Решение от 15 декабря 2024 г. по делу № А40-192666/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-192666/24-17-1133
16 декабря 2024 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2024 года

Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично) при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Почашевой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале 8019 дело по заявлению ООО «Мосспецкомплект» к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконным решения от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги

в судебное заседание явились: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 11.04.2023г.) от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 18.12.2023г. № ДГИ-Д-1754/23)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мосспецкомплект» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным отказа Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент, заинтересованное лицо) от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке», возложении на Департамент городского имущества города Москвы обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, приведенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Судом установлено, что срок на обращение в суд, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные ООО «Мосспецкомплект» требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из заявления и материалов дела, ООО «Мосспецкомплект» является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами 77:07:0005011:2034, 77:07:0005011:2036, 77:07:0005011:2040, 77:07:0005011:2042, 77:07:0005011:2046, 77:07:0005011:2047, 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041, 77:07:0005011:2039, которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004011:25 по адресу: <...>, что подтверждается приложенными к заявлению выписками из ЕГРН.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 26.04.2024 № Б/Н (вх. от 26.04.2024 № 33-5-44631/24-(0)-0) по вопросу предоставления ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25.

По результатам рассмотрения вышеуказанного обращения Департаментом принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленное письмом от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1.

Указанное решение мотивировано следующим: согласно данным ЕГРН, объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041, частично расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25; объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0005011:2034 частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711; по данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711 данные о виде разрешенного использования отсутствуют.

При этом Департаментом с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка под нежилыми зданиями с кадастровыми номерами 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041 ООО «Мосспецкомплект» предложено обратиться за оказанием государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП.

Посчитав решение Департамента от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1 об отказе в предоставлении ему государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» незаконным и нарушающим его права, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», одним из основных принципов предоставления государственных услуг является правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственное услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП (далее - Постановление от 15.05.2012 № 199-ПП) утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

Постановление от 15.05.2012 № 199-ПП имеет статус нормативного правового акта, ввиду чего при предоставлении государственных услуг в сфере земельно-правовых отношений Департамент, а также лица, обращающиеся за получением государственных услуг, обязаны руководствоваться данным документом и не пренебрегать положениями последнего.

Юридические лица для получения индивидуального кода доступа к официальному сайту используют электронную подпись, соответствующую требованиям, установленным приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 27.12.2011 № 796 «Об утверждении Требований к средствам электронной подписи и Требований к средствам удостоверяющего центра».

Постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП был утвержден административный регламент предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы (далее - Административный регламент).

Предоставление государственных услуг физическим и юридическим лицам по письменным обращениям произвольной формы, а также прием запросов и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги от юридических лиц, зарегистрированных на территории Российской Федерации, на бумажном носителе, законом не предусмотрено. Заявление на предоставление государственной услуги оформляется согласно приложению к Административному регламенту, (п.п. 1.5., 2.4.3.2, 2.4.5, 2.5.1.1 Административного регламента).

Указанные положения являются общим стандартом предоставления государственных услуг города Москвы.

Пунктом 2.10.1 Административного регламента предусмотрен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Подпунктом 12 пункта 5 статьи 4.1 Закона города Москвы 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве» установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае расположения границ здания, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

ООО «Мосспецкомплект», являясь собственником расположенных на участке с кадастровым номером 77:07:0004011:25 по адресу: <...> зданий, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в аренду.

Так, в соответствии с подп. 9 п. 1 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В силу положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004011:25, расположенном по адресу: <...>, находятся 10 объектов недвижимого имущества (кадастровые номера 77:07:0005011:2034, 77:07:0005011:2036, 77:07:0005011:2040, 77:07:0005011:2042, 77:07:0005011:2046, 77:07:0005011:2047, 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041, 77:07:0005011:2039), принадлежащие ООО «Мосспецкомплект» на праве собственности.

При этом, факт расположения указанных выше объектов недвижимости в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25 подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.08.2024г. № КУВИ-001/2024-205035117 (строка «Кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости»), копия которой имеется в материалах дела.

Таким образом, на основании ст. 39.6, 39.20 ЗК РФ заявитель имеет исключительное право на предоставление ему в аренду земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25, расположенного по адресу: <...>.

При этом, изложенные в оспариваемом решении доводы Департамента о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 77:07:0005011:2037, 77:07:0005011:2050, 77:07:0005011:2041, частично расположены за границами земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25; объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0005011:2034 частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711, отклоняются судом как несостоятельные, исходя из следующего.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу положений указанной статьи ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из 26 оснований, перечисленных в данной статье. Указанный перечень является исчерпывающим.

Среди перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ такое основание для отказа в предоставлении земельного участка, на которое сослался Департамент городского имущества города Москвы в оспариваемом решении, а именно: «расположение границ здания, строения, сооружения полностью или частично за пределами границ испрашиваемого земельного участка», отсутствует.

Таким образом, Департамент городского имущества г. Москвы в своем письменном отказе в предоставлении заявителю в аренду земельного участка указывает на основания отказа, не предусмотренные ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, что является неправомерным.

Своими действиями по отказу в предоставлении государственной услуги Департамент нарушает право заявителя, являющегося собственником недвижимого  имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, установленное ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, на приобретение данного земельного участка в аренду.

Также, как следует из текста решения Департамента об отказе в предоставлении заявителю в аренду земельного участка от 17.05.2024 г. № 33-5-44631/24-(0)-1, в соответствии с п. 2.10.1.23 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе, в случае если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования. Объект недвижимости с кадастровым номером 77:07:0005011:2034 частично расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011.2711. По данным Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711 данные о виде разрешенного использования отсутствуют.

Таким образом, применение Департаментом городского имущества г. Москвы п. 2.10.1.23 указанного выше Административного регламента обусловлено отсутствием вида разрешенного использования у земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711, который является смежным к испрашиваемому заявителем земельному участку.

Между тем, как установлено судом, испрашиваемый заявителем в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:07:0004011:25 имеет установленный вид разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, материально-технического снабжения, сбыта и заготовок» (1.2.9).

Следовательно, данное основание для отказа не соответствует ни статье 39.16 ЗК РФ, ни пункту 2.10.1.23 Административного регламента, так как в данном пункте речь идет именно об участке, указанном в заявлении о его предоставлении, а не о смежных с ним.

Кроме того, озвученное Департаментом требование об установлении вида разрешенного использования в отношении смежного к испрашиваемому земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:2711 не основано на законе, так как требует внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы и относится к полномочиям города, поскольку заявитель не обладает правами на земельный участок с кадастровым номером 77:07:0005011:2711.

В то же время, суд учитывает, что, как указано в Определении Верховного Суда РФ от 04.04.2022 N 305-ЭС22-2788 по делу № А40-101800/2021, заявление о внесении и изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы не порождает безусловную обязанность соответствующего органа принять решение о внесении таких изменений.

Следовательно, предложения заявителя о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Москвы могут отклоняться неограниченное количество раз, что уже имело место.

Таким образом, решение Департамента городского имущества города Москвы от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» не соответствует нормам Административного регламента и требованиям земельного законодательства.

Также суд считает, что указанное решение нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 77:07:0004011:25 по адресу: <...>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в письменных пояснениях на заявление, проверены судом и признаны необоснованными, так как противоречат материалам дела и не основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Земельному кодексу Российской Федерации, признать недействительным решение Департамента городского имущества города Москвы от 17.05.2024 № 33-5-44631/24-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке».

Обязать Департамент городского имущества города Москвы в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Мосспецкомплект» путем предоставления государственной услуги «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:07:0004011:25, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ООО «Мосспецкомплект» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

А.Б. Полякова