Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № А43-35374/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-35374/2017


г. Нижний Новгород 14 декабря 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 07 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 декабря 2017 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии в заседании представителей заявителя – ФИО1, паспорт, заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 08.08.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

жилищно-строительного кооператива №376 (ОГРН<***>, ИНН<***>), г.Н.Новгород, об отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по делу об административном правонарушении №17100208 от 01.09.2017,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился жилищно-строительный кооператив №376 (далее – заявитель, Кооператив) с заявлением об отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее – Управление, административный орган) по делу об административном правонарушении №17100208 от 01.09.2017.

Заявитель в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования в полном объеме, подробно позиция изложена заявлении и дополнении.

В обоснование совей позиции заявитель указывает на то, что в действиях Кооператива отсутствует состав вмененного правонарушения. Кроме того, со стороны административного органа были допущены процедурные нарушения.

Представитель Управления возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям изложенным в отзыве.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дел, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в адрес Управления поступило обращение гр.ФИО3 (вх. № 3450/з от 03.05.2017) из Государственной жилищной инспекции в котором он указывал, что платежный документ за январь 2017 года выставляемый ему за жилищные и коммунальные услуги не соответствует пп. «б» п. 69 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") (далее – Правила №354), а именно не предоставлена информация, а именно отсутствует электронный адрес организации, не смотря на наличие сайта в котором адрес электронной почты есть.

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 20.07.2017 в отношении Кооператива составлен протокол об административном правонарушении № 17100208.

Усматривая в действиях заявителя состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ, должностное лицо административного органа 01.09.2017 вынесло постановление по делу об административном правонарушении № 17100208 о привлечении его к административной ответственности и назначении административного наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно ч.1 ст.14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ст.10 Закона РФ от 07.02.1992 N2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 69 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354), п. 41 пп б, в Постановления Правительства РФ от 22.07.2013 N 614 "О порядке установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности) и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности)", п.1 Постановления Правительства Нижегородской области от 28.05.2012 N 310 "Об установлении размера социальной нормы потребления электрической энергии населением".

Пунктом 69 Правил №354 предусмотрена информация, которая в указывается в платежном документе:

а) почтовый адрес жилого (нежилого) помещения, сведения о собственнике(собственниках) помещения (с указанием наименования юридического лица или фамилии,имени и отчества физического лица), а для жилых помещений государственного имуниципального жилищных фондов - сведения о нанимателе жилого помещения (суказанием фамилии, имени и отчества нанимателя);

б) наименование исполнителя (с указанием наименования юридического лица илифамилии, имени и отчества индивидуального предпринимателя), номер его банковскогосчета и банковские реквизиты, адрес (место нахождения), номера контактных телефонов,номера факсов и (при наличии) адреса электронной почты, адрес сайта исполнителя в сетиИнтернет:

в) указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемойкоммунальной услуги, размер тарифов (цен) на каждый вид соответствующегокоммунального ресурса, единицы измерения объемов (количества) коммунальных ресурсов(при применении в расчетах за коммунальные услуги по горячему водоснабжению тарифовна горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду, используемую в целяхпредоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и компонента натепловую энергию, используемую на подогрев воды в целях предоставления коммунальнойуслуги по горячему водоснабжению, - величина каждого из компонентов, единицыизмерения объема (количества) горячей воды и тепловой энергии в натуральных величинах);

г) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных потребителю зарасчетный период в жилом (нежилом) помещении, и размер платы за каждый видпредоставленных коммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящимиПравилами;

г(1)) размер повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента;

д) объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных за расчетный период наобщедомовые нужды в расчете на каждого потребителя, и размер платы за каждый вид такихкоммунальных услуг, определенные в соответствии с настоящими Правилами;

е) общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды,предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного(общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарныйобъем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилыхпомещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса,использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услугипо отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованныхтеплоснабжения и (или) горячего водоснабжения);

ж) сведения о размере перерасчета (доначисления или уменьшения) платы закоммунальные услуги с указанием оснований, в том числе в связи с:

пользованием жилым помещением временно проживающими потребителями;

предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

временным отсутствием потребителя в занимаемом жилом помещении, не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета;

уплатой исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней), установленных федеральными законами, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и настоящими Правилами;

иными основаниями, установленными в настоящих Правилах;

з) сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущиерасчетные периоды;

и) сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг в видескидок (до перехода к предоставлению субсидий и компенсаций или иных мер социальнойподдержки граждан в денежной форме);

к) сведения о рассрочке и (или) отсрочке внесения платы за коммунальные услуги, предоставленной потребителю в соответствии с пунктами 72 и 75 настоящих Правил;

л) другие сведения, подлежащие в соответствии с настоящими Правилами, нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, включению в платежные документы.

Действия ЖСК № 376 выраженные в нарушении подпункта «б» п. 69 Правил №354 образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.14.8 КоАП РФ.

Необходимость указания в платежном документе информации предусмотренной «б» п. 69 Правил №354 подтверждена судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 03.11.2017 дело №А43-4142/2017).

Между тем, следует отметить, что со стороны Управления были допущены существенные нарушения, повлекшие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении могут быть вынесены при непосредственном участии в рассмотрении дела лица, в отношении которого оно возбуждено, а также и в его отсутствие при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным, у административного органа до рассмотрения дела об административном правонарушении должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении. Административный орган должен доказать, что в целях соблюдения порядка привлечения к ответственности он принял необходимые и достаточные меры для извещения привлекаемого к ответственности лица о месте и времени вынесения протокола и постановления по делу об административном правонарушении. При этом следует отметить, что КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица о времени и месте совершения процессуального действия, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи при условии получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Вышеуказанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности, для защиты его прав и законных интересов непосредственно либо через представителя при рассмотрении дела об административном правонарушении с момента его возбуждения.

Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при совершении отдельных процессуальных действий, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП).

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно.

Как установлено судом, протокол об административном правонарушении №17100208 был составлен 20.07.2017. О мете и времени составления указанного протокола Кооператив извещался письмом от 27.06.2017. Однако, согласно представленного отчета об отслеживании почтового отправления 18.07.2017 была совершена попытка неудачного вручения, а 25.10.2017 срок хранения истек и письмо выслано обратно. Доказательств того, что в соответствии с почтовым правилами было две попытки вручения письма Управлением не представлено.

Постановление по делу об административном правонарушении было вынесено 01.09.2017. О месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Кооператив извещался определением от 03.08.2017, которое было вручено заявителю 07.09.2017, то есть уже после вынесения оспариваемого постановления.

Следовательно, на момент вынесения протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления о привлечении Кооператива к административной ответственности у Управления отсутствовали сведения о надлежащем уведомлении законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела.

Более того, представитель административного органа подтвердил, что законный представитель заявителя не был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения административного дела.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Неизвещение законного представителя Кооператива о времени и месте составления протокола и вынесения постановления об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных норм, указанное обстоятельство является основанием для признания незаконным оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

требования жилищно-строительного кооператива №376 (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Н.Новгород, удовлетворить.

Постановление управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области по делу об административном правонарушении №17100208 от 01.09.2017 отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.



Судья А.В.Леонов