Решение от 13 августа 2021 г. по делу № А84-3504/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-3504/2021
13 августа 2021 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 11 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 13 августа 2021 г.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник Анны Сергеевны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Севастополь-Бакалея» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) к Управлению промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнический сооружений города Севастополя (г. Севастополь) об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, публичного акционерного общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз»,

при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.06.2021, ФИО3, доверенность от 22.06.2021,

иные лица в судебное заседание не явились о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Акционерное общество «Севастополь-Бакалея» (далее – заявитель, АО «Севастополь-Бакалея», общество) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Управлению промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнический сооружений города Севастополя (далее – административный орган, Севтехнадзор), в котором просит признать незаконным и отменить постановление начальника отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Управления промышленной безопасности, электроэнергетики и безопасности гидротехнический сооружений города Севастополя ФИО4, № 48/03-ПБ от 13.05.2021 о признании акционерного общества «Севастополь-Бакалея» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено публичное акционерное общества по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (далее – ПАО «Севастопольгаз»).

Заявитель указывает на то обстоятельство, что часть газораспределительной сети, находящейся у общества фактически не является опасным производственным объектом, так как работает под давлением природного или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля в сети газопотребления, следовательно соблюдение требований в отношении опасных производственных объектов не может быть вменено обществу в обязанность, распоряжение от 24.09.2020 № 2 о запрете эксплуатации крышных кондиционеров был направлен в по электронной почте в адрес административного орган до составления протокола.

От Севтехнадзора в материалы дела поступил отзыв на заявление, по мнению административного органа, заявление общества является необоснованным, материалами административного дела подтвержден факт совершения административного правонарушения.

От ПАО «Севастопольгаз» поступили документы, на основании которых газораспределительная система, находящаяся по адресу: <...>, эксплуатируется и включена в лицензию от 13.02.2018 № ВХ-00-016999.

Представители заявителя в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований, по мотивам, изложенным в заявлении и данными в судебном заседании пояснениями по делу.

Исследовав доказательства по делу, суд установил следующие фактические обстоятельства дела, имеющие значение для рассмотрения настоящего спора.

В отношении АО «Севастополь-Бакалея», на основании приказа о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 23.03.2021 № 7/03-ПБ, была проведена выездная проверка с 14.04.2021 по 30.04.2021 в рамках осуществления контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах 3 и 4 класса опасности на территории города Севастополя.

По результатам проверки был составлен акта проверки от 30.04.2021 № 7/03-ПБ, в котором зафиксировано, что в государственном реестре опасных производственных объектов 12.09.2016 был зарегистрирован опасный производственный объект – «Сеть газопотребления», расположенный по адресу: <...>, данная сеть, в составе которой газопроводы среднего и низкого давления, шкафной распределительный пункт, газоиспользующее оборудование, работает при давлении гаха до 0,3Мпа и осуществляет подачу газа на топочную административного корпуса, воздухонагреватели MG-50 «Дисконт центра», крышные кондиционеры (РУФТОП PGS 090-150) торгового центра «Мир» АО «Севастополь-Бакалея» соответственно.

Далее в акте от 30.04.2021 отражено, что в нарушение обязательных требований:

АО «Севастополь-Бакалея» не представлена лицензия на эксплуатацию взрывоопасных и химических опасных производственных объектов III класса опасности, в нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

не представлены документы о проверке на работоспособность сигнализатора загазованности ФСТ-05КБ, установленный в топочной административного корпуса АО «Севастополь-Бакалея», в нарушение п. 71 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, п. 2.9.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115;

не представлены распорядительные документы на остановку газового оборудования АО «Севастополь-Бакалея», в нарушение п. 84 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

не опломбирована запорная арматура на отключенном газопроводе воздухонагревателей MG-50 «Дисконт центра», крышных кондиционеров (РУФТОП PGS 090-150) торгового центра «Мир» АО «Севастополь-Бакалея», в нарушение п. 84 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870;

не пройдена аттестация в области промышленной безопасности ответственного за эксплуатацию ОПО по виду подготовки Б 7.1 (эксплуатация сетей газораспределения и газопотребления), в нарушение ст. 1 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики»

не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, в нарушение п. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В тот же день 30.04.2021, старшим инспектором отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Севтехнадзора ФИО5 был составлен протокол № 48/03-ПБ об административном правонарушении в отношении АО «Севастополь-Бакалея» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

13.05.2021 начальником отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Севтехнадзора ФИО4 было вынесено постановление №. 48/03-ПБ о назначении административного наказания, которым АО «Севастополь-Бакалея» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, АО «Севастополь-Бакалея» обратилось в суд с настоящим требованием.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление АО «Севастополь-Бакалея» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон от 21.09.1997 № 116-ФЗ) опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В Приложении 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ указано, что к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых:

1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов:

а) воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже;

в) горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

2) используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля:

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия;

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля.

Также в Приложении 1 указано, что к опасным производственным объектам не относятся:

объекты электросетевого хозяйства;

работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта перечислены в ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, при этом они разделяются на требования к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, и требования к работникам опасного производственного объекта.

В рассматриваемом случае в качестве опасного производственного объекта административный орган указывает объект - «Сеть газопотребления», расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов под № С01-00005-0001 12.09.2016.

В свидетельстве о регистрации от 04.07.2017 серия С0 № 00005, отражено, что данный объект относится к III классу опасности, эксплуатирующая организация - АО «Севастополь-Бакалея».

В сведениях, характеризующих опасный производственный объект, указан состав ОПО: площадка установки для отопления и кондиционирования воздуха – установка для отопления и кондиционирования воздуха РУФ ТОП, 2 шт.; площадка воздухонагревателей – воздухонагреватель MG-50; площадка котельной – Котел Bosh ZE\ZWE 24-2 kp 2355792, 2 шт.; сеть газопотребления – труба стальная электросварная D -57х3,5мм, P=0,0003 Мпа, L=318 м, труба стальная электросварная D – 25х2,5, P=0,0003 Мпа, L=12 м, труба стальная электросварная D - 18х2,5 мм, продувка, L=6 м; установка газорегуляторная – пункт газорегуляторный шкафной (блочный) ПГБ-50Н-1 с регулятором давления РДГ-50, Рвх.=0,04-0,3 Мпа, Рвых=0,003Мпа, пункт учета газа GMS-G 25-32-06 Рмах=0,6Мпа.

Вместе с тем, в материалы дела заявителем предоставлен договор о передаче в эксплуатацию газораспределительной системы, а также о ее техническом обслуживании от 01.02.2018 № 201, заключенный с ПАО «Севастопольгаз».

Ранее 27.11.2017 между ПАО «Севастопольгаз» и АО «Севастополь-Бакалея» был подписан акт разграничения имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, по которому до вводов в здание существующий наземный газопровод среднего давления находится в пользовании АО «Севастополь-Бакалея» (наземный газопровод среднего давления, наземный газопровод низкого давления, отключающие краны Ду32, ДУ50, ШРП ПГБ-50-2Н1).

По условиям п. 1 договора от 01.02.2018 № 201 для обеспечения безопасной эксплуатации газораспределительной системы, а также для возможности подачи газа на объекты производственного и непроизводственного назначения (населению) общество передало в эксплуатацию газораспределительную систему, а ПАО «Севастопольгаз» принимает газораспределительную систему и обеспечивает ее надлежащее техническое состояние путем проведения комплекса Работ по техническому обслуживанию переданной в эксплуатацию газораспределительной системы, находящейся по адресу: <...>.

Между сторонами подписан акт передачи в эксплуатацию, согласно которому были переданы: 1. газопровод среднего и низкого давления; 2. Кран ДУ50, ДУ 32; 3. ШРП ПГБ-50-2-Н1.

Более того, газопровод среднего и низкого давления, ШРП ПГБ, расположенные по адресу: <...> включены в числе ОПО – Сеть газоснабжения города Севастополя, который внесен в государственный реестр опасных производственных объектов 22.10.2015 (свидетельство о регистрации от 22.10.2015 серия АВ№ 434534), эксплуатирующая организация - ПАО «Севастопольгаз». Данные части газораспределительной сети включены и лицензию на осуществление эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, выданной ПАО «Севастопольгаз» 13.02.2018.

Таким образом, организацией эксплуатирующей газопровод среднего и низкого давления; краны ДУ50, ДУ 32 и ШРП ПГБ-50-2-Н1, то есть те части сети которые и являются основанием для отнесения всей сети к ОНО, является не заявитель, а ПАО «Севастопольгаз».

Как следует из пояснений общества и не опровергнуто административным органом, у АО «Севастополь-Бакалея» в пользовании остались лишь те части сети газопотребления и оборудования которые не могут быть отнесены к ОПО в силу положений ст. 2 и Приложения 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, так как работают под давлением природного газа или сжиженного углеродного топлива до 0,005МПа.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности именно в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, то есть если заявитель допускает нарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности не в отношении ОПО, его нельзя привлечь по ч. 1 ст. 9.1 КоАП.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

По правилам главы 26 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении административный орган осуществляет сбор доказательств для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 26.11 КоАП РФ лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

С учетом объяснений заявителя, представленных им и административным органом документов, а также документов, поступивших от ПАО «Севастопольгаз», суд приходит к выводу об отсутствии в действиях АО «Севастополь-Бакалея» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, так как в эксплуатации у общества не находится опасный производственный объект.

Возможные нарушения Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 и Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 допущенные со стороны заявителя не могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, по основаниям указанным выше.

Также ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам ч. 4 ст. 1.5 Кодекса неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Приведенные условия, при которых наступает юридическая ответственность юридических лиц в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 2.1 Кодекса, должны быть установлены административным органом в совокупности.

Из смысла и содержания указанных норм права следует, что принимая постановление о привлечении общества к административной ответственности, административный орган должен, в частности, установить факт совершения административного правонарушения конкретным лицом и доказать виновность данного лица в его совершении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется лишь правильность установления этих признаков административным органом.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исследовав представленные в дело документы, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае, Севтехнадзором не представлены суду достаточные доказательства наличия в действиях именно АО «Севастополь-Бакалея» состава вменяемого административного правонарушения, его вина не подтверждена.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения признается обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление Управления по промышленной безопасности, энергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя о назначении административного наказания от 13.05.2021 № 48/03-ПБ подлежит признанию незаконным и отмене.

Все иные доводы, приведенные участниками процесса в ходе судебного разбирательства, проверены судом и не приняты во внимание, как не влияющие на сделанные выше выводы.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требований акционерного общества «Севастополь-Бакалея» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Управления по промышленной безопасности, энергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя о назначении административного наказания от 13.05.2021 № 48/03-ПБ.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья А.С. Мирошник