Решение от 15 марта 2024 г. по делу № А11-3612/2023

г. Владимир Дело № А11-3612/2023

«15» марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28.02.2024.


Решение в полном объеме изготовлено 15.03.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Белова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

прокурора Владимирской области в интересах муниципального образования Бавленского сельского поселения в лице администрации Бавленского сельского поселения, Кольчугинского района Владимирской области (601755, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию города Кольчугино «Коммунальник» (601784, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Администрация Кольчугинского района Владимирской области (601785, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

2. Конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия Бавленского сельского поселения «Водоканал» ФИО2 (600017, Владимирская область, г. Владимир, а/я 46, ИНН <***>)

3. Муниципальное унитарное предприятие Бавленского сельского поселения «Водоканал» (601755, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>).

об истребовании имущества из чужого незаконного владения,

при участии:

от прокурора – Шадриной О.В., прокурора отдела (удостоверение),

от истца – ФИО3 (доверенность от 11.05.2023 № 348/01-39-АДМ сроком действия один год, диплом),

от ответчика – не явились,

от третьих лиц: 1. Администрация Кольчугинского района – ФИО3 (доверенность от 12.04.2023 № 2 сроком действия один год, диплом),

2. Конкурсный управляющий МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» ФИО2 – не явились,

3. МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» – не явились.

установил:

прокурор Владимирской области, в интересах муниципального образования Бавленского сельского поселения в лице администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области обратился (далее – администрация Бавленского сельского поселения) в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному унитарному предприятию города Кольчугино «Коммунальник», г. Кольчугино Владимирской области (далее – МУП г. Кольчугино Коммунальник»), об обязании истребовать из незаконного владения МУП г. Кольчугино «Коммунальник» в пользу администрации муниципального образования Бавленское сельское поселение следующие объекты:

- Очистные сооружения, инвентарный номер бу-000001, расположенные по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Нежилое здание очистных сооружений, инвентарный номер бу-000002, площадью 1300 кв. м.;

- Насосную канализационную станцию, инвентарный номер бу-000003, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, примерно в 500 м по направлению на запад от <...> в п. Б-ны, площадью 52 кв. м.;

-Внутризаводские канализационные сети, инвентарный номер бу-000004, расположенные по адресу: <...>, протяженностью 97 м.;

- Внешние канализационные сети производственного корпуса, инвентарный номер бу-000005, расположенные по адресу: <...>, протяженностью 293, 46 м.;

- Кабельный вывод, инвентарный номер бу-000006, расположенный по адресу: <...>, протяженностью 80 м.;

- СД 250/22,5 насос 37к, инвентарный номер бу-000007, расположенный по адресу: <...>;

-Напорный канализационный коллектор, инвентарный номер бу-000009, расположенный по адресу: <...>;

- Канализационные сети, инвентарный номер бу-000010, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от ул. Октябрьская, д. 1 по ул. Центральная до д. 19, далее от <...> по ул. Лесная до КНС, протяженностью 2500 м;

-Трубопровод, инвентарный номер бу-000011, расположенный по адресу: <...>, протяженностью 95,4;

- Канализационные сети, инвентарный номер бу-000012, расположенные по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от ул. Больничная д. 2 по лесному массиву до КНС, от ул. Железнодорожная <...> до пересечения с ул. Силантьева д.2, протяженностью 9000 м;

- Станцию по управлению насосами, инвентарный номер бу-000013, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Водопроводные сети, инвентарный номер бу-000014, расположенные по адресу: <...> от д. 10 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 11 до д. 49, протяженностью 2070 м.;

- Водоснабжающий резервуар железобетонный 1000 куб.м., инвентарный номер бу-000015, расположенные по адресу: <...> д. ИГ, кадастровый номер 33:03:000908:8:16543:15:0402, площадью 182,6 кв.м;

-Строение насосной станции, инвентарный номер бу-000016, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000908:8:16543:15:0300, площадью 99,4 кв.м;

- Артскважину № 462/18 (17201639), инвентарный ноМер бу-000017, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Клины;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000018, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское, протяженностью 5800 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000019, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское, протяженностью 700 м;

- Скважину артезианскую № 27735, инвентарный номер бу-000020, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000909:0025:16377:15:0401, площадью 6,2 кв.м;

- Скважину артезианскую № 10143, инвентарный номер бу-000021, расположенная по адресу: <...>, площадью 17,0 кв.м;

- Скважину артезианскую № 82/6, инвентарный номер бу-000022, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000910:0038:16378:15, площадью 5,6 кв.м;

- Скважину артезианскую № 27732, инвентарный номер бу-000023, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000908:8:16543:15:0600, площадью 21,6 кв.м;

- Скважину артезианскую № 79584, инвентарный номер бу-000024, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000909:0025:16377:15:0403, площадью 6,9 кв.м;

- Скважину артезианскую № 15844, инвентарный номер бу-000025, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000909:0024:16376:15, площадью 7,9 кв.м;

- Скважину артезианскую № 79585, инвентарный номер бу-000026, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000909:0025:16377:15:0402, площадью 8,8 кв.м;

- Артскважину № 1403/48 (17201637), инвентарный номер бу-000027, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Артскважину № 134 (17201638), инвентарный номер бу-000028, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Артскважину № 1404/49 (17201640), инвентарный номер бу-000029, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Клины;

- Внешние водопроводные сети завода, инвентарный номер бу-000030, расположенная по адресу: <...>, протяженностью 764,43 м;

- Внешние водопроводные сети завода, инвентарный номер бу-000031, расположенная по адресу: <...>, протяженностью 453,31 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000032, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от ул. Советская (завод) по ул. Больничная до пересечения с ул. Лесная, д. 6, протяженностью 443 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000033, расположенная по адресу: <...> протяженностью249 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000034, расположенная по адресу: <...> от д. 1 до д. 10, протяженностью 430 м;

- Водопроводные внешние сети, инвентарный номер бу-00003 5, расположенные по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от <...> до д. 1, далее до <...> от <...> до д. 13, от <...> до <...> протяженностью 6070 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000036, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от ул. Больничная, д. 1 до переулка Южный, д. 2, протяженностью 162 м;

- Водопроводные сети, инвентарный номер бу-000037, расположенные по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от <...> до д. 2, протяженностью 2025 м;

- Трубопровод холодного водоснабжения, инвентарный номер бу-00003 8, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, ул. Полевая д. 1Б, протяженностью 120 м;

- Прибор холодного учета воды, инвентарный номер бу-000039, расположенный по адресу: <...> (территория завода);

- Прибор холодного учета воды, инвентарный номер бу-000040, расположенный по адресу: <...>;

-Прибор холодного учета воды, инвентарный номер бу-000041, расположенный по адресу: <...>;

-Башню Рожновского, инвентарный номер бу-000042, расположеннаяпо адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Узел учета холодной воды, инвентарный номер бу-000044, расположенный по адресу: <...>;

- Узел учета холодной воды, инвентарный номер бу-000045, расположенный по адресу: <...>;

- Узел учета холодной воды, инвентарный номер бу-000046, расположенный по адресу: <...>.

Определением арбитражного суда от 15.06.2023 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: администрация Кольчугинского района Владимирской области (далее – администрация Кольчугинского района) и конкурсный управляющий муниципального унитарного предприятия Бавленского сельского поселения «Водоканал» (далее – МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал») ФИО2, г. Владимир (далее – ФИО2).

Определением арбитражного суда от 24.07.2023 на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была произведена замена судьи Поповой З.В. на судью Белова А.А., в связи с чем, рассмотрение дело начато с самого начала.

Определением арбитражного суда от 22.11.2023 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал».

Администрация Бавленского сельского поселения в отзыве от 28.06.2023 № 48 (вх. от 28.06.2023) просила отказать истцу в удовлетворении иска. Указала на законность сделки по закреплению имущества за МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, на пропуск истцом трехмесячного срока для оспаривания постановления администрации Бавленского сельского поселения от 24.09.2015 № 83, полагая, что он не является сделкой. Отметила, что удовлетворение иска повлечет нарушение прав неограниченного круга лиц.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, конкурсный управляющий МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» ФИО2 в отзыве от 24.07.2023 без номера (вх. от 24.07.2023), дополнении от 20.09.2023 (вх. от 20.09.2023) на исковое заявление с иском не согласилось, указав на законность своих действий.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» в отзыве от 17.12.2023 без номера (вх. от 18.12.2023) на исковое заявление с иском не согласился по аналогичным основаниям.

Ответчик, МУП г. Кольчугино «Коммунальник», и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Кольчугинского района письменные отзывы на исковое заявление не представили.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Кольчугинской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства в сфере использования муниципального имущества.

Проверкой установлено, что в соответствии с постановлением администрации Бавленского сельского поселения от 24.08.2015 № 83 утвержден перечень имущества, передаваемого МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал». Переданное имущество закрепляется за МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» на праве хозяйственного ведения.

Проверкой также установлено, что между МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» (арендодателем) и МУП г. Кольчугино «Коммунальник» (арендатором) был заключен договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области от 15.09.2021 № 2021-2.

В соответствии с пунктом 1.1. договора предметом аренды являются 44 объекта коммунальной инфраструктуры, находящихся в муниципальной собственности Кольчугинского района, обеспечивающие водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод города (канализационные коллекторы, очистные сооружения, скважины, водопроводные сети, иное), указанные в Приложении № 1 к договору:

- Очистные сооружения, инвентарный номер бу-000001, расположенные по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Нежилое здание очистных сооружений, инвентарный номер бу-000002, площадью 1300 кв. м.;

- Насосная канализационная станция, инвентарный номер бу-000003, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, примерно в 500 м по направлению на запад от <...> в п. Б-ны, площадью 52 кв. м.;

-Внутризаводские канализационные сети, инвентарный номер бу-000004, расположенные по адресу: <...>, протяженностью 97 м.;

- Внешние канализационные сети производственного корпуса, инвентарный номер бу-000005, расположенные по адресу: <...>, протяженностью 293, 46 м.;

- Кабельный вывод, инвентарный номер бу-000006, расположенный по адресу: <...>, протяженностью 80 м.;

- СД 250/22,5 насос 37к, инвентарный номер бу-000007, расположенный по адресу: <...>;

-Напорный канализационный коллектор, инвентарный номер бу-000009, расположенный по адресу: <...>;

- Канализационные сети, инвентарный номер бу-000010, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от ул. Октябрьская, д. 1 по ул. Центральная до д. 19, далее от <...> по ул. Лесная до КНС, протяженностью 2500 м;

-Трубопровод, инвентарный номер бу-000011, расположенный по адресу: <...>, протяженностью 95,4;

- Канализационные сети, инвентарный номер бу-000012, расположенные по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от ул. Больничная д. 2 по лесному массиву до КНС, от ул. Железнодорожная <...> до пересечения с ул. Силантьева д.2, протяженностью 9000 м;

- Станция по управлению насосами, инвентарный номер бу-000013, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Водопроводные сети, инвентарный номер бу-000014, расположенные по адресу: <...> от д. 10 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 1 до <...> от д. 11 до д. 49, протяженностью 2070 м.;

- Водоснабжающий резервуар железобетонный 1000 куб.м., инвентарный номер бу-000015, расположенные по адресу: <...> д. ИГ, кадастровый номер 33:03:000908:8:16543:15:0402, площадью 182,6 кв.м;

-Строение насосной станции, инвентарный номер бу-000016, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000908:8:16543:15:0300, площадью 99,4 кв.м;

- Артскважина № 462/18 (17201639), инвентарный ноМер бу-000017, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Клины;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000018, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское, протяженностью 5800 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000019, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское, протяженностью 700 м;

- Скважина артезианская № 27735, инвентарный номер бу-000020, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000909:0025:16377:15:0401, площадью 6,2 кв.м;

- Скважина артезианская № 10143, инвентарный номер бу-000021, расположенная по адресу: <...>, площадью 17,0 кв.м;

- Скважина артезианская № 82/6, инвентарный номер бу-000022, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000910:0038:16378:15, площадью 5,6 кв.м;

- Скважина артезианская № 27732, инвентарный номер бу-000023, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000908:8:16543:15:0600, площадью 21,6 кв.м;

- Скважина артезианская № 79584, инвентарный номер бу-000024, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000909:0025:16377:15:0403, площадью 6,9 кв.м;

- Скважина артезианская № 15844, инвентарный номер бу-000025, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000909:0024:16376:15, площадью 7,9 кв.м;

- Скважина артезианская № 79585, инвентарный номер бу-000026, расположенная по адресу: <...>, кадастровый номер 33:03:000909:0025:16377:15:0402, площадью 8,8 кв.м;

- Артскважина № 1403/48 (17201637), инвентарный номер бу-000027, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Артскважина № 134 (17201638), инвентарный номер бу-000028, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Артскважина № 1404/49 (17201640), инвентарный номер бу-000029, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Клины;

- Внешние водопроводные сети завода, инвентарный номер бу-000030, расположенная по адресу: <...>, протяженностью 764,43 м;

- Внешние водопроводные сети завода, инвентарный номер бу-000031, расположенная по адресу: <...>, протяженностью 453,31 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000032, расположенная по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от ул. Советская (завод) по ул. Больничная до пересечения с ул. Лесная, д. 6, протяженностью 443 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000033, расположенная по адресу: <...> протяженностью249 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000034, расположенная по адресу: <...> от д. 1 до д. 10, протяженностью 430 м;

- Водопроводные внешние сети, инвентарный номер бу-00003 5, расположенные по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от <...> до д. 1, далее до <...> от <...> до д. 13, от <...> до <...> протяженностью 6070 м;

- Водопровод, инвентарный номер бу-000036, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от ул. Больничная, д. 1 до переулка Южный, д. 2, протяженностью 162 м;

- Водопроводные сети, инвентарный номер бу-000037, расположенные по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, от <...> до д. 2, протяженностью 2025 м;

- Трубопровод холодного водоснабжения, инвентарный номер бу-00003 8, расположенный по адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, п. Б-ны, ул. Полевая д. 1Б, протяженностью 120 м;

- Прибор холодного учета воды, инвентарный номер бу-000039, расположенный по адресу: <...> (территория завода);

- Прибор холодного учета воды, инвентарный номер бу-000040, расположенный по адресу: <...>;

-Прибор холодного учета воды, инвентарный номер бу-000041, расположенный по адресу: <...>;

-Башню Рожновского, инвентарный номер бу-000042, расположеннаяпо адресу: Владимирская область, Кольчугинский район, с. Большое Кузьминское;

- Узел учета холодной воды, инвентарный номер бу-000044, расположенный по адресу: <...>;

- Узел учета холодной воды, инвентарный номер бу-000045, расположенный по адресу: <...>;

- Узел учета холодной воды, инвентарный номер бу-000046, расположенный по адресу: <...>.

Согласно пункту 2.1. договора его срок установлен с 01.10.2021 и заключен сроком на пять календарных лет.

Посчитав сделку по закреплению имущества за МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал», оформленную постановлением администрации Бавленского сельского поселения от 24.08.2015 № 83, а также договор аренды объектов водоснабжения и водоотведения Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области от 15.09.2021 № 2021-2 ничтожными, а спорное имущество подлежащим истребованию из незаконного владения МУП г. Кольчугино «Водоканал», прокурор Владимирской области обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд считает иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В силу подпункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения отнесены законом к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно части статьи 41.1 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Часть 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении введена в действие в соответствии с Федеральным законом от 07.05.2013 № 103-Ф3 и вступила в силу 08.05.2013.

Согласно пункту 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ со дня официального опубликования указанного Федерального закона и до 01.01.2015 допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Переходный период законодателем установлен во избежание создания препятствий для бесперебойного водоснабжения и водоотведения, что соответствует целям, постановленным перед органами местного самоуправления.

При этом применение пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия разработанного проекта концессионного соглашения.

Прокурор Владимирской области полагает, что поскольку указанное выше муниципальное имущество значительно старше 5 лет и вводилось в эксплуатацию в период с 60-х до 90-х годов ХХ века, следовательно, передача прав владения и пользования могла быть осуществлена только путем заключения концессионного соглашения.

Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» 115-ФЗ (далее – Закон о концессионных соглашениях) предусмотрено, что целями концессионных отношений являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, что не может быть достигнуто передачей имущества в аренду.

Кроме того, концессионными соглашениями, в том числе, предусматриваются обязательства концессионера по реконструкции объекта такого соглашения.

В силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 13 данного Федерального закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право его заключения.

Согласно пункту 4.1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительною управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Конкурентные процедуры при предоставлении в аренду спорного имущества не проводились, что указывает на нарушение требований части 1 статьи 17.1 Закона защите конкуренции.

Учитывая изложенное, прокурор Владимирской области полагает, что передача прав владения и пользования в отношении названных объектов коммунального хозяйства могла быть осуществлена только путем заключения концессионного соглашения, следовательно, совершенной сделкой аренды нарушены положения части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении и части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.

Однако при рассмотрении данного спора следует учитывать следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Действуя на основании статей 215, 216 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник, в частности, правомочен закрепить имущество, находящееся в муниципальной собственности, за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Наряду с указанным правилом, статьей 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в силу закона.

Как следует из вышеуказанных норм названных Федеральных законов, содержащиеся в них требования регулируют обязательственные отношения, связанные с передачей прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и касаются только тех ситуаций, когда такое имущество передается на основании договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров.

С учетом изложенного, действующее законодательство на момент возникновения рассматриваемых правоотношений не содержит положений, запрещающих передачу и закрепление имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за государственными и муниципальными предприятиями и учреждениями.

Из материалов дела усматривается, что спорное имущество было закреплено за МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» постановлением от 24.08.2015 № 86 администрации Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области, то есть полномочным органом; передано в установленном порядке по актам приема-передачи от конкурсного управляющего муниципального унитарного предприятия Бавленского сельского поселения «Жилищно-коммунальные услуги».

В октябре - ноябре 2021 года зарегистрировано право хозяйственного ведения на спорные объекты.

По заявлению общества с ограниченной ответственностью «Энергосбыт Волга» определением Арбитражного суда Владимирской области от 01.07.2019 возбуждено производство по делу № А11-6727/2019 о признании МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» несостоятельным (банкротом). Определением арбитражного суда от 25.09.2019 в отношении МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» введена процедура наблюдения, временным управляющим должника утвержден ФИО4.

Решением от 30.01.2020 по тому же делу МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» было признано несостоятельным (банкротом); открыто конкурсное производство.

Определением арбитражного суда от той же даты конкурсным управляющим управляющего МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» был утвержден ФИО2

16.12.2020 конкурсный управляющий должника обратился в администрацию Кольчугинского района Владимирской области (как исполнительно-распорядительный орган Кольчугинского района), а также в администрацию Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области (как лицо, осуществляющее полномочия собственника имущества муниципального унитарного предприятия Бавленского сельского поселения «Водоканал»), с заявлением (требованием) о:

- возврате объектов водоснабжения и водоотведения (согласно Приложения № 1 к настоящему заявлению) от МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» в казну соответствующего муниципального образования (казну Кольчугинского района Владимирской области либо казну Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области);

- прекращении права хозяйственного ведения МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» на объекты водоснабжения и водоотведения (согласно Приложения № 1 к настоящему заявлению);

- выплате должнику (МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал») компенсации в связи с уменьшением конкурсной массы должника.

Указанные выше заявления получены администрацией Кольчугинского района и администрацией Бавленского сельского поселения 17.12.2020.

Письмом от 14.01.2021 исх. № 4517/01-37 администрация Кольчугинского района уведомила конкурсного управляющего должника об отказе в удовлетворении указанного выше заявления.

Руководствуясь вышесказанным, статьями 60, 132, 148 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), конкурсный управляющий должника 17.02.2021 обратился в Арбитражный суд Владимирской области (в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника) с заявлением о понуждении администрации Бавленского сельского поселения принять по акту приема-передачи от МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал» в муниципальную собственность (в казну) муниципального образования Бавленское сельское поселение Кольчугинского района Владимирской области объекты водоснабжения и водоотведения, аренда которых является предметом договора от 15.09.2021 № 2021-2 аренды объектов водоснабжения и водоотведения Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области.

Указанное дело на момент принятия настоящего решения не разрешено.

Объекты водоснабжения и водоотведения Бавленского сельского поселения не приняты ни администрацией Бавленского сельского поселения, ни администрацией Кольчугинского района.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 9 Закона о водоснабжении и водоотведении отчуждение в частную собственность объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не допускается.

Указанные ограничения установлены в целях обеспечения надлежащей эксплуатации систем, надежного и стабильного водоснабжения всех потребителей и направлены на защиту публичных интересов, то есть интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Закон является специальным по отношению к Закону о банкротстве, поэтому поименованные в нем объекты не подлежат реализации в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, и возвращаются в собственность соответствующего публично-правового образования не обремененными правом хозяйственного ведения.

При этом возврат этих объектов свободными от прав третьих лиц не должен осуществляться без компенсации со стороны их собственника, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов. Заинтересованные лица, в частности арбитражный управляющий, вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, с требованием к собственнику имущества о компенсации уменьшения конкурсной массы в связи с прекращением права хозяйственного ведения с учетом того, что социальное предназначение данных объектов является таким обременением, которое снижает их рыночную стоимость (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 г. № 8-П).

Пунктом 2 статьи 295 ГК РФ установлено, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон о государственных и муниципальных унитарных предприятиях).

Пунктом 2 статьи 126 Закона о банкротстве предусмотрено, что с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника. Руководитель должника в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязан обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Из пункта 1 статьи 129 Закона о банкротстве следует, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия. Пунктом 3 той же статьи предусмотрено право конкурсного управляющего распоряжаться имуществом должника в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу изложенного полномочия собственника имущества вследствие признания должника банкротом и открытия в отношении него конкурсного производства осуществляются конкурсным управляющим.

Тем не менее, арбитражный суд соглашается с доводами истца о ничтожности договора аренды от 15.09.2021 № 2021-2.

Как следует из пункта 2.1. договора, он действует с 01.10.2021 и заключен сроком на пять календарных лет, то есть является долгосрочным.

При этом в пункте 2.3. договора указано, что прекращение права хозяйственного ведения арендодателя на объекты, передаваемые по настоящему договору по временное владение и пользование в связи с передачей (возвратом) данных объектов в соответствии с положениями Закона о банкротстве, Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях, Закона о водоснабжении и водоотведении в казну Бавленского сельского поселения Кольчугинского района Владимирской области не влечет прекращения (изменения) настоящего договора.

Таким образом, указанный договор закрепляет пользование арендатором муниципальным имуществом в нарушение статьи 41.1 Закона о водоснабжении, и Закона о концессионных соглашениях как минимум до 01.10.2026.

В силу пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Вместе с тем оценка договора аренды от 15.09.2021 как недействительной сделки не влечет удовлетворения требования истца, поскольку в этом случае имеются основания только для возврата арендованного имущества МУП Бавленского сельского поселения «Водоканал», но не в казну муниципального образования.

На основании изложенного иск подлежит отклонению.

Вопрос о распределении между сторонами судебных расходов в виде государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 17, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

прокурору Владимирской области в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в срок, не превышающий месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Белов