Решение от 26 ноября 2019 г. по делу № А55-38091/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г. Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

26 ноября 2019 года

Дело №

А55-38091/2018

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Гордеевой С.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шестало С.С.

рассмотрев в судебном заседании 19 ноября 2019 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области

о признании незаконным постановления № 1416 от 19.09.2018 года

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области

2) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

3) Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области

при участии в заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, ФИО3

от заинтересованного лица – ФИО4

третьи лица в судебное заседание явку представителей не обеспечили, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства

Установил:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области о признании незаконным Постановления № 1416 от 19.09.18г. № 1416 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» и обязании Администрации муниципального района Кинельский Самарской области предварительно согласовать предоставление главе КФХ ФИО1 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, земельного участка, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 50 000 кв.м., адрес: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, в кадастровом квартале 63:22:0000000, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции и утвердить схему расположения указанного выше земельного участка на кадастровом плане территории.

Представители заявителя требования поддержали заявленные требования в полном объеме и настаивали на их удовлетворении.

Представитель администрации возражает относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в представленном на заявление отзыве указало, что заявитель в управление по факту нарушения антимонопольного законодательства не обращалось.

Администрации сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области в представленном на заявление отзыве считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что образуемый земельный участок расположен в границах различных территориальных зон, в связи с чем оснований для предварительного согласования не имеется.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, отзывы на заявление не представило, извещено надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель обратился к Администрации муниципального района Кинельский Самарской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, без проведения торгов, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, имеющего следующие характеристики: площадь 50 000 кв.м., адрес: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, в кадастровом квартале 63:22:0000000, для размещения зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Постановлением Администрации муниципального района Кинельский Самарской области № 1416 от 19.09.2018 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» (далее по тексту - Постановление № 1416) Заявителю было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Считая указанное постановление администрации нарушающим права и законные интересы предпринимателя в экономической сфере, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Как указал предприниматель, право заявителя на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно основано на нормах пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области «О земле».

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 9 закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД «О земле» предусмотрено, что земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством, в пределах границ муниципальных районов (городских округов) с численностью населения менее 100 тысяч человек для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - в расчете на каждого члена крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 11 ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Таким образом, в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 9 закона Самарской области «О земле», главам крестьянских (фермерских) хозяйств может быть предоставлен для строительства зданий, строений, сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности свободный от прав третьих лиц земельный участок, предусмотренный зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 13.1 Закона Самарской области «О земле» минимальный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставляемого для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, составляет 5 гектаров.

При этом, максимальный размер земельного участка в зоне Сх2, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, составляет 5 гектар.

Учитывая минимальную и максимальную площадь формируемого земельного участка, а также границы территориальной зоны Сх2, границы смежных земельных участков, границы территориальной зоны Сх2, границы береговой полосы водного объекта, границы земель лесного фонда, заявитель указал, что сформировать земельный участок правильной геометрической формы без нарушения прав третьих лиц не представляется возможным.

Генеральный план сельского поселения Боровка муниципального района Кинельский Самарской области, не содержит положений, утверждающих места общего пользования и красные линии в границах испрашиваемого земельного участка.

Правила землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области также не содержат сведений, утверждающих места общего пользования и красные линии в границах испрашиваемого земельного участка.

Заявитель считает, что Земельным кодексом Российской Федерации (ЗК РФ) не предусмотрено в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы на КПТ как наличие противоречий между генеральным планом сельского поселения и правилами землепользования и застройки.

Между тем, доводы заявителя отклоняются судом по следующим основаниям.

Так, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов из земель, государственная собственность на которые не разграничена, администрация указывает п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Расположение поворотных точек границ земельного участка приводит к ее изломанности.

Кроме этого, администрация указывает на существующее в данный момент противоречие между генеральным планом сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области и Правилами землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области в части расположения территориальных зон.

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Предварительное согласование предоставления земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Так, пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пунктом 7 данной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 названного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.п. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В силу п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Исходя из положений ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:22:0000000 (далее - Схема), предоставленной с заявлением от 21.08.2018 г. № в - 5441 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» следует, что испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, состоящий из двух контуров, площадными характеристиками: 43 326 кв.м. и 6 674 кв.м., соответственно.

Согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка, содержащемуся в Схеме, земельный участок, площадью 50 000 кв.м., расположенный: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, имеет изломанные линии и неровную конфигурацию.

Изломанная форма контура площадью 43 326 кв.м. (от т. 1 до т. 17), обозначенная в Схеме, является недостатком землепользования и не позволяет рационально использовать образуемый земельный участок в целях размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Указанные доводы заинтересованного лица заявителем надлежащими и допустимыми доказательствами не опровергнуты.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Специалистом ООО «ОГК-САМАРА» ФИО5, имеющим квалификационный аттестат кадастрового инженера от 22.04.2015 № 63-15-866, в рамках дела № А55-38091/2018 подготовлено заключение по обоснованию конфигурации формируемого земельного участка площадью 50 000 кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка (далее -Заключение кадастрового инженера).

Из схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № 63:22:0000000 (далее - Схема), предоставленной с заявлением от 21.08.2018 г. № в - 5440 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» следует, что испрашиваемый земельный участок является многоконтурным, состоящий из двух контуров, площадными характеристиками: 43 326 кв.м. и 6 674 кв.м., соответственно.

При этом согласно каталогу координат характерных точек границ образуемого земельного участка, содержащемуся в Схеме, земельный участок, площадью 50 000 кв.м., расположенный: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, имеет изломанные линии и неровную конфигурацию.

Согласно Заключению кадастрового инженера изогнутая конфигурация контура образуемого земельного участка площадью 43 326 кв.м. обусловлена границами береговой полосы водного объекта, границами земель лесного фонда.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее- ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования действующего законодательства (п. 6 ст. 11.9 3К РФ).

Учитывая тот факт, что изломанность границ контура образуемого земельного участка площадью 43 326 кв.м является недостатком землепользования, формирование земельного участка площадью 50 ООО кв.м., категорией земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, расположенного: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, по заявлению от 21.08.2018 г. № в - 5440, недопустимо.

Кроме того, в соответствии с ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

При анализе информации, содержащейся в ПЗЗ сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 20.12.2013 г. № 338, Администрацией муниципального района Кинельский Самарской области установлено, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

Однако, согласно генеральному плану сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденному решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 11.11.2013 г. №301 земельный участок площадью 50 000 кв.м., по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

При анализе графической части Правил землепользования и застройки сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 20.12.2013 г. № 338, установлено, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного использования Сх2 (зона, занятая объектами сельскохозяйственного назначения).

Однако, согласно графической части генерального плана сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей сельского поселения Бобровка муниципального района Кинельский Самарской области от 11.11.2013 г. №301, земельный участок площадью 50 000 кв.м., по адресу: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, расположен в зоне рекреационного назначения Р2 (зона природного ландшафта).

В соответствии с ч. 11 ст. 35 ГрК РФ в состав зон рекреационного назначения могут включаться, в том числе, зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и т.д. Данные зоны в составе рекреационных зон используются исключительно для отдыха граждан и туризма (пункт 9 статьи 85, пункта 1 статьи 98 Земельного кодекса).

Учитывая тот факт, что образуемый земельный участок расположен в границах различных территориальных зон, основания для предварительного согласования предоставления в собственность бесплатно земельного участка для размещения зданий, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции из земель населенных пунктов, площадью 50 000 кв.м., расположенного: Самарская область, Кинельский район, сельское поселение Бобровка, с. Бобровка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, по заявлению от 21.08.2018 г. № в - 5440, отсутствуют.

Выводы суда согласуются со сложившейся в арбитражных судах правоприменительной практикой (Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2019 по делу № А55-1179/2019, Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019 по делу № А55-38100/2018).

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление администрации является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отказ в удовлетворении заявленных требований не лишает предпринимателя права на выкуп расположенного под принадлежащим ему недвижимым имуществом земельного участка, размер которого может быть определен в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 180-181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований полностью.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение месяца со дня его принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
С.Д. Гордеева