Постановление от 27 апреля 2018 г. по делу № А40-145255/2017

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-17082/2018

Дело № А40-145255/17
г. Москва
28 апреля 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 апреля 2018 года


Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              И.В. Бекетовой,

судей:

С.Л. Захарова, Д.В. Каменецкого,

при ведении протокола             

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале № 13 апелляционную жалобу ФНС России

на решение Арбитражного суда города Москвы от 13.02.2018 по делу № А40-145255/17 судьи Суставовой О.Ю. (108-1704)

по заявлению ГУП «Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан» (ОГРН <***>)

к Федеральной налоговой службе

третье лицо: ГУ - ГУ ПФР в Орджоникидзевском районе г. Уфы Республики

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО2 по дов. от 19.02.2018, ФИО3 по дов. от 26.01.2018;

от третьего лица:

не явился, извещен.  



У С Т А Н О В И Л:

Государственное унитарное предприятие «Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан» (далее – ГКП ИНХП РБ, Предприятие, заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной налоговой службе (далее по тексту – Налоговый орган, заинтересованное лицо, ФНС России) о признании незаконным решения от 19.06.2017г. № ГД-4-8/11641 об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки), а также об обязании принять решение о предоставлении ГУП ИНХП РБ отсрочки по уплате налога на добавленную стоимость, пеней по налогу на добавленную стоимость, страховых взносов, пеней по страховым взносам, согласно заявлению ГУП ИНХП РБ от 03.05.2017г. о предоставлении отсрочки (рассрочки) в общей сумме 75 045 532 руб. 71 коп. на срок до 1 года.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.02.2018 по делу № А40-145255/17, суд обязал Федеральную налоговую службу рассмотреть по существу заявление от 03.05.2017 государственного унитарного предприятия "Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан" о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты страховых взносов и пеней по страховым взносам за периоды до 01.01.2017. В удовлетворении остальной части требования отказано. Взыскано с Федеральной налоговой службы (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.10.2004, адрес: 127381, <...>) в пользу государственного унитарного предприятия "Институт нефтехимпереработки Республики Башкортостан" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 25.01.1993, адрес: 450065, <...>) 3000,00руб. государственной пошлины, уплаченной при подаче заявления в суд по платежному поручению от 11.11.2016 №2120.

Не согласившись с принятым решением, ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просит состоявшийся по делу судебный акт отменить.

Ответчик поддержал доводы жалобы.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие заявителя и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от  13.02.2018 по делу № А40-145255/17 не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, Налогоплательщик обратился в ФНС России с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога на добавленную стоимость, страховых взносов, пени в размере 87 838 944 руб. 71 коп.

ФНС России, рассмотрев указанное заявление, решением от 19.06.2017г. № ГД-4-8/11641@ отказала ГУП ИНХП РБ в предоставлении отсрочки (рассрочки) по уплате налога на добавленную стоимость, соответствующих пеней и страховых взносов за периоды после 01.01.2017г., заявление в части страховых взносов и пеней по ним за периоды до 01.01.2017г. налоговым органом не рассмотрено, как следует из письма, ввиду отсутствия полномочий по предоставлению отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов и пени за периоды до 01.01.2017г.

Заявитель, не согласившись с указанным Решение ФНС России, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование оставления без рассмотрения (не рассмотрения) заявления Предприятия о предоставлении отсрочки по уплате страховых взносов и пеней по ним за периоды до 01.01.2017г., ФНС России сослалась на отсутствие у нее полномочий по предоставлению отсрочки по уплате страховых взносов, подлежащих уплате в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Фонд обязательного медицинского страхования», за период до 01.01.2017 г. При этом оспариваемым письмом ФНС России не разъяснила Налогоплательщику (плательщику сборов), какой орган уполномочен на рассмотрение его заявления, куда должно обратиться Заявитель, чтобы получить отсрочку по уплате страховых взносов за периоды до 01.01.2017г.

Вопросы изменения срока уплаты налоговых платежей, а с 01.01.2017 г. и страховых взносов регламентированы главой 9 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс, НК РФ), и в частности статьями 63 и 64 НК РФ определены органы, уполномоченные принимать решения об изменении сроков уплаты налогов, сборов и страховых взносов, а также установлены порядок и условия предоставления отсрочки (рассрочки).

Поскольку согласно п. 1 ст. 18.1 НК РФ страховые взносы являются обязательными федеральными платежами, то органом, уполномоченным на принятие решений об изменении сроков их уплаты, с 01.01.2017 г. является ФНС России.

Из п. 6, 8, 9 ст. 64 НК РФ следует, что по результатам рассмотрения заявления об отсрочке (рассрочке) в течение 30 дней со дня его получения принимаются решения: либо о ее предоставлении, либо об отказе в ее предоставлении. В силу п. 13 ст. 64 НК РФ правила настоящей статьи применяются также в отношении порядка и условий предоставления отсрочки или рассрочки по уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом возможность принятия каких-либо иных решений по результатам рассмотрения заявлений заинтересованных лиц (в т.ч. об отказе в рассмотрении или оставлении их без рассмотрения) вышеуказанными положениями НК РФ не предусмотрена.

Между тем в рассматриваемом случае заинтересованное лицо по существу уклонилось от рассмотрения заявления Предприятия, направив ему письмо, не предусмотренное ст. 64 НК РФ, и не разъяснив ему, куда и в каком порядке следует обратиться с данным заявлением.

Суд считает позицию заинтересованного лица ошибочной и не основанной на положениях законодательства о налогах и сборах и законодательства о страховых взносах.

Суд учитывает, что на момент подачи заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) - 03.05.2017 г. единственным правомочным органом являлся налоговый орган.

Соответственно, решение об изменении сроков уплаты федеральных налогов и сборов, страховых взносов, пеней, штрафов в форме отсрочки (рассрочки) принимаются ФНС России.

Суд учитывает, что в Письме ФНС России от 19.01.2017 г. № БС-4-11/793@ «О проведении информационной кампании» о разграничении полномочий между налоговыми органами и государственными внебюджетными фондами при передаче администрирования страховых взносов указано следующее.

Налоговые органы осуществляют: 1) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в соответствии с положениями НК РФ; 2) прием от плательщиков страховых взносов расчетов по страховым взносам, начиная с представления расчета по страховым взносам за отчетный период - 1 квартал 2017 года; 3) осуществление зачета/возврата сумм страховых взносов, в том числе за периоды, истекшие до 1 января 2017 г., по решениям ПФР и ФСС РФ; 4) предоставление отсрочки (рассрочки) по страховым взносам; 5) взыскание недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам, в том числе возникшей до 01 января 2017 года, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами ПФР и ФСС РФ.

В рамках разграничения полномочий по администрированию страховых        взносов на налоговый орган возложено администрирование по предоставлению отсрочки (рассрочки) по страховым взносам без каких-либо ограничений и изъятий, в том числе и по периодам уплаты взносов до 01.01.2017 г.

Помимо этого, исходя из позиции налогового органа, в настоящее время в налоговом законодательстве образовался пробел, неясность в части определения уполномоченного органа по предоставлению отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов за периоды, истекшие до 01.01.2017 г.

Вместе с тем, согласно положениям п. 7 ст. 3 НК РФ все неустранимые неясности налогового законодательства должны толковаться в пользу налогоплательщика. Соответственно, администрирование предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов за периоды, истекшие до 01.01.2017 года, должно осуществляться ФНС России.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что требования Заявителя подлежат удовлетворению в части признания недействительным вынесенного Федеральной налоговой службой решения от 19.06.2017 №ГД-4-8/11641@ об отказе в предоставлении отсрочки (рассрочки) в части нерассмотрения по существу заявления от 03.05.2017 ГУП ИНХП РБ о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты страховых взносов и пеней по страховым взносам за периоды до 01.01.2017, а также в части обязания Федеральную налоговую службу рассмотреть по существу заявление от 03.05.2017 ГУП ИНХП РБ о предоставлении отсрочки (рассрочки) уплаты страховых взносов и пеней по страховым взносам за периоды до 01.01.2017г.

В удовлетворении остальной части требований суд отказывает, поскольку Предприятием не представлено суду доказательств наличия оснований для предоставления отсрочки (рассрочки) уплаты НДС, пеней по НДС, страховых взносов и пеней по ним за периоды после 01.01.2017г.

Как следует из материалов дела, заявление ГУП ИНХП РБ было рассмотрено ФНС России в части возможности предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате налога на добавленную стоимость, соответствующих пеней, страховых взносов за периоды после 01.01.2017г. и соответствующих пеней.

На основании пункта 3 Методики ФНС России сделан вывод об отсутствии угрозы возникновения признаков несостоятельности (банкротства) ГУП ИНХП РБ в случае единовременной уплаты налогов.

Таким образом, Налоговый органом сделан вывод о том, что предусмотренное подпунктом 3 пункта 2 статьи 64 НК РФ основание для предоставления отсрочки (рассрочки) у ГУП ИНХП РБ отсутствует.

Суд при вынесении решения учитывает, что Предприятием не представлено суду доказательств необоснованности произведенного ФНС России расчета, контранализ финансового состояния ГУП ИНХП РБ не произведен.

Правильно установив данные фактические обстоятельства, суд первой инстанции правомерно вынес оспариваемое решение.

Поскольку п. 2 ст. 4 Федерального закона от 03.07.2016 г. № 245-ФЗ взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды, образовавшихся на 1 января 2017 года, осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым Кодексом РФ, соответственно и вопрос об отсрочке мер принудительного исполнения (а в этом и заключается существо предоставляемых отсрочки (рассрочки), должен производиться органом той системы, к компетенции которой отнесена процедура взыскания (в целях исключения рассогласованности действий налоговых органов и органов Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования).

Положения статей 19, 20, 21 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ не устанавливают (не сохраняют) полномочий Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования по принятию решений о предоставлении рассрочки (отсрочки) по уплате страховых взносов. Правомочия названных органов по вопросу предоставления рассрочки (отсрочки) прекратились с 01.01.2017 г. в силу утраты силы Федерального Закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

На момент подачи заявления о предоставлении отсрочки (рассрочки) - 03.05.2017 года, единственным правомочным органом являлся налоговый орган.

С учетом того, что страховые взносы, которые ранее были установлены Федеральным законом № 212-ФЗ, по своей природе и предназначению не отличаются от страховых взносов, установленных НК РФ, механизм предоставления рассрочки (отсрочки), установленный НК РФ, должен распространяться на страховые платежи, которые возникли до 01.01.2017 года.

Ссылка налогового органа на содержание информационных писем Минфина РФ от 11.08.2017 № 03-15-06/51714, от 20.06.2017 № 03-02-08/38175 не может являться правовым основанием для ограничения прав налогоплательщика по принятию уполномоченным органом к рассмотрению заявления о предоставлении рассрочки (отсрочки) по уплате страховых взносов. Действующее налоговое законодательство РФ не относит информационные письма Минфина РФ к нормативно-правовым актам, которыми могут изменять установленный законом порядок предоставления отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов.

Более того, ФНС России физически не могла пользоваться указаниями Минфина при вынесении обжалуемого решения, т.к. названные выше письма Минфина выпущены гораздо позднее даты вынесения обжалуемого решения ФНС России.

Если бы на момент вынесения оспариваемого решения ФНС России имела нормативно обоснованную позицию по спорному вопросу, то в решении от 19.06.2017 №ГД-4-8/11641@ налоговый орган должен был разъяснить ГУП ИНХП РБ, какой орган уполномочен на рассмотрение его заявления, куда должна обратиться организация, чтобы получить отсрочку по уплате страховых взносов за период до 01.01.2017. Вместо этого, налоговым органом вынесено решение об отказе в рассмотрении заявления, которое не предусмотрено действующими нормами налогового законодательства РФ.

Пунктом 6 письма Минфина РФ от 12.09.2017 № 03-02-03/58613 подтверждается наличие правового пробела, неясности в части определения уполномоченного органа по предоставлению отсрочки (рассрочки) по уплате страховых взносов за периоды, истекшие до 01.01.2017 года. При этом согласно положениям п. 7 ст. 3 НК РФ все неустранимые неясности налогового законодательства должны трактоваться в пользу налогоплательщика.

Пунктом 3 Методики предусмотрено, что если степень платежеспособности потекущим обязательствам меньше или равна 3 месяцам (6 месяцам - для стратегических организаций и субъектов естественных монополий) и (или) коэффициент текущей ликвидности больше или равен 1, то в отношении заинтересованного лица делается вывод     об                  отсутствии угрозы возникновения                признаков несостоятельности (банкротства) этого лица в случае единовременной уплаты им налога.

Отказ ФНС России рассмотреть заявление ГУП ИНХП РБ о предоставлении отсрочки (рассрочки) в части уплаты страховых взносов, начисленных до 01.01.2017, фактически лишает плательщика взносов возможности получить отсрочку (рассрочку), что является нарушением законного права налогоплательщика и гарантий, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации.

Таким образом, апелляционный суд считает, что суд  первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, предмет доказывания по спору, с достаточной полнотой выяснил, исследовал и оценил в совокупности все значимые обстоятельства по делу, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

С учетом того, что иных доводов, подлежащих оценке, апелляционная жалоба не содержит, решение отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.02.2018 по делу № А40-145255/17 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.


Председательствующий судья:                                                                И.В. Бекетова

Судьи:                                                                                                           Д.В. Каменецкий

                                                                                                                       С.Л. Захаров


Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.