Решение от 22 апреля 2022 г. по делу № А58-1106/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1106/2022
22 апреля 2022 года
город Якутск




Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Эверстовой Р.И., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.02.2022 № 712-1-8/53 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2022 № 20-Ж по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд с заявлением от 07.02.2022 № 712-1-8/53 к Управлению государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.01.2022 № 20-Ж по делу об административном правонарушении.

В обоснование требования заявитель указывает на то, что необходимо учитывать, что исчерпывающий список не содержал запроса информации, документов, которыми бы устанавливалась техническая возможность/невозможность введения ограничения по адресу: РС (Я), <...>. Действующее законодательство не содержит специальных требований относительно оформления факта установления технической возможности/невозможности введения ограничения. На 01.01.2022 задолженность потребителя за услугу электроснабжения составила 18 968,23 рублей.

Административный орган представил отзыв от 15.03.2022 № 2100, просит в удовлетворении требования отказать.

В возражении от 06.04.2022 № 71-2-1-8/1582 ПАО «ДЭК» указывает на то, что представленные документы, в том числе акт об отсутствии технической возможности ограничения услуги электроснабжения от 22.09.2021 не получили должного внимания и необходимого в таких случаях правового исследования. Акт был составлен персоналом ПАО «ДЭК», оснований не принимать во внимание не было, выводы Управления, что не имелось технической возможности и должна иметься документация не основана на требованиях закона и материалах дела. Процедура ограничения была выполнена в полном соответствии положениям действующего законодательства РФ.

Из материалов дела судом установлено.

Определением от 16.02.2022 заявление ПАО «ДЭК» принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Копии определения суда направлены лицам, участвующим в деле, почтовой связью, получены сторонами.

Кроме того, определение от 16.02.2022 и материалы дела размещены в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В пределах установленных судом сроков и срока, установленного частью 2 статьи 226 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административным органом представлен отзыв от 15.03.2022 № 2100 и материалов проверки и материалов дела об административном правонарушении, заявителем представлены возражения на отзыв от 06.04.2022 № 71-2-1-8/1582.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и размещены в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения от 14.04.2022 размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.04.2022.

18.04.2020 в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) поступило заявление о составлении мотивированного решения по делу.

Учитывая поступление заявления, на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает необходимым изготовить мотивированное решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В прокуратуру города Нерюнгри 29.09.2021 поступило обращение о том, что 22.09.2021 двое отключили свет в квартире.

Указанное обращение поступило в Управление 20.10.2021.

Управление вынесло представление от 16.11.2021 о назначении внеплановой проверки.

На основании приказа Управления от 16.11.2021 № 01-09-4228-21 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка на основании обращения гражданки ФИО1 (вх. № 2937 от 20.10.2021), проживающей по адресу: <...>, по факту незаконного прекращения предоставления коммунальной услуги - электроснабжения в квартире.

В ходе проверки в адрес общества направлен запрос от 17.11.2021 исх.№ 01-26-10358.

В ходе проверки административным органом установлено следующее.

В связи с неоплатой предоставленных коммунальных услуг электроснабжения и ЖКУ у потребителя кв. № 2 образовалась задолженность по состоянию на 26.08.2021 в размере 68 784,02 рублей (в том числе 15 465,01 рублей за услугу электроснабжения), что превышает сумму двухмесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления электрической энергии. По информации ПАО «ДЭК» норматив потребления за данное жилое помещение составляет 3 068,76 рублей (160,5кВт/ч в месяц*2чел*2 мес.).

26.08.2021 в связи с образовавшейся задолженностью за электрическую энергию потребителю под роспись вручено уведомление об ограничении или приостановлении предоставления электрической энергии при отсутствии технической возможности введения ограничения в случае неуплаты долга по задолженности в течение 20 дней.

В связи с непогашением задолженности 22.09.2021 (на 28-й день после вручения уведомления потребителю) ПАО «ДЭК» произведено приостановление предоставления коммунальной услуги по электроснабжению, о чем составлен акт от 22.09.2021 без номера (потребитель от подписи отказался).

ПАО «ДЭК» сообщило, что 11.11.2021 было выявлено самовольное подключение абонента к сетям электроснабжения. Было произведено повторное отключение потребителя от электроснабжения, о чем составлен акт от 11.11.2021 об отключении электроэнергии по указанному адресу.

На запрос Управления от 17.11.2021 исх. № 01-26-10358 общество представило информацию от 29.11.2021 № 39-07-01-6452.

Согласно пояснению общества от 14.12.2021 № 6926 до введения ограничения электропотребления квартиры №2, дома № 17/2 по улице Кравченко в Нерюнгри, обществом решался вопрос о наличии/отсутствии технической возможности введения ограничения и установлено отсутствие технической возможности введения ограничения, о чем составлен акт № 5811/15 от 22.09.2021.

Согласно представленным пояснениям ПАО «ДЭК» основание для приостановления предоставления электрической энергии в квартире № 2 МКД по адресу: <...>, имелось.

Проверкой установлено, что вопрос о наличии либо отсутствии технической возможности введения ограничения предоставления коммунальной услуги ни в уведомлении от 26.08.2017, ни в акте от 22.09.2021 без номера не указан. Сведения о том, что потребителю был временно уменьшен объем (количество) подачи коммунального ресурса и (или) введен график предоставления коммунальной услуги в течение суток в ходе проверки не предоставлены. ПАО «ДЭК», минуя этап ограничения предоставления коммунальной услуги в отсутствие указания на техническую невозможность введения ограничения в нарушение положения пункта 119 Правил № 354 приостановил предоставление коммунальной услуги по электроснабжению. Документов, подтверждающих возобновление предоставления коммунальной услуги по электроэнергии, не предоставлено.

09.12.2021 административный орган вынес предписание № 08-02-1086-21 об устранении нарушений в срок до 17.12.2021.

15.12.2021 общество представило документы, свидетельствующие о соблюдении в полном объеме процедуры ограничения режима потребления электроэнергии, в частности, был представлен акт от 22.09.2021 № 5811/15, которым была установлена техническая невозможность введения ограничения по адресу: РС (Я), <...>, а также даны письменные пояснения; уведомление от 26.08.2021 об ограничении, в котором есть ссылка о возможном приостановлении электроснабжения в случае отсутствия технической возможности введения ограничения.

Установив, что общество осуществило приостановление предоставления коммунальной услуги с нарушением установленного порядка, то есть приостановление ПАО «ДЭК», минуя этап ограничения предоставления коммунальной услуги в отсутствие указания на техническую невозможность введения ограничения, что противоречит пункту 119 Правил, административным органом в отношении общества при участии представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении от 15.12.2021 № 08-07-992-21 по признакам административного правонарушении, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, на основании которого административным органом вынесено оспариваемое постановление от 21.01.2022 № 20-Ж о привлечении к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исходя из статьи 28.3, части 1 статьи 23.55 КоАП РФ, Положения об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия), утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 20.08.2012 № 1599 "Об Управлении государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия)" протокол составлен, оспариваемое постановление вынесено уполномоченными должностными лицами административного органа.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения образует нарушение установленных действующим законодательством требований, правил и режима предоставления коммунальных услуг.

Субъектами указанного административного правонарушения являются лица, участвующие в обеспечении населения коммунальными услугами и нарушившие установленные нормами действующего законодательства требования режима такого обеспечения.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 3 ЖК РФ определено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом и другими федеральными законами.

На основании пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Запрещается ограничение режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства. За исключением случаев возникновения аварийных электроэнергетических режимов, веерные отключения потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства, запрещаются. В целях недопущения веерных отключений организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии ее потребителям, обязана обеспечить возможность индивидуального ограничения режима как собственного потребления, так и потребления обслуживаемых потребителей электрической энергии.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее по тексту - Правила №354).

Пунктом 2 Правил № 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

По подпункту «г» пункта 4 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «в», «г», «д» пункта 3 Правил № 354 условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие: предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг: качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении № 1 к настоящим Правилам.

Подпунктами «а», «е» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества: требовать от исполнителя возмещения убытков и вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 9 Приложения № 1 к указанным Правилам бесперебойное круглосуточное электроснабжение обеспечивается в течение года; допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Действительно, подпунктом а) пункта 117 Правил № 354 исполнителю коммунальной услуги предоставлено право на ограничение или приостановление предоставления коммунальной услуги, в связи с неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены данными Правилами.

Пунктом 119 Правил установлено, что если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги.

Ограничение или приостановление предоставления такой услуги осуществляется в следующем порядке:

исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в сети Интернет, передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи.

Из указанного следует, что уведомление о предстоящем ограничении или приостановлении предоставления коммунальной услуги любым способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем.

Такое приостановление или ограничение предоставления коммунальной услуги возможно после предварительного уведомления потребителя об этом.

Уведомление ПАО «ДЭК от 26.08.2021 об ограничении услуги электроснабжения, либо приостановлении при отсутствии технической возможности введения ограничения вручено потребителю.

Согласно акту общества от 22.09.2021 № 5811/15 отражено, что электроснабжение жилого помещения № 2 осуществляется посредством одной кабельной линии через пакетный выключатель и не предусматривает возможности ограничения энергоснабжения отдельных линий. И сделан вывод, что техническая возможность ограничения услуги энергоснабжения отсутствует.

Оценив в соответствии со статьями 67, 68, 71 АПК РФ имеющиеся в деле документы, суд считает, что материалами дела в полной мере подтверждается нарушение заявителем требований пункта 119 Правил № 354.

Наряду с указанным согласно требованиям пункта 119 Правил № 354 исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения.

Из содержания приведенных норм следует, что право на полное отключение подачи электроэнергии связывается с отсутствием технической возможности ограничения ее подачи. При этом предоставление коммунальной услуги должно быть сначала ограничено и только при отсутствии технической возможности введения ограничения, может быть приостановлено без предварительного введения ограничения.

Доказательств того, что у общества отсутствовала техническая возможность ввести ограничения по предоставлению коммунальной услуги в виде электроэнергии в материалы дела не были представлены. Следуя материалам дела, обществом согласно акту от 22.09.2021 № 5811/15 были произведены действия по прекращению подачи электроэнергии.

Из материалов дела следует, что 22.09.2021 обществом составлены два акта:

- акт о приостановлении (ограничении) подачи энергоресурсов;

- акт № 5811/15 об установлении факта наличия/отсутствия технической возможности ограничения энергоснабжения.

Акт от 22.09.2021 о приостановлении (ограничении) подачи энергоресурсов предоставлен к информации общества от 29.11.2021 № 39-07-01-6452 на запрос Управления от 17.11.2021.

Между тем, акт общества от 22.09.2021 № 5811/15 об установлении факта наличия/отсутствия технической возможности ограничения энергоснабжения административному органу в качестве приложения к пояснениям от 14.12.2021 № 6926 представлен только после проведения проверки, после составления акта проверки от 09.12.2021 № 08-01-2281-21-Ж и выдачи предписания от 09.12.2021, и, следовательно, не был предметом исследования надзорного органа, указанный акт административным органом обоснованно не принят.

В отзыве от 15.03.2022 № 2100 административный орган поясняет о том, что к акту от 22.09.2021 № 5811 /15 относится критически.

Довод общества о том, что запрос Управления от 17.11.2021 носил закрытый перечень запрашиваемых сведений у ПАО «ДЭК» и не содержал информации относительно документа, которым установлена техническая невозможность введения ограничения, суд не принимает, поскольку у общества отсутствовали правовые и иные основания, препятствующие предоставлению документа.

Указывая на закрытый перечень, общество представило акт от 22.09.2021 № 5811/15.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2).

Как следует из материалов дела, общество в силу своего правового статуса не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, согласно материалам дела у него имелась такая возможность.

Таким образом, административным органом правомерно установлено, что в действиях общества состава правонарушения предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Размер санкции определен обществу в виде предупреждения с учетом требований статьи 3.4, частей 1 и 3 статьи 4.1, статьи 4.1.1, КоАП РФ.

На основании изложенного в удовлетворении требования отказать.

Руководствуясь статьями 170, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного строительного и жилищного надзора Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 21.01.2022 № 20-Ж по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение принято путем подписания резолютивной части.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд, а в случае составления по заявлению мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья Р.И. Эверстова