Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А50-28319/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


09 февраля 2023 года Дело № А50-28319/2022


Резолютивная часть решения оглашена 02 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года


Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Лядовой Г.В.,

при ведении протокола помощником судьи К.С. Фридрих

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление местной религиозной организации Церковь христиана веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми (614107, <...>)

лица, чьи действия оспариваются:

- Департамент земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов


при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 67 от 27.12.2022, паспорт, диплом;

от Департамента – ФИО2, представитель по доверенности № 59-21-01-73-88 от 27.12.2022, удостоверение, диплом; ФИО3, представитель по доверенности № 59-21-01-73-100 от 29.12.2022, удостоверение, диплом.


Местная религиозная организация Церковь христиана веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми (далее - заявитель) обратиласьь в арбитражный суд к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее - департамент) о признании незаконным решение Департамента об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов №21-01-06-И-3147 от 24 мая 2022 г. и обязании Департамента предоставить земельный участок, расположенный по адресу: <...> в пользование.

Заявитель на заявленных требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявлении, заявил о пропуске заявителем срока на обращение в суд в соответствии с п. 4 чт. 198 Арбитражного процессуального кодека РФ.

Судом заслушаны объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со ст. 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса РФ, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что он является собственником здания с кадастровым номером 58:01:4311731:1328, расположенным по адресу: <...> с кадастровым номером 59:01:4311731:8 (далее - земельный участок), на основании и выписки из ЕГРН от 10.11.2021г.

Заявитель обратился в Департамент с заявлением от 06.05.2022 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311731:8, расположенного по адресу <...> в соответствии с п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ сроком а 10 лет, под здание Церкви.

24.05.2022 департаментом принято решение № 21-01-06-И-3147 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов. В обосновании отказа Департамент указал, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, а так же разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении, за исключением размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки.

Свой отказ Департамент мотивирует тем, что согласно выписки из ЕГРН вид разрешенного участка земельного участка под здание Дома культуры, а Дворец культуры не является зданием религиозного или благотворительного назначения.

Однако здание с кадастровым номером 58:01:4311731:1328, расположенное на земельном участке используется для богослужений, других религиозных обрядов и церемоний.

Церковью уже неоднократно были предпринимаемы попытки для оформления безвозмездного пользования земельным участком, в соответствии с п.п. 3, п. 2, ст. 39.10 Земельного Кодекса РФ, согласно которому предусмотрена возможность предоставления земельного участка под безвозмездное пользование, находящего в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения сроком до десяти лет.

Но на заявления предыдущего собственника Централизованной религиозной организации Пермское Епархиальное управление христиан веры евангельской пятидесятников всегда были приняты решения об отказе в предоставлении земельного участка: решение об отказе в предоставлении земельного участка от 24.12.2018 г., решение об отказе в предоставлении земельного участка от 16.05.2019 г., решение об отказе в предоставлении земельного участка от 07.06.2022 г., решение об отказе в предоставлении земельного участка от 24.05.2022 г.

В соответствии с договором купли-продажи недвижимого имущества от 21.04.2005, который зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю, Централизованной религиозной организацией Пермское Епархиальное управление христиан веры евангельской пятидесятников по договору купли продажи было приобретено имущество, расположенное по адресу: <...>, вместе с приобретаемым имуществом, в соответствии с п. 1.1. договора, продавец отказался в пользу религиозной организации от права пользования земельным участком, находящемся под зданием. Данный земельный участок был предоставлен Продавцу на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Заявитель считает данный отказ незаконным и нарушающим его права, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Департамент в судебном заседании и представленном пояснении требования не признает. указал, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.05.2022 № КУрИ-002/2022-72098864 (далее - выписка ЕГРН) административным истцом испрашивается земельный участок под здание Дворца культуры. Дворец культуры не - является зданием религиозного или благотворительного назначения, таким образом, основания для предоставления земельного участка в безвозмездное пользование отсутствуют.

В соответствии с выпиской ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311731:8 - под здание Дворца культуры. Здание Дворца культуры является сложным объектом недвижимости и объектом культурного наследия, соответственно площадь земельного участка должна определяться в соответствии с целевым назначением расположенного на нем здания. В представленном заявлении испрашивается земельный участок под здание церкви, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка. заявил о пропуске заявителем срока на подачу заявления в соответствии с п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Просит в требованиях отказать.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса РФ, доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

В соответствии со ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно п.п. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Земельного кодекса РФ в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 3 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14 статьи 39.16 Кодекса).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 Земельного кодекса РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Участниками процесса не оспаривается ват принадлежности заявителю на праве собственности здания с кадастровым номером 58:01:4311731:1328, расположенным по адресу: <...> с кадастровым номером 59:01:4311731:8.

Как следует из материалов дела, в заявлении заявитель указал цель предоставления земельного участка – «под здание Церкви».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.11.2010 № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения отнесено недвижимое имущество (помещения, здания, строения, сооружения Российской Федерации, монастырские, храмовые и (или) иные культовые комплексы), построенное для осуществления и (или) обеспечения, в том числе материального и иного, таких видов деятельности религиозных организаций, как совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, проведение молитвенных и религиозных собраний, обучение религии, профессиональное религиозное образование, монастырская деятельность, благотворительная деятельность, социальное обслуживание, религиозное почитание (паломничество), в том числе здания для временного проживания паломников, а также движимое имущество религиозного назначения (предметы внутреннего убранства культовых зданий и сооружений, предметы, предназначенные для богослужений и иных религиозных целей).

Таким образом, согласно указанной норме Закона, религиозной организации может принадлежать как имущество религиозного назначения, так и иное имущество, необходимое для осуществления в том числе, религиозной деятельности организации. Для осуществления религиозной деятельности, являющейся целью создания религиозной организации, в том числе совершения богослужений, обучения религии и религиозного воспитания своих последователей, необходимы как помещения для осуществления указанной деятельности, так и помещения, предназначенные для хранения движимого имущества религиозного назначения.

В соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, ст.ст. 21, 22 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ передача в собственность и пользование религиозным организациям культовых зданий и сооружений с относящимся к ним земельными участками и иного имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется безвозмездно.

Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 предусмотрено, что к виду разрешенного использования земельного участка относится осуществление религиозных обрядов (код 3.7.1), для чего предусматривается размещение на нем зданий и сооружений, предназначенных для совершения религиозных обрядов и церемоний (в том числе церкви, соборы, храмы, часовни, мечети, молельные дома, синагоги).

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков Дворец культуры относится к объектам культурно-досуговой деятельности (код 3.6.1) к которым относится - размещение зданий, предназначенных для размещения музеев, выставочных залов, художественных галерей, домов культуры, библиотек, кинотеатров и кинозалов, театров, филармоний, концертных залов, планетариев.

Согласно п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся, в том числе, дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, к которым отнесена информация о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН от 14.09.2022 следует. Что земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311731:8. расположенным по адресу: <...> имеет вид разрешенного использования «под здание Дворца культуры».

Согласно представленному техническому паспорту на здание, указанное здание является – Дворцом культуры.

Из представленных со стороны заявителя документов договора купли – продажи имущества от 21.04.2013, заключенное между ОАО «Мотовилихинские заводы» и Централизованной религиозной организации «пермское Епархиальное управление Христиан веры евангельской» предметом договора является Дворец культуры. Согласно договору пожертвования имущества от 05.10.2021, заключенному между Централизованной религиозной организации «пермское Епархиальное управление Христиан веры евангельской» и местной религиозной организации Церковь христиана веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми так же передано имущество – Дворец культуры.

Заявителем не представлено в суд доказательств внесения изменений в кадастровый (технический) паспорт об изменении вида объекта недвижимости Дворец культуры на Церковь, как и не представлено доказательств внесения изменений в разрешенный вид использования земельного участка с Дворца культуры на Церковь.

Таким образом, судом установлено несоответствие вида разрешенного использования земельного участка заявленным целям использования такого участка (п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ), что в соответствии со 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Кроме того, Департаментом так же заявлено пропуске заявителем срока, предусмотренного п. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, указывая на то, что решение от 24.05.2022 Де6панртаментом передано в ГБУ ПК «Пермский краевой МФЦ ПГМУ Филиал «Мотовилихинский» 30.05.2022, согласно представленному реестру передачи документов от 30.05.2022 № 766.

Заявитель в судебных заседаниях указал, что им срок не пропущен.

Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 Арбитражного процессуального кодекса РФ, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражного процессуального кодекса РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Кодекса, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что оспариваемое решение Департаментом принято 24.05.2022, с заявлением о признании недействительным указанного решения заявитель обратился в арбитражный суд 08.11.2022 , согласно штемпелю на почтовом конверте. Согласно отметке на решении с указанием на входящий номер 1-1/51 указана дата 01.06.2022. В связи с этим суда приходит к выводу, что заявителем пропущен установленный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ срок на оспаривание решения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действуя разумно и добросовестно, с учетом того, что в своем заявлении суд указал на получение решения «выдать документы мне лично» заявитель имел процессуальную возможность своевременно обратиться в суд с требованием об оспаривании решения. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не заявлено (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с местной религиозной организации Церковь христиана веры евангельской пятидесятников «Новый Завет» в г. Перми (614107, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 000 руб. 00 коп.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Лядова Г.В.