Решение от 12 марта 2024 г. по делу № А83-1381/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-1381/2022
12 марта 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 4 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А.., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Алта» (ОГРН <***>)

к Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>)

о признании незаконным постановления,

с участием представителей сторон:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – не явились;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алта» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Феодосии Республики Крым, согласно которому (с учетом уточненных требований) просит:

- признать незаконным постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 28.12.2021 года № 4030 об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Алта» в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв.м., с кадастровым номером 90:24:050301:108, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>;

- обязать Администрацию города Феодосии Республики Крым в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Алта» договор аренды земельного участка площадью 290 кв.м., с кадастровым номером 90:24:050301:108, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, сроком на 3 года;

- взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Алта» (ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000,00 рублей.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением суда от 25 февраля 2022 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 14 апреля 2022 года суд назначил дело к судебному разбирательству.

Определением от 24.05.2022 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А83-211/2016.

Определением от 01.02.02024 производство по делу возобновлено.

В судебное заседание, 04.03.2024, лица, участвующие в деле явку своих представителей не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые возвраты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами, участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленным.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствии участников процесса в адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать незаконным постановление Администрации об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Алта» в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства.

Заинтересованное лицо возражало относительно удовлетворения заявленных требований, указывая, что постановление об отказе в предоставлении земельного участка является законным.

По правилам ч. 2 ст. 176 АПК РФ в судебном заседании оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Решением 3 сессии 5 созыва Щебетовского поселкового совета города Феодосия от 28.05.2002 N 21 обществу с ограниченной ответственностью "АЛТА" разрешен сбор материалов места расположения земельного участка площадью 0,04 га в п. Курортное под строительство мини пансионата с последующим предоставлением в аренду. (том 1 материалов экспертизы л.д. 13)

Решением 5 сессии 24 созыва Щебетовского поселкового совета города Феодосия 30.09.2002 N 190 утверждены материалы предварительного согласования места расположения земельного участка, находящегося в <...> га обществу с ограниченной ответственностью "АЛТА" для обслуживания мини - пансионата, с последующим предоставлением земельного участка в долгосрочную аренду. (том 8 л.д. 88)

Согласно Решению 7 сессии 24 созыва Щебетовского поссовета г. Феодосия от 05 февраля 2003 года N 105 утвержден проект отвода земельного участка обществу с ограниченной ответственностью "АЛТА" для обслуживания мини-пансионата летнего типа и передан земельный участок общей площадью 0,029 га в долгосрочную аренду сроком на 49 лет, в том числе земли общественного назначения за счет земель, не предоставленных в собственность или постоянное пользование, входящих в категорию жилой и общественной застройки в границах пгт. Курортное Щебетовского поссовета. (том 8 л.д. 64)

Между Щебетовским поссоветом в лице поселкового головы ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью "АЛТА" 20.03.2003 заключен договор N 95 аренды земельного участка с кадастровым номером 011164500030010050 площадью 0,029 га, расположенный в Украине, Автономная Республика Крым, г. Феодосия, <...>. (том 8 л.д. 61-63, 65-66)

Согласно пункту 4.1 указанного договора аренды земельный участок используется по целевому назначению для строительства мини-пансиона.

Срок договора определен сторонами в пункте 2.1 договора и составил 5 лет с 05.02.2003 по 05.02.2008.

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 09.06.2009 по делу N 2-18/2449-2009 Щебетовский поссовет обязан заключить с обществом с ограниченной ответственностью "АЛТА" договор аренды на земельный участок площадью 0,029 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, сроком на 5 лет.

Решением 36 сессии 5-го созыва от 17.07.2009 N 2033 общество с ограниченной ответственностью "АЛТА" было разрешено составление технической документации по землеустройству на земельный участок площадью 0,029 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, для обслуживания мини-пансионата, с последующим заключением договора аренды сроком на 5 лет. Срок действия указанного решения продлен до 13.11.2010 (решение 39 сессии 5-го созыва Щебетовской сельской рады от 13.11.2009 N 2285).

Решением N 2519 46 сессии 5-го созыва Щебетовский поссовет от 18.12.2009 была утверждена техническая документация по землеустройству, по составлению документов, удостоверяющих право на земельный участок площадью 0, 029 га Обществу с ограниченной ответственностью "Алта" земельный участок с кадастровым номером 01 116 465 00 03:001:0050, в том числе по угодьям: застроенные земли 0, 029 га, в том числе земли, используются в коммерческих целях. (том 6 л.д. 8)

Между Щебетовским поселковым советом г. Феодосия и ООО "Алта" 16.02.2010 года заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01 116 465 00 03:001:0050, площадью 0, 029 га для строительства и обслуживания мини-пансионата летнего типа, расположенного по адресу: г. Феодосия, <...>. Согласно договору на земельном участке расположены объекты недвижимости и инфраструктуры. Договор заключен на 5 лет. Договор аренды был зарегистрирован в Феодосийском городском отделе Крымского регионального филиала государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра при Госкомземе Украины" в государственном реестре земель от 22.04.2010 за N 041001900005.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 04.08.2021 по делу N А83-21345/20 признан незаконным отказ Администрации г. Феодосии Республики Крым в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "АЛТА" в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв. м, с кадастровым номером - 90:24:050301:108, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, оформленный письмом от 30.07.2020 года N 2-45/9208/3. Суд обязал Администрацию г. Феодосии Республики Крым в течение двадцати дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью "АЛТА" от 27.04.2020 (получено 29.04.2020) без учета оснований, изложенных в отказе от 30.09.2020 N 2-45/9208/3.

30.04.2020 Общество с ограниченной ответственностью "Алта" обратилось в Администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Алта" в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв. м, с кадастровым номером 90:24:050301:108, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>

Во исполнение решения Арбитражного суда Республики Крым от 04.08.2021 по делу N А83-21345/2020, 28.12.2021 года N 4030 Администрация города Феодосии Республики Крым повторно рассмотрела заявление Общества и вынесла Постановление об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью "Алта" в аренду без проведения торгов земельного участка площадью 290 кв. м, с кадастровым номером 90:24:050301:108, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Алта» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Срок на обращение в суд, применительно к ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Положения подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации определяют, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по общему правилу на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Пунктом 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2019 по делу №А83-211/2016 исковое заявление Администрации оставлено без удовлетворения, встречный иск ООО "Алта" удовлетворено, за обществом признано право собственности на мини-пансионат, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, <...>, состоящий из помещения двухэтажного мини-пансионата литер "А", общей площадью 158,5 кв. м; сарая лит. "В" (наружные размеры 2,16 x 2,77); уборной литер "Д" (наружные размеры 1,12 x 1,81); КПП литер "Е" (наружные размеры 4,15 x 2,84 - 1,03 x 1,81) которые расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером 90:24:050301:108.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2019 отменено, принят новый судебный акт. Исковые требования Администрации удовлетворены. ООО "Алта" обязано снести объект самовольного строительства - здание мини-пансионата литер "Б1" (согласно заключению эксперта N 178, которое является неотъемлемой частью настоящего судебного акта), площадью 290 кв. м, расположенный по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:108 в течение трех месяцев с момента вступления постановления в законную силу. В случае неисполнения ООО "Алта" настоящего постановления в установленный срок, предоставлено Администрации право осуществить действия по сносу объекта самовольного строительства - здания мини-пансионата литер "Б1" (согласно заключению эксперта N 178, которое является неотъемлемой частью настоящего судебного акта), площадью 290 кв. м, расположенного по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:108 с последующим взысканием с ООО "Алта" понесенных расходов. В удовлетворении встречных исковых требований ООО "Алта" - отказано.

Дополнительным постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2023 ООО "Алта" обязано снести объекты самовольного строительства - навес (врем) лит. "Б", являющийся частью здания мини-пансионата литер "Б1" (согласно заключению эксперта N 178, которое является неотъемлемой частью настоящего судебного акта), сарай лит. "В", летний душ лит. "Г", уборную лит. "Д", КПП лит. "Е", сооружение N 1 (забор) и сооружение N 2 (ворота), расположенные по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:108, в течение трех месяцев с момента вступления дополнительного постановления в законную силу. В случае неисполнения ООО "Алта" настоящего дополнительного постановления в установленный срок, предоставить Администрации право осуществить действия по сносу объектов самовольного строительства - навеса (врем) лит. "Б", являющийся частью здания мини-пансионата литер "Б1" (согласно заключению эксперта N 178, которое является неотъемлемой частью настоящего судебного акта), сарая лит. "В", летнего душа лит. "Г", уборной лит. "Д", КПП лит. "Е", сооружения N 1 (забор) и сооружения N 2 (ворота), расположенных по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, на земельном участке с кадастровым номером 90:24:050301:108 с последующим взысканием с ООО "Алта" понесенных расходов. ООО "Алта" обязано привести земельный участок с кадастровым номером 90:24:050301:108, расположенный по адресу: ул. Курортная, 14, пгт. Курортное, г. Феодосия, Республика Крым, в состояние, пригодное для его дальнейшего использования, в течение трех месяцев с момента вступления дополнительного постановления в законную силу.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.02.2024 по делу N А83-211/2016 Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2023 по делу N А83-211/2016 оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Действующее законодательство допускает возможность предоставления земельных участков без торгов для целей завершения строительства законно возводимых объектов.

По смыслу приведенных нормативных положений, лицо, обращающееся за предоставлением без торгов земельного участка для завершения строительства, должно в числе прочего обосновать документально, как принадлежность ему объекта незавершенного строительства, расположенного на испрашиваемом земельном участке, так и правомерность возведения такого объекта в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 20.01.2021 по делу N А14-19028/2019.

Как установлено судами по делу N А83-211/2016 объекты, принадлежащие ООО "Алта" являются самовольной постройкой, в связи с чем, подлежат сносу.

Согласно п. 2. ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу №А83-211/2016 и переоценке не подлежат.

На основании изложенного, постановление Администрации является законным, а требования Общества с ограниченной ответственностью «Алта» удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку при обращении в суд с заявлением Общество оплатило государственную пошлину в размере 6 000,00 рублей согласно платежному поручению №31 от 21.01.2022.

Таким образом, государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей отнесена судом на заявителя, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000,00 рублей подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Алта» отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Алта» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000,00 рублей уплаченную платежным поручением №31 от 21.01.2022.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский