Решение от 18 июля 2022 г. по делу № А14-4236/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-4236/2022

«18» июля 2022г.

Резолютивная часть решения принята 14.07.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 18.07.2022.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой Ю.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Владивосток

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о замене административного штрафа на предупреждение; о признании правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт,

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности № 105/05 от 30.05.2022, диплом, удостоверение личности – паспорт,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» (далее – заявитель, ООО «ДНС Ритейл») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Воронежской области, административный орган) о замене административного штрафа на предупреждение по постановлению №22000281 от 15.03.2021; о признании правонарушения малозначительным и освобождении от административной ответственности.

Определением суда от 11.04.2022 после устранения обстоятельств, послуживших для оставления заявления без движения, заявление принято судом к рассмотрению в порядке упрощенного судопроизводства.

На основании определения от 14.06.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства. Предварительное судебное заседание по делу назначено на 14.07.2022.

Все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещались судом о месте и времени предварительного судебного заседания, назначенного на 14.07.2022, обеспечили явку полномочных представителей.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Из материалов дела следует, в Управление Роспотребнадзора по Воронежской области поступило обращение (вх.№12945/ж-2021 от 17.12.2021) по факту нарушения прав потребителя при оказании бытовых услуг по ремонту стиральной машинки.

В ходе изучения приложенных к обращению документов, в том числе, наряд-заказа №МВ-000180 от 03.11.2021, Управлением было установлено, что 03.11.2021 стиральная машинка была принята ООО «ДНС Ритейл» на гарантийный ремонт и 24.11.2021 после ремонта стиральную машинку доставили в квартиру потребителя. При этом при возврате товара исполнитель не представил в письменной форме потребителю информацию о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков.

Выявленные нарушения Управление Роспотребнадзора по Воронежской области расценило как нарушение ООО «ДНС Ритейл» требований ст. 20 Закона «О защите прав потребителей».

08.02.2022 в отсутствие надлежащим образом извещенного Общества в отношении ООО «ДНС Ритейл» составлен протокол об административном правонарушении №008287 по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Рассмотрение административного дела было назначено на 15.03.2022, о чем было извещено ООО «ДНС Ритейл».

15.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области в присутствии полномочного представителя Общества вынесено постановление №22000281 о привлечении ООО «ДНС Ритейл» к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 500 руб.

ООО «ДНС Ритейл», не согласившись с принятым постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьями 14.4.2 и 14.4.3 настоящего Кодекса.

В соответствии со статей 39.1 Закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон «О защите прав потребителей») правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.09.2020 № 1514 утверждены Правила бытового обслуживания населения в Российской Федерации, которые регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания (далее – Правила №1514).

Так согласно пункту 3 Правил № 1514, исполнитель обязан довести до сведения потребителей также следующую информацию об оказываемых услугах (выполняемых работах):

- перечень оказываемых услуг (выполняемых работ), форм и (или) условий их предоставления;

- указание на обозначение стандартов (при наличии), в соответствии с которыми оказываются услуги (выполняются работы);

- сроки оказания услуг (выполнения работ);

- данные о конкретном лице, которое будет оказывать услугу (выполнять работу), если эти данные имеют значение исходя из характера услуги (работы);

- требования, которые должны обеспечивать безопасность оказания услуги (выполняемой работы) для потребителя, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя;

- образцы договоров (квитанций, иных документов) об оказании услуг (выполнении работ);

- образцы (модели) изготавливаемых изделий либо их эскизы;

- перечень категорий потребителей, имеющих право на получение льгот, а также перечень льгот, предоставляемых при оказании услуг (выполнении работ) в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Правил №1514 договор об оказании услуг (выполнении работ) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения:

- фирменное наименование (наименование) и место нахождения (адрес) организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), сведения о государственной регистрации), идентификационный номер налогоплательщика;

- вид услуги (работы);

- цена услуги (работы);

- точное наименование, описание и цена материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя;

- отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена;

- даты приема и исполнения заказа;

- гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или договором об оказании услуг (выполнении работ) либо предусмотрены обычаем делового оборота;

- другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ);

- должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.


Указанным обязанностям корреспондирует установленная статьей 20 Закона «О защите прав потребителей» обязанность исполнителя при выдаче товара предоставить в письменной форме потребителю информацию о дате обращения потребителя с требованием об устранении обнаруженных им недостатков товара, о дате передачи товара потребителем для устранения недостатков товара, о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков товара.

Материалами дела подтверждается, что оспариваемым постановлением от 15.03.2022 № 22000281 ООО «ДНС Ритейл» вменяется непредоставление потребителю при возврате с гарантийного ремонта стиральной машинки в письменном виде информации о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков (техническое заключение №КГ6-051799 от 24.11.2021).

Вменяя обществу нарушение указанной обязанности, административный орган полагает, что обществом оказана услуга, не соответствующая требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, а именно статьи 20 Закона «О защите прав потребителей», при этом указания на нарушение конкретных установленных Правил выполнения работ либо оказания населению услуг, в том числе Правил №1514, материалы административного дела (протокол об административном правонарушении №008287 от 08.02.2022, постановление по делу об административном правонарушении №22000281 от 15.03.2022) не содержат.

Вместе с тем, специальной нормой, а именно частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ, установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации.

Следовательно, непредоставление потребителю информации о дате устранения недостатков товара с их описанием, об использованных запасных частях (деталях, материалах) и о дате выдачи товара потребителю по окончании устранения недостатков необходимо квалифицировать по части 1 статьи 14.5 КоАП РФ, являющейся специальной по отношению к положениям части 1 статьи 14.4 КоАП в рассматриваемом случае с учетом выявленных и вменяемых обществу нарушений ст. 20 Закона «О защите прав потребителей».

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административным органом произведена неверная квалификация выявленного правонарушения.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что оспариваемое постановление Управления Роспотребнадзора по Воронежской области от 15.03.2022 № 22000281 содержит неправильную квалификацию вменяемого ООО «ДНС Ритейл» правонарушения, то указанное постановление является незаконным и подлежит отмене применительно разъяснений, данных в п.9 постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004.

Руководствуясь частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 180, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) по делу об административном правонарушении от 15.03.2022 № 22000281 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДНС Ритейл» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 500 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья С.С. Федосова