Решение от 24 января 2023 г. по делу № А46-18455/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-18455/2022
24 января 2023 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 24 января 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ивановой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315554300063332) к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:06:100802:202, 55:06:100702:218, 55:06:100702:216, 55:06:100702:217 без проведения торгов,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 17.11.2022 сроком действия 3 года (личность удостоверена паспортом гражданина РФ, диплом о высшем юридическом образовании на обозрение суда представлен),

от заинтересованного лица – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель Глава КФХ ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий, выразившихся в отказе в заключении договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:06:100802:202, 55:06:100702:218, 55:06:100702:216, 55:06:100702:217 без проведения торгов.

Определением Арбитражного суда Омской области от 25.10.2022 заявление принято, возбуждено производство по делу.

03.10.2022 заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, в котором Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что договор № АЗ-33-12/0096 от 10.08.2012 заключен на 10 лет и что предприниматель обратился в адрес Администрации с заявлением о заключении нового договора аренды 23.08.2022, то есть по истечении срока действия договора аренды № АЗ-33-12/0096 от 10.08.2012, в связи с чем Администрацией в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принято решение об отказе в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

В судебное заседание, состоявшееся 17.01.2023, заинтересованное лицо не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, полагал, что оснований для отказа в заключении нового договора аренды земельного участка без проведения торгов у Администрации не имелось.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие заинтересованного лица, по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

10.08.2012 Администрация Исилькульского муниципального района Омской области (арендодатель) и крестьянское хозяйство «Пискун» (арендатор) заключили договор аренды земельных участков № А3-33-12/0096 (на основании постановления № 1182 от 10.08.2012), по условиям пункта 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду сроком на 10 лет, земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю из земель фонда перераспределения:

-участок площадью 180079,0 кв.м, кадастровой стоимостью 538400,19 руб., с кадастровым номером 55:06:100802:202. Местоположение земельного участка: Омская область, Исилькульский район, Украинское сельское поселение, установлено относительно ориентира д. Новодонка, примерно в 3,4 км от ориентира по направлению на юг. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

-участок площадью 1463423,0 кв.м, кадастровой стоимостью 4375342,09 руб., с кадастровым номером 55:06:100702:218. Местоположение земельного участка: Омская область, Исилькульский район, Украинское сельское поселение, установлено относительно ориентира д. Орловка, примерно в 1,9 км от ориентира по направлению на юго-запад. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

-участок площадью 580037,0 кв.м., кадастровой стоимостью 1734194,62 руб., с кадастровым номером 55:06:100702:216. Местоположение земельного участка: Омская область, Исилькульский район, Украинское сельское поселение, установлено относительно ориентира д. Орловка, примерно в 2,1 км от ориентира по направлению на северо-запад. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

-участок площадью 400013,0 кв.м., кадастровой стоимостью 1198958,96 руб., с кадастровым номером 55:06:100702:217. Местоположение земельного участка: Омская область, Исилькульский район, Украинское сельское поселение, установлено относительно ориентира д. Орловка, примерно в 0,2 км от ориентира по направлению на юг. Разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно разделу 2 договора № АЗ-33-12/0096 от 10.08.2012 договор вступает в силу с момента его государственной регистрации в Исилькульском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области. Действие договора распространяется на отношения, возникшие с 10.08.2012. Срок аренды устанавливается с 10.08.2012 по 10.08.2022. Условия договора применяются к правоотношениям сторон, возникшим с даты передачи участков (приложение № 4).

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что размер арендной платы за участки составляет 58 851 руб. 72 коп. в год, НДС не облагается. Расчет арендной платы указан в приложении № 5 к договору. Арендная плата вносится арендатором равными частями не позднее 10 октября, 10 декабря текущего года на счета органов федерального казначейства.

Договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Омской области в установленном законом порядке 12.09.2012.

Указанные в договоре участки переданы арендатору на основании акта приема-передачи земельных участков в аренду от 21.08.2012.

03.09.2015 крестьянское хозяйство «Пискун» прекратило деятельность в связи с приобретением главой крестьянского (фермерского) хозяйства (Пискуном В.А.) статуса индивидуального предпринимателя без образования юридического лица.

03.09.2015 ФИО2 зарегистрировался в качестве индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства, ранее зарегистрированного как крестьянское хозяйство «Пискун».

23.08.2022 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о заключении новых договоров аренды в отношении обозначенных выше земельных участков без проведения торгов, в обоснование поданного заявления сослался на пункт 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Письмом № 22-ИСЛК-3515 от 02.09.2022 Администрация отказала предпринимателю в заключении новых договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:06:100802:202, 55:06:100702:218, 55:06:100702:216, 55:06:100702:217 без проведения торгов.

Полагая, что действия Администрации, выразившиеся в отказе в заключении договоров аренды, являются незаконными и нарушают права и законные интересы предпринимателя, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позицию заявителя, суд находит требования последнего подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как следует из материалов дела, ИП Глава КФХ ФИО2 оспаривает отказ Администрации в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Федеральный закон № 101-ФЗ) предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов допускается заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Исходя из буквального толкования названной нормы права в приведенных редакциях данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ, согласно пункту 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

В обоснование отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 55:06:100802:202, 55:06:100702:218, 55:06:100702:216, 55:06:100702:217 без проведения торгов в аренду на новый срок Администрация ссылается на то обстоятельство, что в момент обращения с заявлением договор аренды прекратил свое действие, в связи с чем, у предпринимателя отсутствует право на приобретение земельных участков в аренду без проведения торгов.

Действительно, как было указано выше, договор аренды земельных участков заключен между Администрацией и крестьянским хозяйством «Пискун» сроком на 10 лет, при этом в силу пункта 2.3 договора срок аренды устанавливается с 10.08.2012 по 10.08.2022.

Таким образом, срок аренды спорных земельных участков истек 11.08.2022.

Вместе с тем суд обращает внимание на то, что Администрация уведомлений о расторжении договора № А3-33-12/0096 от 10.08.2012 в связи с истечением срока его действия в адрес арендатора не направляла. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены.

В связи с этим, поскольку по истечении срока аренды арендатор продолжил пользоваться земельными участками в отсутствие возражений арендодателя, суд приходит к выводу о возобновлении срока действия договора аренды спорных земельных участков на неопределенный срок.

Так, согласно статье 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срокconsultantplus://offline/ref=B274733C2EFB3B52531118A814143D254F76A03F4C02F4BA6DDE6B6A0F529A26284B3EDF44506D538972F3171F6CD3845FD86CD8CE524E48j6N5K.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», ограничения на возобновление договора аренды в отношении государственного или муниципального имущества на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, не распространяются, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, после истечения срока договора аренды земельных участков № А3-33-12/0096 от 10.08.2012 предприниматель продолжил использование земельных участков, соответственно, в отсутствие доказательств возврата земельных участков и возражений со стороны арендодателя, спорный договор был возобновлен на неопределенный срок, поскольку обстоятельства, свидетельствующие о фактическом прекращении обязательств между сторонами, отсутствуют.

Как было указано выше, с заявлением о заключении новых договоров аренды ИП Глава КФХ ФИО2 обратился 23.08.2022.

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что предприниматель обратился с заявлением о заключении новых договоров в период действия договора аренды земельного участка № А3-33-12/0096 от 10.08.2012, ввиду чего указанное в ответе № 22-ИСЛК-3515 от 02.09.2022 основание для отказа в предоставлении земельных участков без проведения торгов является незаконным и необоснованным.

Кроме того, в силу подпункта 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ препятствием для заключения договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, является наличие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, доказательств нарушения предпринимателем законодательства Российской Федерации при использовании испрашиваемого земельного участка, в том числе, использование заявителем земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием, Администрацией в материалы дела не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд пришел выводу об отсутствии у Администрации оснований для отказа ИП Главе КФХ Пискуну В.А. в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 55:06:100802:202, 55:06:100702:218, 55:06:100702:216, 55:06:100702:217 без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 4, пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определен, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права, по убеждению суда, соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

Согласно пункту 4 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ подготовка проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направление проектов указанных договоров для подписания заявителю осуществляется уполномоченным органом в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем согласно постановлению Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

С учетом изложенного, суд устанавливает Администрации срок для восстановления нарушенного права – в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 168, частью 1 статьи 110 АПК РФ при вынесении итогового судебного акта по делу суд распределяет судебные расходы.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заинтересованное лицо.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315554300063332) удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившиеся в отказе индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2 в заключении договора аренды следующих земельных участков:

с кадастровым номером 55:06:100802:202 площадью 180079,0 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Омская область, Исилькульский район, Украинское сельское поселение, установлено относительно ориентира д. Новодонка примерно в 3,4 км. от ориентира по направлению на юг;

с кадастровым номером 55:06:100702:218 площадью 1463423,0 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Омская область, Исилькульский район, Украинское сельское поселение, установлено относительно ориентира д. Орловка примерно в 1,9 км. от ориентира по направлению на юго-запад;

с кадастровым номером 55:06:100702:216 площадью 580037,0 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Омская область. Исилькульский район, Украинское сельское поселение, установлено относительно ориентира д. Орловка примерно в 2,1 км. от ориентира по направлению на северо-запад;

с кадастровым номером 55:06:100702:217 площадью 400013,0 кв.м., относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, местоположение: Омская область. Исилькульский район, Украинское сельское поселение, установлено относительно ориентира д. Орловка примерно в 0,2 км. от ориентира по направлению на юг, без проведения торгов.

Обязать Администрацию Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора аренды земельных участков в трех экземплярах и обеспечить их подписание, а также направить проект указанного договора для подписания индивидуальному предпринимателю Главе КФХ ФИО2.

Взыскать с Администрации Исилькульского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315554300063332) расходы на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.А. Иванова