Решение от 21 февраля 2020 г. по делу № А60-49450/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-49450/2019
21 февраля 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49450/2019 по заявлению Некоммерческой организации «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственное бюджетное учреждение культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области»

о признании недействительными решений №РНП-066/06/104-871/2019 от 22.05.2019, №РНП-066/06/104-872/2019 от 22.05.2019, № РНП-066/06/104-870/2019 от 22.05.2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1, представитель по доверенности от 01.01.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности № 165 от 29.07.2019, уд.;

от третьего лица – ФИО3, представитель по доверенности № 3 от 09.01.2019, паспорт.

Отводов составу суда не заявлено.

Некоммерческая организация «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №РНП-066/06/104-871/2019 от 22.05.2019.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать, а также материалы проверки.

Третье лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заинтересованным лицом заявлено ходатайство о приостановлении производства по настоящем делу до вступления в законную силу судебного акта по делу №А60-53890/2019.

Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Заинтересованным лицом, а также третьим лицом заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делами №А60-49463/2019 по заявлению Некоммерческой организации «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения №РНП-066/06/104-872/2019 от 22.05.2019, № А60-50198/2019 по заявлению Некоммерческой организации «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № РНП-066/06/104-870/2019 от 22.05.2019.

Ходатайство судом удовлетворено.

Определением от 25.09.2019 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дело № А60-49450/2019 и дела №А60-49463/2019, №А60-50198/2019, при этом объединенному делу присвоен номер № А60-49450/2019.

В предварительном судебном заседании 05.11.2019 года суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, и, в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству, о чем указано в протоколе судебного заседания.

От заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательства.

Ходатайство судом удовлетворено.

Заявителем представлено уточненное заявление.

Определением от 11.12.2019 производство по делу №А60-49450/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Свердловской области от 28.10.2019 года по делу №А60-53890/2019.

Определением от 12.02.2020 производство по делу возобновлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице ГБУК СО «НИЦ» (вх. № 01-10931 от 07.05.2019 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об НКО Фонд «ИПУРГ», исполнителе по государственному контракту № Ф.2018.651903 от 27.12.2018 г. на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование город Каменск-Уральский, Каменский городской округ), не включенных в государственное задание (извещение № 0162200011818002641).

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области принято решение № РНП-066/06/104-871/2019 от 22.05.2019, в соответствии с которым комиссия пришла к выводу внести сведения об НКО Фонд «ИПУРГ», а также о его учредителях в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице ГБУК СО «НПЦ» (вх. № 01-10929 от 07.05.2019 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об НКО Фонд «ИПУРГ», исполнителе по государственному контракту № Ф.2018.651916 от 27.12.2018 г. на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование "город Екатеринбург"), не включенных в государственное задание (извещение № 0162200011818002673).

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области принято решение № РНП-066/06/104-870/2019 от 22.05.2019, в соответствии с которым комиссия пришла к выводу внести сведения об НКО Фонд «ИПУРГ», а также о его учредителях в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице ГБУК СО «НПЦ» (вх. № 01-10930 от 07.05.2019 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об НКО Фонд «ИПУРГ», исполнителе по государственному контракту № Ф.2018.651874 от 27.12.2018 г. на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (Невьянский городской округ), не включенных в государственное задание (извещение № 0162200011818002637).

По результатам рассмотрения заявления Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области принято решение № РНП-066/06/104-872/2019 от 22.05.2019, в соответствии с которым комиссия пришла к выводу внести сведения об НКО Фонд «ИПУРГ», а также о его учредителях в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Не согласившись с решениями №РНП-066/06/104-870/2019 от 22.05.2019, №РНП-066/06/104-871/2019 от 22.05.2019, №РНП-066/06/104-872/2019 от 22.05.2019, Некоммерческая организация «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

1. Как следует из материалов дела, 19.11.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона №0162200011818002641 на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование город Каменск-Уральский, Каменский городской округ), не включенных в государственное задание.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 003 300, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.12.2018 №0162200011818002641-2-1 НКО Фонд «ИПУРГ» признано победителем. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 12.12.2018 г.

27.12.2018 г. по результатам проведения электронного аукциона между ГБУК СО «НПЦ» и НКО Фонд «ИПУРГ» был заключен государственный контракт № Ф.2018.651903 от 27.12.2018 г. на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование город Каменск-Уральский, Каменский городской округ), не включенных в государственное задание.

Согласно п. 1.1 контракта заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование город Каменск-Уральский, Каменский городской округ), не включенных в государственное задание (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик в свою очередь обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта виды работ по Контракту, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ, место выполнения работ, требования к результатам работ, требования к оформлению результата работ и другие условия выполнения работ определяются в Техническом задании.

В силу п. 3.3 контракта срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

-начало выполнения работ: с даты заключения Контракта;

-окончание выполнения работ: 31.05.2019 года включительно с предоставлением документов, предусмотренных Техническим заданием и п. 4.1 Контракта.

Согласно п. 3.4 контракта этапы и сроки выполнения работ определяются в соответствии с согласованным сторонами Календарным планом выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 2) (далее - Календарный план).

В силу п. 5.4 контракта Подрядчик обязан, в частности:

5.4.1. Своевременно и надлежащим образом выполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта и представить Заказчику документы, указанные в п. 4.1 настоящего Контракта, по итогам выполнения работ (этапа работ).

Согласно п. 5 Приложения № 1 к контракту документация должна быть разработана в соответствии с требованиями:

1) Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. ст. 3.1; 5; 5.1; 33; 38; 47.3; 56.4).

2) Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

3)Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

4)Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного

наследия»;

6)Закона Свердловской области от 21.06.2004 № 12-03 «О государственной охране объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) в Свердловской области»;

7)Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2016 № 163 «Об утверждении требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны особыми условиями использования территории»;

8)ГКИНП 02-033-82 «Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500».

В соответствии с п.п. 2 п. 8 Приложения № 1 к контракту документация должна быть выполнена в соответствии с ГОСТр 21.1101-2013, ГОСТр 55528-2013, ГОСТ 2.051 -2013, Приказом Росреестра№ П/0465 от 15.09.2016.

Согласно п. 11 Приложения № 1 к контракту исходно-разрешительная документация предоставляется Заказчиком по запросу Подрядчика и при условии наличия запрашиваемой информации в архиве ГБУК СО НПЦ.

Подрядчик самостоятельно и за свой счет осуществляет:

- получение картографической основы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра);

- получение планов (а) земельных участков с указанием целевого использования, в Уполномоченном органе муниципального образования по месту нахождения объекта;

- разработку всех необходимых документов и материалов для историко-культурных исследований.

В случаях отсутствия в фондах данных картографического материала, созданного в масштабе, позволяющем определить значения координат характерных точек границ территорий объектов культурного наследия, следует использовать геодезический метод или метод спутниковых (геодезических) измерений (определений).

Согласно п. 12 Приложения № 1 к контракту все выполняемые работы должны соответствовать действующим нормам, правилам, государственным стандартам и техническим регламентам. Подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение недостатков, выявленных при приемке проектной документации.

Приложением № 2 к контракту определен календарный план выполнения работ.

14.01.2019 г. исх. № 16-09 заказчик направил исполнителю письмо, в котором приглашал последнего на рабочую встречу по вопросам взаимодействия в рамках заключенного контракта.

25.01.2019 г. заказчик посредством электронной почты направил исполнителю примеры проекта ГТ.

04.02.2019 г. исполнитель направил заказчику письмо посредством электронной почты, в котором просил разрешить вопросы, связанные с оформлением проектов.

04.02.2019 г. заказчик направил исполнителю сведения о текстовой части проекта границ территорий.

07.02.2019 г. заказчик направил в адрес исполнителя необходимые исходные данные.

В целях исполнения контракта заказчиком было направлено письмо в адрес Глав муниципальных образований Свердловской области о взаимодействии с исполнителем в целях обеспечения исполнения контракта.

01.03.2019 г. заказчик направил исполнителю письмо, в котором просил предоставить сведения о дате предоставления проекта.

Согласно пояснениям представителей сторон, 04.03.2019 г. заказчиком были получены результаты выполненных работ по 1му этапу. Представители заказчика указали, что в представленных документах были выявлены замечания.

05.03.2019 г. исполнитель направил заказчику проекты границ территорий.

07.03.2019 г. заказчик направил исполнителю замечания по представленному проекту.

19.03.2019 г. исполнитель направил заказчику письмо, в котором сообщал, что 2 и 3 том будет выслан после получения исполнителем подосновы.

22.03.2019 г. исх. № 303-09 заказчик направил исполнителю письмо, в котором сообщал, что у заказчика отсутствуют основания для подписания направленных актов выполненных работ и их оплаты.

25.03.2019 г. исполнитель направил заказчику запрос на предоставление топосновы по 2му этапу.

25.03.2019 г. исполнителем было получено письмо от заказчика от 22.03.2019 г. № 303-09, в котором заказчик требовал передать результаты работ в срок до 31.05.2019 г.

28.03.2019 г. заказчик направил исполнителю письмо о несоответствии проектов установленным требованиям.

28.03.2019 г. заказчик направил исполнителю топографическую основу по объектам.

05.04.2019 г. исх. № 349-09 заказчик направил исполнителю письмо, в котором сообщал, что разработанные проекты границ территорий объектов надлежащим образом не представлены, в представленных исполнителем материалах выявлены замечания, которые не устранены исполнителем, а также указывал, что сроки выполнения работ по 1му этапу нарушены на 29 дней.

09.04.2019 г. исполнитель направил в адрес заказчика ряд ОКН.

Представители заказчика указали, что работы по 1 и 2 этапам выполнены не были, в связи с чем стало очевидно, что в регламентированный срок работы в полном объеме сданы не будут.

16.04.2019 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2018.651903 от 27.12.2018 г. на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование город Каменск-Уральский, Каменский городской округ), не включенных в государственное задание. Данное решение размещено в Единой информационной системе 17.04.2019 г.

17.04.2019 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено НКО Фонд «ИПУРГ» посредством курьерской службы по адресу исполнителя, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик получил 22.04.2019 г.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 22.04.2019 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком устранено не было.

Поскольку надлежащее уведомление исполнителя о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 06.05.2019 г.

2. Как следует из материалов дела,19.11.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона №0162200011818002673 на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование "город Екатеринбург"), не включенных в государственное задание.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 9 395 500, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.12.2018 №0162200011818002673-2-1 НКО Фонд «ИПУРГ» признано победителем. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 12.12.2018 г.

27.12.2018 г. по результатам проведения электронного аукциона между ГБУК СО «НПЦ» и НКО Фонд «ИПУРГ» был заключен государственный контракт № Ф.2018.651916 от 27.12.2018 г. на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование "город Екатеринбург"), не включенных в государственное задание.

Согласно п. 1.1 контракта заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование «город Екатеринбург»), не включенных в государственное задание (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик в свою очередь обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта виды работ по Контракту, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ, место выполнения работ, требования к результатам работ, требования к оформлению результата работ и другие условия выполнения работ определяются в Техническом задании.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

-начало выполнения работ: с даты заключения Контракта;

-окончание выполнения работ: 31.05.2019 года включительно с предоставлением документов, предусмотренных Техническим заданием и п. 4.1 Контракта.

В силу п. 3.4 контракта этапы и сроки выполнения работ определяются в соответствии с согласованным сторонами Календарным планом выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 2) (далее - Календарный план).

Согласно п. 5.4 контракта Подрядчик обязан, в частности:

5.4.1. Своевременно и надлежащим образом выполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта и представить Заказчику документы, указанные в п. 4.1 настоящего Контракта, по итогам выполнения работ (этапа работ).

В соответствии с п. 5 Приложения № 1 к контракту документация должна быть разработана в соответствии с требованиями:

1)Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. ст. 3.1; 5; 5.1; 33; 38; 47.3; 56.4).

2)Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

3)Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

4)Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия»;

6)Закона Свердловской области от 21.06.2004 № 12-03 «О государственной охране объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) в Свердловской области»;

7)Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2016 № 163 «Об утверждении требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны особыми условиями использования территории»;

8)ГКИНП 02-033-82 «Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500».

Согласно п.п. 2 п. 8 Приложения № 1 к контракту документация должна быть выполнена в соответствии с ГОСТр 21.1101-2013, ГОСТр 55528-2013, ГОСТ 2.051 -2013, Приказом Росреестра № П70465 от 15.09.2016.

В силу п. 11 Приложения № 1 к контракту исходно-разрешительная документация предоставляется Заказчиком по запросу Подрядчика и при условии наличия запрашиваемой информации в архиве ГБУК СО НПЦ. Подрядчик самостоятельно и за свой счет осуществляет:

-получение картографической основы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра);

- получение планов (а) земельных участков с указанием целевого использования, в Уполномоченном органе муниципального образования по месту нахождения объекта;

- разработку всех необходимых документов и материалов для историко-культурных исследований.

В случаях отсутствия в фондах данных картографического материала, созданного в масштабе, позволяющем определить значения координат характерных точек границ территорий объектов культурного наследия, следует использовать геодезический метод или метод спутниковых (геодезических) измерений (определений).

Согласно п. 12 Приложения № 1 к контракту все выполняемые работы должны соответствовать действующим нормам, правилам, государственным стандартам и техническим регламентам. Подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение недостатков, выявленных при приемке проектной документации.

Приложением № 2 к контракту определен календарный план выполнения работ.

14.01.2019 г. исх. № 16-09 заказчик направил исполнителю письмо, в котором приглашал последнего на рабочую встречу по вопросам взаимодействия в рамках заключенного контракта.

25.01.2019 г. заказчик посредством электронной почты направил исполнителю - примеры проекта ГТ.

04.02.2019 г. исполнитель направил заказчику письмо посредством электронной почты, в котором просил разрешить вопросы, связанные с оформлением проектов.

04.02.2019 г. заказчик направил исполнителю сведения о текстовой части проекта границ территорий.

07.02.2019 г. заказчик направил в адрес исполнителя необходимые исходные данные.

В целях исполнения контракта заказчиком было направлено письмо в адрес Глав муниципальных образований Свердловской области о взаимодействии с исполнителем в целях обеспечения исполнения контракта.

01.03.2019 г. заказчик направил исполнителю письмо, в котором просил предоставить сведения о дате предоставления проекта.

Согласно пояснениям представителей сторон, 04.03.2019 г. заказчиком были получены результаты выполненных работ по 1му этапу. Представители заказчика указали, что в представленных документах были выявлены замечания.

05.03.2019 г. исполнитель направил заказчику проекты границ территорий.

07.03.2019 г. заказчик направил исполнителю замечания по представленному проекту.

19.03.2019 г. исполнитель направил заказчику письмо, в котором сообщал, что 2 и 3 том будет выслан после получения исполнителем подосновы.

22.03.2019 г. исх. № 303-09 заказчик направил исполнителю письмо, в котором сообщал, что у заказчика отсутствуют основания для подписания направленных актов выполненных работ и их оплаты.

25.03.2019 г. исполнитель направил заказчику запрос на предоставление топосновы по 2му этапу.

25.03.2019 г. исполнителем было получено письмо от заказчика от 22.03.2019 г. № 303-09, в котором заказчик требовал передать результаты работ в срок до 31.05.2019 г.

28.03.2019 г. заказчик направил исполнителю письмо о несоответствии проектов установленным требованиям.

28.03.2019 г. заказчик направил исполнителю топографическую основу по объектам.

05.04.2019 г. исх. № 350-09 заказчик направил исполнителю письмо, в котором сообщал, что разработанные проекты границ территорий объектов надлежащим образом не представлены, в представленных исполнителем материалах выявлены замечания, которые не - устранены исполнителем, а также указывал, что сроки выполнения работ по 1му этапу нарушены на 29 дней.

09.04.2019 г. исполнитель направил в адрес заказчика ряд ОКН.

Представители заказчика указали, что работы по 1 и 2 этапам выполнены не были, в связи с чем стало очевидно, что в регламентированный срок работы в полном объеме сданы не будут.

16.04.2019 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2018.651916 от 27.12.2018 г. на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (муниципальное образование "город Екатеринбург"), не включенных в государственное задание. Данное решение размещено в Единой информационной системе 17.04.2019 г.

17.04.2019 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено НКО Фонд «ИПУРГ» посредством курьерской службы по адресу исполнителя, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик получил 22.04.2019 г.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 22.04.2019 г.

3. Как следует из материалов дела, 19.11.2018 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети «Интернет» (http://zakupki.gov.ru) (далее по тексту - единая информационная система) заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона №0162200011818002637 на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (Невьянский городской округ), не включенных в государственное задание.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 4 003 300, 00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12.12.2018 №0162200011818002637-2-1 НКО Фонд «ИПУРГ» признано победителем. Указанный протокол размещен в единой информационной системе 12.12.2018 г.

27.12.2018 г. по результатам проведения электронного аукциона между ГБУК СО «НПЦ» и НКО Фонд «ИПУРГ» был заключен государственный контракт № Ф.2018.651874 от 27.12.2018 г. на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (Невьянский городской округ), не включенных в государственное задание.

Согласно п. 1.1 контракта заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (Невьянский городской округ), не включенных в государственное задание (далее - работы) в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1 к Контракту) (далее - Техническое задание), а Заказчик в свою очередь обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта виды работ по Контракту, требования, предъявляемые к выполнению работ, включая параметры, определяющие качественные и количественные характеристики работ, особые условия выполнения работ, место выполнения работ, требования к результатам работ, требования к оформлению результата работ и другие условия выполнения работ определяются в Техническом задании.

В силу п. 3.3 контракта срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

-начало выполнения работ: с даты заключения Контракта;

-окончание выполнения работ: 31.05.2019 года включительно с предоставлением документов, предусмотренных Техническим заданием и п. 4.1 Контракта.

Согласно п. 3.4 контракта этапы и сроки выполнения работ определяются в соответствии с согласованным сторонами Календарным планом выполнения работ, являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение № 2) (далее - Календарный план).

В соответствии п. 5.4 контракта Подрядчик обязан, в частности:

5.4.1. Своевременно и надлежащим образом выполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта и представить Заказчику документы, указанные в п. 4.1 настоящего Контракта, по итогам выполнения работ (этапа работ).

Согласно п. 5 Приложения № 1 к контракту документация должна быть разработана в соответствии с требованиями:

1) Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (ст. ст. 3.1; 5; 5.1; 33; 38; 47.3; 56.4).

2) Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»;

3)Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»;

4)Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 04.06.2015 № 1745 «Об утверждении требований к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия»;

6)Закона Свердловской области от 21.06.2004 № 12-03 «О государственной охране объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) в Свердловской области»;

7)Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.03.2016 № 163 «Об утверждении требований к системе координат, точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зоны особыми условиями использования территории»;

8)ГКИНП 02-033-82 «Инструкция по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500».

В соответствии с п.п. 2 п. 8 Приложения № 1 к контракту документация должна быть выполнена в соответствии с ГОСТр 21.1101-2013, ГОСТр 55528-2013, ГОСТ 2.051 -2013, Приказом Росреестра № П/0465 от 15.09.2016.

В силу п. 11 Приложения № 1 к контракту исходно-разрешительная документация предоставляется Заказчиком по запросу Подрядчика и при условии наличия запрашиваемой информации в архиве ГБУК СО НПЦ. Подрядчик самостоятельно и за свой счет осуществляет:

-получение картографической основы в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра);

- получение планов (а) земельных участков с указанием целевого использования, в Уполномоченном органе муниципального образования по месту нахождения объекта;

- разработку всех необходимых документов и материалов для историко-культурных исследований.

В случаях отсутствия в фондах данных картографического материала, созданного в масштабе, позволяющем определить значения координат характерных точек границ территорий объектов культурного наследия, следует использовать геодезический метод или метод спутниковых (геодезических) измерений (определений).

Согласно п. 12 Приложения № 1 к контракту все выполняемые работы должны соответствовать действующим нормам, правилам, государственным стандартам и техническим регламентам. Подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение недостатков, выявленных при приемке проектной документации.

Приложением № 2 к контракту определен календарный план выполнения работ.

14.01.2019 г. исх. № 16-09 заказчик направил исполнителю письмо, в котором приглашал последнего на рабочую встречу по вопросам взаимодействия в рамках заключенного контракта.

25.01.2019 г. заказчик посредством электронной почты направил исполнителю примеры проекта ГТ.

04.02.2019 г. исполнитель направил заказчику письмо посредством электронной почты, в котором просил разрешить вопросы, связанные с оформлением проектов.

04.02.2019 г. заказчик направил исполнителю сведения о текстовой части проекта границ территорий.

07.02.2019 г. заказчик направил в адрес исполнителя необходимые исходные данные.

В целях исполнения контракта заказчиком было направлено письмо в адрес Глав муниципальных образований Свердловской области о взаимодействии с исполнителем в целях обеспечения исполнения контракта.

01.03.2019 г. заказчик направил исполнителю письмо, в котором просил предоставить сведения о дате предоставления проекта.

Согласно пояснениям представителей сторон, 04.03.2019 г. заказчиком были получены результаты выполненных работ по 1му этапу. Представители заказчика указали, что в представленных документах были выявлены замечания.

05.03.2019 г. исполнитель направил заказчику проекты границ территорий.

07.03.2019 г. заказчик направил исполнителю замечания по представленному проекту.

19.03.2019 г. исполнитель направил заказчику письмо, в котором сообщал, что 2 и 3 том будет выслан после получения исполнителем подосновы.

22.03.2019 г. исх. № 303-09 заказчик направил исполнителю письмо, в котором сообщал, что у заказчика отсутствуют основания для подписания направленных актов выполненных работ и их оплаты.

25.03.2019 г. исполнитель направил заказчику запрос на предоставление топосновы по 2му этапу.

25.03.2019 г. исполнителем было получено письмо от заказчика от 22.03.2019 г. № 303-09, в котором заказчик требовал передать результаты работ в срок до 31.05.2019 г.

28.03.2019 г. заказчик направил исполнителю письмо о несоответствии проектов установленным требованиям.

28.03.2019 г. заказчик направил исполнителю топографическую основу по объектам.

05.04.2019 г. исх. № 351-09 заказчик направил исполнителю письмо, в котором сообщал, что разработанные проекты границ территорий объектов надлежащим образом не представлены, в представленных исполнителем материалах выявлены замечания, которые не устранены исполнителем, а также указывал, что сроки выполнения работ по 1му этапу нарушены на 29 дней.

09.04.2019 г. исполнитель направил в адрес заказчика ряд ОКН.

Представители заказчика указали, что работы по 1 и 2 этапам выполнены не были, в связи с чем стало очевидно, что в регламентированный срок работы в полном объеме сданы не будут.

16.04.2019 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № Ф.2018.651874 от 27.12.2018 г. на выполнение работ по разработке границ территорий объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области (Невьянский городской округ), не включенных в государственное задание. Данное решение размещено в Единой информационной системе 17.04.2019 г.

17.04.2019 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено НКО Фонд «ИПУРГ» посредством курьерской службы по адресу исполнителя, указанному в контракте. Подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик получил 22.04.2019 г.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 22.04.2019 г.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно п. 2 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В соответствии с п. 3 ст. 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу п. 9.4 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Законом о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 9.5 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. До принятия такого решения Заказчик вправе провести экспертизу выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Заказчик вправе отказаться от исполнения настоящего Контракта в одностороннем порядке в случаях:

- если Подрядчик не приступает своевременно к исполнению Контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным (пункт 2 статьи 715 ГК РФ).

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Заказчик вправе назначить Подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при невыполнении Подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения Контракта (пункт 3 статьи 715 ГК РФ).

- если отступления в работе от условий Контракта или иные недостатки результата работы в установленный Заказчиком разумный срок не были устранены Подрядчиком либо являются существенными и неустранимыми (пункт 3 статьи 723 ГК РФ).

- если при нарушении Подрядчиком конечного срока выполнения работ, указанного в Контракте, выполнение Подрядчиком Контракта утратило для Заказчика интерес (пункт 3 статьи 708 ГК РФ, пункт 2 статьи 405 ГК РФ), в иных случаях, установленных гражданским законодательством. Если Заказчиком проведена экспертиза выполненной работы с привлечением экспертов, экспертных организаций, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта может быть принято Заказчиком только при условии, что по результатам экспертизы выполненной работы в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Доводы заявителя относительности незаконности принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке были предметом исследования в рамках дела №А60-53890/2019 по иску некоммерческой организации «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному бюджетному учреждению культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительной сделки по одностороннему отказу от исполнения государственного контракта № Ф.2018.651903 от 26.12.2018, выраженной в решении № 401-09 от 16.04.2019.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 28.10.2019 по делу №А60-53890/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.01.2020 решение Арбитражного суда Свердловской области от 28.10.2019 оставлено без изменения.

Согласно ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Ссылка заявителя о необоснованном внесении сведений об учредителе НКО ФОНД «Ипург» ФИО4, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, в связи со смертью указанного лица, судом отклоняется, поскольку заявителем не указано какие права НКО ФОНД «Ипург» нарушаются оспариваемым решением, в указанной части, а также какие нормы права нарушены заинтересованным лицом.

Согласно имеющейся в деле выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 19.02.2020 одним из учредителей НКО ФОНД «Ипург», является ФИО4.

При таких обстоятельствах, оснований для признания решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №РНП-066/06/104-870/2019 от 22.05.2019, №РНП-066/06/104-871/2019 от 22.05.2019, №РНП-066/06/104-872/2019 от 22.05.2019 недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова