Решение от 4 апреля 2019 г. по делу № А32-48603/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-48603/2017
г. Краснодар
04 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 19 марта 2019 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 04 апреля 2019 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерное общество «Тандер», г. Краснодар

К Департаменту имущественных отношений Администрации города Сочи, г. Сочи (1)

к Администрации города Сочи, г. Сочи (2)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ФИО1 (г. Сочи, Адлерский район, ул. Луговая, д. 2),

2. ФИО2 (<...>),

3. ООО «Страховая Компания «СИФ» ИНН <***> (354003, <...>, Б),

4. Муниципальное унитарное предприятие «Водоконал» ИНН <***>

5. ФИО3 (Краснодарский край, Лазаревский, г. Сочи, <...>),

6. ФИО4 (<...>),

7. ООО «Фотокор» ИНН <***> (354340, <...>),

8. ФИО5 (<...>),

9. ФИО6 (Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул. Абрикосовая, д. 17, корпус № а, кв. 52),

10. ФИО7 (<...>),

11. ООО «Эксклюзив» ИНН <***> (354340, <...>),

12. ООО «Теплый луч» ИНН <***> (628600, АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ - ЮГРА, <...> А, 196),

13. ФИО8,

14. ФИО9 (г. Сочи, Адлерский район, ул. 8-го Марта, д. 15),

15. ФИО10 (г. Сочи, Адлерский район, ул. Свердлова, д. № 46, кв. 81),

16. ФИО11 (г. Сочи, Адлерский район, пер. Саратовский, д. 1А),

17. ФИО12 (Краснодарский край, г. Сичи, кв. 168),

18. ФИО13 (<...>),

19. ФИО14 (<...> а, кв. 16),

20. ФИО15 (г. Москва, район Щукино, Волоколамский <...>),

21. ФИО16 (<...>),

22. ФИО17 (г. Сочи, с. Молдовка, Адлерский район, ул. Костромская, д. 113),

23. ФИО18 (г. Сочи, Центральный район, ул. Красноармейская д. 9 б, кв. 66),

24. ФИО19 (<...>).


о признании незаконным изложенное в информационном письме от 09.10.2017 года №24999/20516 требование обязательное к исполнению для оказания муниципальной услуги «6.02. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по делу № 06062017-1754503-23-1923, выданный департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края.

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем заключения с АО «Тандер» долгосрочного договора аренды в отношении земельного участка общей площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером 25:49:0402025:3150, расположенного по адресу: 354340 Краснодарский край, г. Сочи. Адлерский район, по улице Свердлова, участок 55/1,



В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО20, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица (1): представитель по доверенности ФИО21, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица (2): представитель по доверенности ФИО21, доверенность, паспорт

от третьего лица 10: представитель по доверенности ФИО22, доверенность, паспорт

от остальных лиц, участвующих в деле представители не явились, извещены



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Тандер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным изложенное в информационном письме от 09.10.2017 года №24999/20516 требование обязательное к исполнению для оказания муниципальной услуги «6.02. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по делу № 06062017-1754503-23-1923, выданный департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края, просит обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем заключения с АО «Тандер» долгосрочного договора аренды в отношении земельного участка общей площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером 25:49:0402025:3150, расположенного по адресу: 354340 Краснодарский край, г. Сочи. Адлерский район, по улице Свердлова, участок 55/1.

Представитель заявителя поддержал требование.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Суд в порядке ст. 163 АПК РФ объявляет перерыв до 19.03.2019 до 15.40.

После перерыва заседание продолжено.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как указано заявителем, обществу на праве собственности принадлежат нежилые помещения № 16а, 19, 20, 21, 22, 22а, 23, общей площадью 357,8 (триста пятьдесят семь целых восемь десятых) кв.м., кадастровый номер: 123:49:0402025:1282 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Свердлова, дом 55 .

Данный Объект принадлежит Заявителю на праве собственности на основании Решения Арбитражного суда Краснодарского края от 05.10.2012 года Дело № А32-17714/12, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14.12.2012 года сделана запись регистрации № 23-23-22/257/2012-435.

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, обосновав его наличием на участке недвижимого имущества.

Администрацией 31.03.2017 вынесено постановление N 494 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Этим постановлением также утверждена схема расположения земельного участка площадью 1470 кв. м. Им же предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 1470 кв. м в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора.

Общество было уполномочено от имени администрации осуществить кадастровый учет.

Общество осуществило постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402025:3150 общей площадью 1470 кв. м (далее - спорный земельный участок) и обратилось с заявлением от 22.09.2017 к главе города Сочи за предоставлением этого участка в аренду.

По факту рассмотрения заявления Департамент имущественных отношений администрации города Сочи возвратил заявление АО «Тандер» с требованиями обязательными к исполнению для оказания муниципальной услуги «Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов», о чем выдал информационное письмо № 24999/20516 от 09.10.2017 года.

Полагая, что отказ в предоставлении участка в аренду не соответствует закону, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.6 Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ без проведения торгов заключается договор аренды в случае предоставления земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11, статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта.

Если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора (пункт 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из смысла статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 1 следует, что наличие на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости разных собственников не исключает приобретение одним из собственников этого земельного участка в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора с учетом потенциальной возможности вступления в него других собственников на стороне арендатора. Доля одного собственника в праве на земельный участок в этом случае рассчитывается пропорционально отношению площади недвижимости данного собственника к общей площади объектов недвижимости. Арендная плата рассчитывается исходя из соотношения размера площади недвижимости одного собственника к площади всей недвижимости, расположенной на земельном участке.

В пункте 32 перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.02.2015 N 36258) указано, что лицо, обращающееся за приобретением аренды на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество, должен приложить к заявлению документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН.

Как следует из материалов дела, общество является собственником нежилых помещений № 16а, 19, 20, 21, 22, 22а, 23, общей площадью 357,8 (триста пятьдесят семь целых восемь десятых) кв.м., кадастровый номер: 123:49:0402025:1282 по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Свердлова, дом 55 .

Основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению сорного земельного участка в аренду является непредставление заявителем сведений о зарегистрированных правах других лиц на помещения, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.

Вместе с тем, суд считает, что необходимость предоставления документов на не принадлежащие заявителю недвижимые объекты нормативно не установлена.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. Таким образом, для реализации права на приобретение в аренду спорного земельного участка заявителю необходимо подтвердить право собственности на объект, расположенный на таком земельном участке.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 Земельного кодекса и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанного рассмотрения принимает соответствующее решение (пункт 5 статьи 39.17 Земельного кодекса).

В пункте 32 перечня, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" указано, что лицо, обращающееся за приобретением аренды на земельный участок, на котором расположено недвижимое имущество, должен приложить к заявлению документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Исследовав представленные в материалы дела документы, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, суд признает незаконным изложенное в письме от 09.10.2017 года №24999/20516 требование обязательное к исполнению для оказания муниципальной услуги «6.02. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по делу № 06062017-1754503-23-1923, выданное департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края, как нарушающее права (интересы) последнего как правообладателя помещений, не имеющего возможности оформить необходимую земельно-правовую документацию.

Доказательств, опровергающих указанный вывод, заинтересованное лицо суду не представило.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд признает обоснованными требования заявителя в данной части.

В постановлении администрации города Сочи от 27.02.2015 N 577 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов" уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги определен департамент имущественных отношений администрации города Сочи, поэтому судом отказано в удовлетворении требований к администрации.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2018 N 15АП-10062/2018 по делу N А32-39516/2017, Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.11.2018 N Ф08-8605/2018 по делу N А32-39516/2017

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходы по уплате госпошлины и расходы за проведение экспертизы следует возложить на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным изложенное в письме от 09.10.2017 года №24999/20516 требование обязательное к исполнению для оказания муниципальной услуги «6.02. Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов» по делу № 06062017-1754503-23-1923, выданное департаментом имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края.

Обязать департамент имущественных отношений администрации города Сочи Краснодарского края в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем направления в адрес АО «Тандер» проекта договора аренды в отношении земельного участка общей площадью 1470 кв.м. с кадастровым номером 25:49:0402025:3150, расположенного по адресу: 354340 Краснодарский край, г. Сочи. Адлерский район, по улице Свердлова, участок 55/1.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

В удовлетворении требований к администрации города Сочи отказать.

Взыскать с департамента имущественных отношений администрации города Сочи в пользу АО «Тандер» 3000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Боровик