Решение от 1 июля 2024 г. по делу № А33-11007/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


02 июля 2024 года


Дело № А33-11007/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 11 июня 2024 года.

Мотивированное решение составлено 02 июля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 06.03.2024 по делу № 4.02-П/24,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Советского района г. Красноярска,

без вызова лиц, участвующих в деле, 



установил:

акционерное общество «Асфальтобетонный завод» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 06.03.2024 по делу № 4.02-П/24.

Определением от 16.04.2024 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

10.06.2024 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

25.06.2024 в Арбитражный суд Красноярского края поступила апелляционная жалоба акционерного общества «Асфальтобетонный завод» на решение по настоящему делу.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

На основании решения заместителя прокурора Советского района г. Красноярска Шарабаева А.И от 18.01.2024 № 26 прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка соблюдения Акционерным обществом «Асфальтобетонный завод» законодательства в сфере ЖКХ, земельного и градостроительного законодательства при размещении сооружения металлической конструкции (представляющей единый комплекс) - РБУ, на землях неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400388 по ул. Технологической, 8 «А» в г. Красноярске.

В рамках указанной проверки проведен анализ сведений, представленных департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска письмом от 11.01.2024 №247-ги.

Согласно информации, представленной департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска:

- Акционерное общество «Асфальтобетонный завод» 12.04.2023 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях проведения аукциона. В ходе рассмотрения заявления проведено обследование состояния испрашиваемого земельного участка. Из подготовленного по результатам обследования заключения следует, что в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью 3489 кв.м., испрашиваемого Акционерным обществом «Асфальтобетонный завод» для размещения и эксплуатации промышленных объектов установлены: сооружение РБУ, трансформаторная подстанция, опора ЛЭП. По результатам рассмотрения указанного заявления, в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Акционерному обществу «Асфальтобетонный завод» отказано;

- департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска 29.12.2023 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено выездное обследование земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 по ул.Технологической, в результате которого установлен факт размещения на обследуемом земельном участке металлической конструкции (представляющей единый комплекс) общей площадью 670 кв.м. Указанная конструкция занимает часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 площадью 651,5 кв.м., а также часть преданного в аренду Муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» (далее - МП «МУК Красноярская») земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул.Технологическая, 8 «А», ул.Технологическая, 8 «А», строение 1 общей площадью 18,5 кв.м.

В Едином государственном реестре недвижимости и Единой муниципальной государственной информационной системе Красноярска отсутствуют сведения о наличии у Акционерного общества «Асфальтобетонный завод» предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки, занимаемые вышеуказанной металлической конструкцией (представляющей единый комплекс). Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях Акционерного общества «Асфальтобетонный завод» ИНН <***> признаков нарушения действующего законодательства - пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившегося в самовольном занятии земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:040038 по ул.Технологической на общей площади 670 кв.м, в том числе площадью 18,5 кв.м. на части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, путем размещения металлической конструкции (представляющей единый комплекс), за которое статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Согласно объяснениям генерального директора Акционерного общества «Асфальтобетонный завод» ФИО1, полученным помощником прокурора Советского района г.Красноярска Родькиной О.С. 19.01.2024, асфальтосмесительная установка принадлежит Акционерному обществу «Асфальтобетонный завод» и была смонтирована сотрудниками Акционерного общества «Асфальтобетонный завод» на земельном участке по адресу: <...> в апреле 2023 года. Монтаж установки произведен в целях предотвращения деформации конструкций и коррозии агрегатов в процессе хранения. Перед монтажом агрегатов асфальтосмесительной установки, на месте предполагаемого размещения установки силами Акционерного общества «Асфальтобетонный завод» была обустроена бетонная площадка. К коммуникациям элекгро - и водоснабжения смонтированная асфальтосмесительная установка не подключалась.

Акционерное общество «Асфальтобетонный завод» 12.04.2023 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях проведения аукциона - земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 3489 кв.м., на котором расположена асфальтосмесительная установка. В удовлетворении указанного заявления Акционерному обществу «Асфальтобетонный завод» было отказано по причине размещения асфальтосмесительной установки на испрашиваемом земельном участке.

Поскольку Акционерное общество «Асфальтобетонный завод» планировало принять участие в торгах по реализации имущества МП «МУК Красноярская», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, асфальтосмесительная установка не была демонтирована в связи с возможным дальнейшим перемещением ее на территорию вышеуказанного земельного участка.

Акционерное общество «Асфальтобетонный завод» приняло участие в торгах по реализации имущества МП «МУК Красноярская», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, по результатам которых признано победителем. После оформления прав на имущество, являвшееся предметом торгов, и занимаемый указанным имуществом земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:175, асфальтосмесительная установка будет перенесена в границы вышеуказанного земельного участка.

Демонтаж агрегатов и конструкций асфальтосмесительной установки в настоящее время невозможен, поскольку данные действия могут привести к нарушению целостности конструкции установки и ее повреждению.

В целях соблюдения прав собственника вышеуказанной асфальтобетонной установки прокуратурой Советского района г.Красноярска совместно с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска 06.04.2024 проведено обследование объектов капитального строительства по адресу: <...>, земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, а также смежного с ним земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388.

В результате обследования установлено, что на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388, а также в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, преданного в аренду МП «МУК Красноярская», расположена металлическая конструкция (представляющая единый комплекс) - асфальтосмесительная установка. Указанная асфальтосмесительная установка частично расположена в границах земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 и занимает его часть площадью 651,5 кв.м. Оставшаяся часть асфальтосмесительной установки расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400388:175 и занимает его часть площадью 18,5 кв.м. Общая площадь занимаемого асфальтосмесительной установкой земельного участка составляет 670 кв.м. Асфальтосмесительная установка не принадлежит МП «МУК Красноярская»

На основании результатов проведенной проверки, установив отсутствие правовых оснований для использования Акционерным обществом «Асфальтобетонный завод» части земельного  участка  неразграниченной  государственной  собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 площадью 651,5 кв.м., расположенной по адресу: <...> смежной с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400388:175, расположенным по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул.Технологическая, 8 «А», ул.Технологическая, 8 «А», строение 1, под размещение металлической конструкции (представляющей единый комплекс) - асфальтосмесительной установки, заместителем прокурора Советского района г.Красноярска Шарабаевым А.И. в отношении Акционерного общества «Асфальтобетонный завод» 07.02.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Акционерного общества «Асфальтобетонный завод» от 07.02.2024 и прилагаемые к постановлению материалы проверки направлены прокуратурой Советского района г.Красноярска для рассмотрения в Управление Росреестра по Красноярскому краю письмом от 09.02.2024 исх.№ 07/1-03-2024/712-24-20040009.

Постановлением Управления Федеральной службы государственно регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 06.03.2024 по делу № 4.02-П/24 АО «Асфальтобетонный завод»  признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении  от 06.03.2024 по делу № 4.02-П/24, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статье 71 Земельного кодекса Российской Федерации, статье 23.21 КоАП РФ, Административному регламенту Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденному приказом Росреестра от 22.04.2022 N П/0168, Положению о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации, утвержденному Приказом Росреестра от 20.07.2021 N П/0313, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, оспариваемое постановление вынесены должностными лицами уполномоченных органов в пределах их компетенции.

Процедура привлечения заявителя к административной ответственности, в том числе требования, установленные статьями 28.2, 29.7 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права заявителя, установленные статьей 25.2 КоАП РФ, и иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Оспаривая постановление, АО «Асфальтобетонный завод» указывает, что не присутствовал при проведении осмотра земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175 прокуратурой и Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, а также не ознакомлен с актами, подготовленными в результате данных осмотров (акт выездного обследования № 522 от 29.12.2023, протокол инструментального обследования от 29.12.2023, протокол осмотра от 29.12.2023, актом выездной проверки от 06.02.2024.

Указанный довод заявителя судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с нормами ст.75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248 -ФЗ) под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться: осмотр, отбор проб (образцов), инструментальное обследование (с применением видеозаписи), испытание, экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Под инструментальным обследованием понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям.

По результатам инструментального обследования составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, Ф.И.О. инспектора или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.(ч.1, ч.4 ст.82 Федерального закона N 248-ФЗ ).

Решением Красноярского городского Совета депутатов от 14.09.2021 № 13-888 «О муниципальном земельном контроле на территории города Красноярска» утверждено положение о муниципальном земельном контроле на территории города Красноярска (далее - Положение).

Положением установлено, что деятельность администрации города Красноярска в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее - уполномоченный орган), направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами (далее - обязательные требования), осуществляемую в пределах полномочий уполномоченного органа посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами (далее -контролируемые лица) обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранения их последствий и (или) восстановления правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (далее - муниципальный земельный контроль).

При осуществлении муниципального земельного контроля могут проводиться такие контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами: наблюдение за соблюдением обязательных требований, выездное обследование. Контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами проводятся лицами, уполномоченными на проведение контрольного мероприятия, на основании задания заместителя руководителя уполномоченного органа, включая задания, содержащиеся в планах работы уполномоченного органа, в том числе в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ (пп .5.1.1, 5.1.2 Положения).

В рамках проведения контрольных мероприятий могут совершаться следующие действия: осмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, инструментальное обследование, экспертиза (пп.7.1 Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Красноярска).

Инструментальное обследование проводится лицом, уполномоченным на проведение контрольного мероприятия, по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения земельного участка с использованием специального оборудования и (или) технических приборов, предусмотренных частью 2 статьи 82 Федерального закона N 248-ФЗ, для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

По результатам инструментального обследования лицом, уполномоченным на проведение контрольного мероприятия, или специалистом составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования   (п.7.6 Положения).

Согласно материалам дела, в соответствии с заданием от 29.12.2023 главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 29.12.2023 проведено выездное обследование на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400388 по ул. Технологической.

В ходе выездного обследования проводилось осмотр и инструментальное обследование объекта обследования.

По результатам выездного обследования главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 29.12.2023 составлен акт обследования № 522, включающий протокол инструментального обследования, в состав которого входит схематический чертеж, отражающий результаты проведенных обмеров (измерений).

Таким образом, довод заявителя противоречит требованиям действующего законодательства, предусматривающим проведение контрольного мероприятия (выездное обследование) без взаимодействия с контролируемым лицом.

В своем заявлении обществом также приводится довод о том, что при проведении проверочных мероприятий описанию подлежало специальное оборудование и технические приборы, используемые при проведении выездного обследования, однако, как указывает заявитель, поскольку АО «Асфальтобетонный завод» не присутствовало при совершении данных мероприятий, не представляется возможным достоверно определить способ получения замеров и расчетов, работоспособность оборудования, а также у общества имеется сомнение в надлежащей квалификации лица, проводившего обследование.

Указанный довод заявителя судом отклоняется.

В акте выездного обследования от 29.12.2023 № 522 и протоколе инструментального обследования от 23.12.2023 указано используемое для проведения обмеров (измерений) оборудование: GNSS-приемник спутниковый геодезический многочастотный South Galaxy G1 с заводским номером АG1099117315543QSS, а также сведения о прохождении указанным оборудованием обязательной метрологической аттестации: свидетельство о проведенной в ООО «Автопрогресс-М» поверке С-АЦМУ06-10-2023/284784902, дата проведения поверки - 06.10.2023, срок действия поверки - до 05.10.2024.

Обязанность лица, уполномоченного на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, обязательно приобщать к акту выездного обследования или протоколу инструментального обследования копии сертификатов о проведении поверки используемого оборудования, законодательством Российской Федерации не установлена.

Между тем, информация о прохождении оборудованием обязательной метрологической аттестации размещена в свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Федеральной государственной информационной системы Росстандарта по адресу: https/fgis.gost.ru в системе «Метрология» Подсистема Аршин на портале «Модуль поверки».

Кроме того, в соответствии с п.4 Федерального закона от 24.07.2017 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Документы (акт выездного обследования, протокол инструментального контроля), составленные проводившим выездное обследование главным специалистом отдела муниципального контроля департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска ФИО2 не является документами, содержащими сведения необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

В этой связи, проводившему выездное обследование, а также составившему акт выездного обследования и протокол инструментального обследования должностному лицу департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска нет необходимости иметь квалификацию кадастрового инженера, поскольку отражающие результаты контрольного (надзорного) мероприятия вышеуказанные документы изготавливается по результатам контрольных обмеров фактических границ земельных участков на местности, ограждающих конструкций и расположенных на земельных участках объектов, а не по результатам проведения кадастровых работ.

Доказательств, опровергающих указанные в акте выездного обследования измерения, заявителем в материалы дела не представлено.

Заявителем жалобы также ссылается на то, что мораторий на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий продлен на 2024 год, а, следовательно, проведение проверки в отношении общества противоречит постановлению правительства Российской Федерации от 11.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены основания для проведения внеплановых контрольные (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий).

Положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования (пп.3 п.3 ст.1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

Поскольку, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено прокуратурой Советского района г. Красноярска по результатам прокурорской проверки, ссылка истца на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» является необоснованной.

В соответствии со статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечанием к названной статье определено, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Как следует из п. 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под самовольным занятием земельного участка или части земельного участка, в соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ, понимается, в том числе, пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного лица), выраженной в установленном порядке.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки, согласно установленному п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Порядок и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в рамках указанной проверки проведен анализ сведений, представленных департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска письмом от 11.01.2024 № 247-ги.

Согласно информации, представленной департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее - Департамент):

- АО «Асфальтобетонный завод» 12.04.2023 обратилось в департамент с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях проведения аукциона.

В ходе рассмотрения заявления проведено обследование состояния испрашиваемого земельного участка.

Из подготовленного по результатам обследования заключения следует, что в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...> площадью - 3489 кв.м., испрашиваемого АО «Асфальтобетонный завод» для размещения и эксплуатации промышленных объектов установлены: сооружение РБУ, трансформаторная подстанция, опора ЛЭП. По результатам рассмотрения указанного заявления, в соответствии с подпунктом 8 пункта 8 ст.39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Акционерному обществу «Асфальтобетонный завод» отказано;

- департаментом 29.12.2023 в рамках осуществления муниципального земельного контроля проведено выездное обследование земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 по ул. Технологической, в результате которого установлен факт размещения на обследуемом земельном участке металлической конструкции (представляющей единый комплекс) общей площадью - 670 кв.м.

Указанная конструкция занимает часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 площадью 651,5 кв.м., а также часть преданного в аренду Муниципальному предприятию города Красноярска «Муниципальная управляющая компания Красноярская» (далее - МП «МУК Красноярская») земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Технологическая, 8 «А», ул. Технологическая, 8 «А», строение 1 общей площадью 18,5 кв.м.

В Едином государственном реестре недвижимости и Единой муниципальной государственной информационной системе Красноярска отсутствуют сведения о наличии у АО «Асфальтобетонный завод» предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельные участки, занимаемые вышеуказанной металлической конструкции (представляющей единый комплекс).

Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях АО «Асфальтобетонный завод» признаков нарушения действующего законодательства -пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), выразившегося в самовольном занятии земель неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:040038 по ул. Технологической на общей площади - 670 кв.м, в том числе площадью - 18,5 кв.м. на части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, путем размещения металлической конструкции (представляющей единый комплекс), за которое статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность (далее - КоАП РФ).

Согласно объяснениям генерального директора АО «Асфальтобетонный завод» ФИО1, полученным помощником прокурора Советского района г. Красноярска Родькиной О.С. 19.01.2024, асфальтосмесительная установка принадлежит АО «Асфальтобетонный завод» и была смонтирована сотрудниками АО «Асфальтобетонный завод» на земельном участке по адресу: <...> в апреле 2023 года. Монтаж установки произведен в целях предотвращения деформации конструкций и коррозии агрегатов в процессе хранения.

Перед монтажом агрегатов асфальтосмесительной установки, на месте предполагаемого размещения установки силами АО «Асфальтобетонный завод» была обустроена бетонная площадка. К коммуникациям электро - и водоснабжения смонтированная асфальтосмесительная установка не подключалась.

АО «Асфальтобетонный завод» 12.04.2023 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях проведения аукциона - земельного участка неразграниченной государственной собственности площадью 3489 кв.м. на котором расположена асфальтосмесительная установка. В удовлетворении указанного заявления Акционерному обществу «Асфальтобетонный завод» было отказано по причине размещения асфальтосмесительной установки на испрашиваемом земельном участке.

Поскольку АО «Асфальтобетонный завод» планировало принять участие в торгах по реализации имущества МП «МУК Красноярская», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, асфальтосмесительная установка не была демонтирована в связи с возможным дальнейшим перемещением ее на территорию вышеуказанного земельного участка.

АО «Асфальтобетонный завод» приняло участие в торгах по реализации имущества МП «МУК Красноярская», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, по результатам которых признано победителем. После оформления прав на имущество, являвшееся предметом торгов, и занимаемый указанным имуществом земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400388:175, асфальтосмесительная установка будет перенесена в границы вышеуказанного земельного участка.

Демонтаж агрегатов и конструкций асфальтосмесительной установки в настоящее время невозможен поскольку данные действия могут привести к нарушению целостности конструкции установки и ее повреждению.

В целях соблюдения прав собственника вышеуказанной асфальтобетонной установки прокуратурой Советского района г.Красноярска совместно с департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска 06.04.2024 проведено обследование объектов капитального строительства по адресу: <...>, земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, а также смежного с ним земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388.

В результате обследования установлено, что на землях неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388, а также в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400388:175, преданного в аренду МП «МУК Красноярская», расположена металлическая конструкция (представляющая единый комплекс) - асфальтосмесительная установка. Указанная асфальтосмесительная установка частично расположена в границах земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 и занимает его часть площадью - 651,5 кв.м. Оставшаяся часть асфальтосмесительной установки расположена на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400388:175 и занимает его часть площадью 18,5 кв.м. Общая площадь занимаемого асфальтосмесительной установкой земельного участка составляет 670 кв.м. Асфальтосмесительная установка не принадлежит МП «МУК Красноярская».

На основании результатов проведенной проверки, установив отсутствие правовых оснований для использования АО «Асфальтобетонный завод» части земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 площадью 651,5 кв.м., расположенной по адресу: <...> смежной с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400388:175, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Технологическая, 8 «А», ул. Технологическая, 8 «А», строение 1, под размещение металлической конструкции (представляющей единый комплекс) - асфальтосмесительной установки, заместителем прокурора Советского района г. Красноярска Шарабаевым А.И. в отношении АО «Асфальтобетонный завод» 07.02.2024 возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО «Асфальтобетонный завод» от 07.02.2024 и прилагаемые к постановлению материалы проверки направлены прокуратурой Советского района г. Красноярска для рассмотрения в Управление Росреестра по Красноярскому краю письмом от 09.02.2024 исх.№ 07/1-03-2024/712-24-20040009.

Исследовав представленные в дело об административном правонарушении № 4.02-П/24 документы и иные материалы, оценив собранные по административному делу доказательства в их совокупности, ответчиком установлены имеющие значение для разрешения дела следующие обстоятельства, указывающие на наличие в действиях АО«Асфальтобетонный завод» события и состава вмененного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ.

В силу принципа платности, установленного пп.7 п.1 ст.1 и п.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), любое использование земли в Российской Федерации является платным.


В соответствии со ст. 5 ЗК РФ участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

В соответствии с п.1 ст.6 ЗК РФ определено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 11.2 ЗК РФ Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ) установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ сведений.

Основаниями возникновения прав на такой вид имущества как земельные участки, согласно установленному п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перечню оснований возникновения прав и обязанностей, могут являться: договор или иная сделка, акт государственного органа или органа местного самоуправления, судебное решение, установившее право на земельный участок, приобретение имущества по допускаемым законом основаниям, вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является  единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8.1 ГК РФ, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Земельные участки, согласно п.1 ст.264 ГК РФ, могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданскими земельным законодательством. Право сдачи имущества в аренду, согласно ст.608 ГК РФ, принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником.

Частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст.39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают согласно п. 1 ст. 25 ЗК РФ, по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п.1 ст.26 ЗК РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 1 ст. 16 ЗК РФ, п.2 ст.214 ГК РФ, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, муниципальных образований являются государственной собственностью.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в том числе и органами местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Сведения о зарегистрированных правах АО «Асфальтобетонный завод» на часть земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 площадью - 651,5 кв.м, расположенную по адресу: <...> смежную с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400388:175, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Технологическая, 8 «А», ул. Технологическая, 8 «А», строение 1, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Документы, подтверждающие принятие администрацией г. Красноярска решения о предоставлении АО «Асфальтобетонный завод» части земельного участка неразграниченной государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 площадью 651,5 кв.м., расположенной по адресу: <...> смежной с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400388:175, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Технологическая, 8 «А», ул. Технологическая, 8 «А», строение 1, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах, выводы ответчика и прокуратуры Советского района г. Красноярска о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии, в том числе использовании части земельного участка неразграниченнои государственной собственности кадастрового квартала 24:50:0400388 площадью 651,5 кв.м., расположенной по адресу: <...> смежной с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0400388:175, расположенным по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. Технологическая, 8 «А», ул. Технологическая, 8 «А», строение 1, под размещение металлической конструкции (представляющей единый комплекс) - асфальтосмесительной установки, при отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Акционерное общество «Асфальтобетонный завод» не представило суду пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) акционерного общества «Асфальтобетонный завод» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 4.02-П/24, после оценки имеющихся в деле доказательств, характера и степени общественной опасности правонарушения, не были установлены исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для квалификации допущенного АО «Асфальтобетонный завод» правонарушения в качестве малозначительного (ст.2.9 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории  и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 3 ст.3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также, наличия имущественного ущерба, в материалах дела об административном правонарушении № 4.02-П/24 отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, с учетом того, что АО «Асфальтобетонный завод» ранее к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ об административных правонарушениях не привлекалось, административный орган правомерно пришёл к выводу о том, что имеются основания, для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, что оспариваемое постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 06.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4.02-П/24 является законным и обоснованным, так как вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 15, 167 – 170, 177, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления акционерного общества «Асфальтобетонный завод» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)  от 06.03.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 4.02-П/24 отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.



Судья

Е.В. Болуж