Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А46-4920/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4920/2024
20 августа 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 20 августа 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорошем Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Департамента контроля о признании незаконными подпунктов 2, 15 пункта 1 приказа от 20.03.2024 № 5, об исключении спорных пунктов из приказа,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Октябрьского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации Ленинского административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерного общества «ПАССАЖИРСЕРВИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), общества с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (далее – ООО «Дилижанс»),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО4 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности,

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации города Омска в лице Департамента контроля (далее – Департамент контроля) о признании незаконными подпунктов 2, 15 пункта 1 приказа от 20.03.2024 № 5 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» (далее – Приказ № 5).

В качестве способа восстановления нарушенного права ИП ФИО1 просит суд обязать Департамент контроля исключить подпункты 2, 15 пункта 1 из Приказа № 5.

Департамент контроля представил отзыв, в котором настаивал на законности и правомерномти оспариваемого приказа.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Октябрьского административного округа города Омска (далее – Администрация ОАО г. Омска), Администрация Ленинского административного округа города Омска (далее – Администрация ЛАО г. Омска), акционерное общество «ПАССАЖИРСЕРВИС» (далее – АО «ПАССАЖИРСЕРВИС»), индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2), индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – ИП ФИО3), общество с ограниченной ответственностью «Дилижанс» (далее – ООО «Дилижанс»)

ИП ФИО2 в письменных пояснениях указала, что между ней и ИП ФИО1 заключен договор аренды павильона, расположенного по адресу: <...>. Павильон является специализированным объектом по продаже и пополнению транспортных карт «Омка». По мнению ИП ФИО2, Департамент контроля действовал за рамками предоставленных ему полномочий в части проверки и обследования переданного в аренду павильона.

В отзыве ИП ФИО3 указала на заключенный между ней и ИП ФИО1 договор аренды, согласно которому третьему лицу в аренду передана торговая площадь в павильоне, расположенном по адресу: <...>. До заключения договора с ИП ФИО1 арендовала спорный павильон площадью 10,5 кв.м. (с 01.05.2022 по 31.12.2022) у ООО «Дилижанс». Требования заявителя поддержала в полном объеме. В отзыве также заявлено о рассмотрении настоящего спора в отсутствие ИП ФИО3

ООО «Дилижанс» в отзыве подтвердило факт предоставления ИП ФИО3 в аренду павильона по адресу: <...>. Из пояснений следует, что в настоящее время павильон демонтирован и увезен на площадку хранения.

Администрация ЛАО г. Омска представила отзыв, в котором пояснила, что на основании распоряжения от 31.01.2024 № 105 выдала ИП ФИО1 разрешение на размещение объектов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.

АО «ПАССАЖИРСЕРВИС» представило информацию по делу, согласно которой между ИП ФИО6 и АО «ПАССАЖИРСЕРВИС» заключен договор на оказание услуг по продаже электронных проездных билетов.

Администрация ОАО г. Омска отзыв на заявление не представила.

Сторонами представлены дополнительные пояснения с учетом представленных в материалы дела возражений.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании частей 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании 23.07. - 06.08.2024 представители сторон поддержали ранее изложенные доводы и возражения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Департаментом контроля 20.03.024 вынесен Приказ № 5, в соответствии с которым признаны самовольно размещенным движимым имуществом, в том числе павильон площадью 10,89 кв.м., установленный по адресу: ул. Труда, д. 21 (30 м северо-западнее) в Ленинском административном округе города Омска (подпункт 2 пункта 1 Приказа № 5), и павильон площадью 9,61 кв.м., установленный по адресу: ул. Романенко, д. 10/2 (15 м севернее) в Октябрьском административном округе города Омска (подпункт 15 пункта 1 Приказа № 5).

В пункте 2 Приказа № 5 определен срок, в который должны быть добровольно вынесены и (или) демонтированы самовольно размещенные объекты, - до 29.03.2024.

В пункте 3 Приказа № 5 определен срок, в который должен быть осуществлен принудительный вынос и (или) демонтаж самовольно размещенных объектов, - до 16.05.2024.

Заявитель, полагает, что соответствующие подпункты приказа нарушают его права как собственника НТО, поскольку указанные в Приказе № 5 павильоны не являются самовольно размещенными объектами, контроль за использованием земельных участков не входит в компетенцию Департамента контроля.

Полагая, что Департамент контроля без правовых оснований принял решение о выносе НТО, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные лицами, участвующими в деле, доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Так, отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), Правилами включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 (далее - Правила № 772).

В целях упорядочения размещения НТО на территории города Омска постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении НТО на территории города Омска» утверждён Порядок размещения НТО на территории города Омска (далее - Постановление № 1812-п).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ определено, что НТО является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частью 1 статьи 10 этого же закона размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения НТО на территории города Омска» (далее – Постановлением № 1041-п) утверждена схема размещения НТО - указаны адресные ориентиры и площадь НТО.

Порядок размещения НТО на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утверждённой Администрацией города Омска схемой размещения НТО на территории города, принят, как указывалось выше, Постановлением № 1812-п.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО принят приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО» (далее – Порядок размещения НТО).

В силу Порядка размещения НТО на территории города Омска, утверждённого приведённым постановлением, этот правовой акт определяет процедуру размещения НТО на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в неё изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

В соответствии с пунктами 49 Порядка размещения НТО контроль за соблюдением указанного порядка возлагается на администрации административных округов и Департамент. Пунктом 51 Порядка размещения НТО закреплено, что при осуществлении указанного контроля Департамент:

- выявляет факты незаконного размещения, самовольной установки НТО;

- осуществляет вынос незаконно размещённых и самовольно установленных НТО в соответствии с порядком выноса движимого имущества в городе Омске.

Аналогичные полномочия Департамента закреплены в подпунктах 1, 2 пункта 18 Положения о департаменте контроля Администрации города Омска, утверждённого постановлением Администрации города Омска от 09.04.2013 № 371-п «О департаменте контроля Администрации города Омска».

Порядок выноса движимого имущества в городе Омске утвержден постановлением Администрации города Омска от 30.01.2014 № 95-п «Об утверждении Положения о порядке выноса движимого имущества в городе Омске» (далее – Порядок № 95-п).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 Порядка № 95-п Департамент определен уполномоченным органом на территории города Омска по выявлению самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенных без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством.

В силу пункта 4 Постановления № 95-п выявление самовольно размещённого движимого имущества осуществляет, в том числе Департамент - в отношении НТО, не связанных прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещённых без соблюдения Порядка размещения НТО, либо не демонтированных владельцами НТО по истечении срока действия договора на размещение НТО на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также парковочных ограждений (ограничительных столбиков, барьеров, крепёжных изделий, цепей, тросов, в том числе подъёмных или выдвижных устройств, перекрывающих (открывающих) движение транспортных средств в виде шлагбаума), самовольно размещённых на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, либо земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 5 Постановления № 95-п каждый случай выявления самовольно размещённого движимого имущества (за исключением самовольно размещённого НТО) оформляется актом о выявлении самовольно размещённого движимого имущества по форме согласно приложению № 1. Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нём объектов. Акт в течение 3-х рабочих дней с момента его составления направляется в правоохранительные органы для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В случае выявления самовольно размещённого НТО составляется акт контроля за порядком размещения НТО на территории города Омска, в котором указываются:

- сведения о месте размещения НТО (адресный ориентир);

- дата, время составления акта контроля;

- наименование структурного подразделения Администрации, подготовившего акт контроля;

- фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего (составивших) акт контроля;

- сведения об отсутствии (наличии) договора на размещение НТО на территории города Омска;

- сведения о владельце НТО (при наличии);

- сведения о признаках нарушений, о лицах (если такие установлены), допустивших выявленные нарушения, статьи и пункты нормативного правового акта, требования которого нарушены;

- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом лиц, присутствовавших при выявлении объекта, их подписи, в случае отказа от подписи делается отметка с указанием мотивированного отказа;

- сведения о наличии (отсутствии) возможности перемещения движимого имущества без нарушения целостности конструкций.

Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нём объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м от центральной точки места размещения самовольно размещённого НТО, выполненная на адресном плане города Омска (далее - карта-схема).

В карте-схеме указываются места размещения иных НТО, находящихся в границах территории, указанной в абзаце двенадцатом приводимого пункта. В отношении иных самовольно размещённых НТО, попадающих в границы территории, указанной в абзаце двенадцатом настоящего пункта, составляется отдельный акт контроля и проводятся мероприятия, предусмотренные пунктами 5 - 24 Постановления № 95-п.

Акт контроля в течение 2 рабочих дней с момента его составления направляется департаментом контроля в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения НТО для установления факта отсутствия (наличия) договора на размещение НТО на территории города Омска и владельца НТО (при наличии).

Администрация административного округа города Омска по месту размещения НТО не позднее 4 рабочих дней со дня поступления акта контроля направляет соответствующую информацию в департамент контроля. В отношении самовольно размещённых НТО акт контроля направляется Департаментом контроля в правоохранительные органы в течение 3 рабочих дней со дня поступления акта контроля от администрации соответствующего административного округа по месту размещения НТО для установления лица, самовольно разместившего движимое имущество, и для решения вопроса о привлечении указанного лица к административной ответственности.

В течение 4 рабочих дней с момента установления владельца самовольно размещённого НТО департамент контроля направляет в администрацию соответствующего административного округа города Омска по месту размещения НТО акт контроля для осуществления претензионно-исковой работы по взысканию стоимости неосновательного обогащения за пользование земельными участками.

На основании составленных актов (актов контроля) уполномоченные структурные подразделения Администрации готовят годовые планы выноса и (или) демонтажа движимого имущества на территории города Омска, которые утверждаются руководителем соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации и размещаются в сети «Интернет» на официальном сайте Администрации (пункт 5.1 Постановления № 95-п).

Выносу и (или) демонтажу подлежит выявленное самовольно размещённое движимое имущество (пункт 6 Постановления № 95-п).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенных мероприятий специалистами отдела контроля в сфере экономической деятельности Департамента выявлено, что спорные НТО, размещены вне схемы размещения НТО, утвержденной Постановлением № 1041-п.

Указанные обстоятельства оформлены актами контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска № 24-НТО-ЛАО-2022 от 09.08.2022 и № 7-НТО-ОАО-2024 от 24.01.2024 с приложением фотографического материала проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карты-схемы территории, выполненной на адресном плане города Омска.

На основании изложенного утвержден план выноса (демонтажа) движимого имущества на 2024 год, в перечень которого был включены вышеназванные НТО.

Во исполнение пунктов 8, 10 Порядка № 95-п издан Приказ № 5, который, в свою очередь, размещен на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (вкладка «Администрация», «Подразделения», «Департамент контроля» «Нормативно-правовые акты») и опубликован в газете «Третья столица» № 13 от 23.03.2023.

Департамент контроля указал, что копия Приказа № 65 была вывешена на фасаде подлежащих выносу НТО либо иной их доступной части, представил фотоматериалы.

Нарушений процедуры при составлении названных документов судом не выявлено.

Между тем заинтересованным лицом не учтено следующее.

Согласно частям 2, 3 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка.

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - Перечень № 1300).

В силу пункта 19 Перечня № 1300 нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов, относятся к числу объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно представленному в материалы дела распоряжению главы Администрации ОАО г. Омска от 29.11.2023 № 1954, изданному, в том числе с учетом Перечня № 1300, ИП ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, с целью размещения нестационарного объекта для оказания бытовых услуг общей площадью 10,5 кв.м., сроком на 1 год, согласно приложениям № 1, 2 к настоящему распоряжению.

Так, предполагаемым к использованию земельным участком является участок с кадастровым номером 55:36:120305:16658, площадью 10,5 кв.м., с местоположением: <...> имеющий координаты:

Номер точки

X
Y

Н1

483284,56

2169467,17

Н2

483284,56

2169470,67

Н3

483281,56

2169470,67

Н4

483281,56

2169467,17

Н5

483284,56

2169467,17

Согласно представленному в материалы дела распоряжению главы Администрации ЛАО г. Омска от 31.01.2024 № 105, изданному, в том числе с учетом Перечня № 1300, ИП ФИО1 выдано разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута, с целью размещения нестационарного объекта для оказания бытовых услуг общей площадью 10,5 кв.м., сроком на 1 год, согласно приложениям № 1, 2 к настоящему распоряжению.

Так, предполагаемым к использованию земельным участком площадь 10,5 кв.м., с местоположением: <...>, имеющая координаты:

Номер точки

X
Y

1
477797,59

2162945,81

2
477800,46

2162944,93

3
477801,49

2162948,27

4
477798,62

2162949,15

1
477797,59

2162945,81

Указанные участки были представлены заявителю с целью оказания бытовых услуг.

Между ИП ФИО1 и АО «ПАССАЖИРСЕРВИС» 17.10.2023 заключен договор на оказание услуг № 2023.196589, согласно которому заявитель принял на себя обязательства по оказанию услуг по продаже электронно-проездных билетов на территории города Омска, за исключением торгово-остановочных комплексов, расположенных на остановочных пунктах общественного транспорта города Омска.

Как указал заявитель и подтвердило АО «ПАССАЖИРСЕРВИС», в рамках данного договора производится оказание бытовых услуг - услуги посреднические, в том числе консультирование населения по продаже и пополнению транспортных карт «Омка».

Павильоны включены в общегородскую схему размещения объектов, где оказываются услуги в отношении транспортной карты «Омка» (http://etk55.ru/).

Услуги оказываются ИП ФИО6, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела подписанные со стороны АО «ПАССАЖИРСЕРВИС» акты оказанных услуг.

Заявитель утверждает, что в НТО установлены копировально-множительные аппараты в рамках оказания ИП ФИО1 бытовой услуги снятия копий по индивидуальному заказу населения.

Исходя из норм действующего законодательства, к самовольно размещенному движимому имуществу можно отнести павильоны, киоски, телекоммуникационные контейнеры, металлические гаражи, контейнеры, заборы, теплицы, кладовые, сараи, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В рассматриваемом случае ИП ФИО1 на момент вынесения спорного приказа разместила принадлежащие ей НТО (согласно справке № 03/04 о балансовой принадлежности) на законных основаниях, о чем свидетельствуют представленные в материалы дела ранее названные распоряжения.

Возражая против удовлетворения требований, заинтересованное лицо указало, что в спорных НТО ведется торговая деятельность (реализация продовольственных и непродовольственных товаров, печатной продукции, табачных изделий), что не соответствует условиям предоставления земельных участков на основании распоряжений глав Администраций районов города Омска.

Спорные НТО предоставлены заявителем в аренду ИП ФИО2 и ИП ФИО3 на основании договоров аренды № Л/03/2024 от 01.02.2024 и № О/03/2024 от 01.01.2024 соответственно.

Согласно условиям договоров торговые площади в НТО, расположенных по адресам: <...> и <...>, предоставлены для организации и осуществления торговой деятельности согласно правилам торговли.

Актами контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска № 24-НТО-ЛАО-2022 от 09.08.2022 и № 7-НТО-ОАО-2024 от 24.01.2024 установлено, что в спорных НТО, в том числе ведется торговая деятельность.

Данные обстоятельства также подтверждены представленными фотоматериалами и не оспаривается ИП ФИО1

Стоит отметить, что на момент составления акта контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска № 24-НТО-ЛАО-2022 от 09.08.2022 павильон площадью 10,89 кв.м., установленный по адресу: ул. Труда, д. 21 использовался ИП ФИО3 на основании заключенного с ООО «Дилижанс» договора аренды от 01.05.2022 № Д/ЛАО/33.

Из представленного ООО «Дилижанс» отзыва следует, что указанный павильон был, действительно, передан в аренду ИП ФИО3 в период с 01.05.2022 по 31.12.2022. Как утверждает ООО «Дилижанс», павильон 16.01.2023 был демонтирован и увезен на площадку хранения на ул. Путевая, д. 123.

Отклоняя доводы Департамента контроля и соглашаясь с доводами заявителя, суд не усматривает полномочий у заинтересованного лица на проведение проверки земельных участков в части их целевого использования.

Так, решением Омского городского Совета от 26.10.2011 № 452 утверждены положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент имущественных отношений).

Согласно подпункту 27 пункта 20 названных положений к функциям Департамента имущественных отношений в сфере земельных отношений относится проведение проверки целевого использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также земельных участков, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет обследование земельных участков в связи с решением вопросов местного значения (далее - проверки и обследования); ведение учета самовольно занятых земельных участков и земельных участков, используемых не в соответствии с целевым назначением, установленным видом разрешенного использования, выявленных в результате осуществления муниципального земельного контроля, проведения проверок и обследований.

В связи с изложенным доводы Департамента контроля о несоответствии организуемой в НТО деятельности условиям выдачи заявителю разрешений (распоряжение главы Администрации ОАО г. Омска от 29.11.2023 № 1954 и распоряжению главы Администрации ЛАО г. Омска от 31.01.2024 № 105) подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, требование ИП ФИО1 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Департамент контроля исключить подпункты 2, 15 пункта 1 из Приказа № 5.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Поскольку спорные НТО не являются самовольно размещенным движимым имущество, постольку испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением требований Общества государственная пошлина в размере 3 300 руб. (платежное поручение № 104 от 22.03.2024 на сумму 600 руб. и платежное поручение № 106 от 22.03.2024 на сумму 2 000 руб.) согласно статье 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

В остальной части государственная пошлина подлежит возврату заявителю на основании положений 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконными подпункты 2, 15 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации города Омска от 20 марта 2024 г. № 5 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества».

Обязать департамент контроля Администрации города Омска исключить подпункты 2, 15 пункта 1 из приказа департамента контроля Администрации города Омска от 20 марта 2024 г. № 5 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества».

Взыскать с Администрации города Омска в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 300 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 1 300 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежным поручениям от 22.03.2024 № 104, № 105.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина