Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А79-1333/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-1333/2018
г. Чебоксары
20 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.06.2019.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Яхатиной С.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исливановой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Чебоксары Чувашской Республики, ОГРН:1022101150037 ИНН:2126003194, 428000, <...>

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. Гагарина, д. 29. кв. 1

об освобождении земельного участка,

без участия представителей сторон,

установил:

Администрация города Чебоксары Чувашской Республики (далее – истец) обратилась с иском в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик) об обязании освободить земельный участок с кадастровым номером 21:01:010209:29 от временного торгового киоска площадью 14 кв.м., расположенного по адресу: г.Чебоксары, по Московскому проспекту, в районе остановки общественного транспорта "улица Афанасьева" и возвратить земельный участок по акту приема-передачи с проведением демонтажа объекта торговли в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования основаны на статьях 209, 606, 610, 611, 612 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьях 9, 10, 11, 16, 62, 76 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы следующим.

Между администрацией города Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 18.03.2013 №45/1028-МК сроком до 12.08.2016, в соответствии с которым администрацией города Чебоксары был передан ООО "Вега" во временное владение и пользование земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010209:29 общей площадью 14 кв.м. для эксплуатации торгового киоска, расположенного в <...> в районе остановки общественного транспорта "улица Афанасьева".

Поскольку по истечении срока действия договора аренды арендатор продолжил пользоваться земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, указанный договор в силу пункта 9.2 вышеуказанного договора аренды и пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации возобновлен на неопределенный срок на тех же условиях. Администрация города Чебоксары уведомила письмом от 15.12.2017 № 29/08-6379 ответчика об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка и сообщила, что в течение 30 дней со дня получения настоящего уведомления необходимо освободить земельный участок и сдать его по акту приема - передачи с проведением демонтажа объекта торговли. Несмотря на то, что договорные правоотношения между сторонами прекращены по вышеуказанному договору ответчик в нарушение положений статьи 622 Гражданского Кодекса Российской Федерации не освободило до настоящего времени земельный участок и не передало его собственнику в установленном законом порядке и на сегодняшний день вышеуказанный временный торговый павильон ответчика продолжает занимать земельный участок с кадастровым номером 21:01:010209:29.

Определением суда от 12.10.2018 производство по делу №А79-1333/2018 приостановлено до рассмотрения Конституционным судом Российской Федерации жалобы Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о признании несоответствующими Конституции Российской Федерации положений пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Конституционным судом Российской Федерации по делу №10595/15-01/2018 вынесено определение от 06.12.2018 об отказе в рассмотрении жалобы.

Определением суда от 16.05.2019 производство по делу возобновлено, судебное заседание отложено.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Администрацией города Чебоксары (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) заключен договор №45/1028-МК от 18.03.2013 аренды земельного участка, относящегося к землям населенных пунктов, с кадастровым номером 21:01:010209:29 общей площадью 14 кв.м., для эксплуатации торгового киоска при условии реализации мороженого в широком ассортименте, расположенного по адресу: <...> в районе остановки общественного транспорта "ул.Афанасьева".

Согласно пункту 2.1 договора в редакции дополнительного соглашения от 21.10.2013 срок аренды земельного участка установлен до 12.08.2016.

Письмом от 15.12.2017 № 29/08-6374 истец уведомил ответчика об одностороннем отказе от договора аренды земельного участка №45/1028-МК от 18.03.2013 и необходимости в месячный срок с момента получения уведомления освободить земельный участок и сдать его по акту приема-передачи с проведением демонтажа торгового киоска (л.д.13-15).

В соответствии с представленным Администрацией города Чебоксары актом № 74-Е от 20.02.2018 в результате осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010209:29 находится торговый киоск "Морозко" (л.д.22-23).

Представленные суду доказательства свидетельствуют об осведомленности и согласии органа местного самоуправления с размещением спорного нестационарного торгового объекта в границах участка с кадастровым номером 21:01:010209:80. Указанное фактическое место нахождения объекта в настоящее время легализовано органом местного самоуправления путем включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары.

Правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Схемы размещения нестационарных торговых киосков на территории города Чебоксары утверждаются решением Чебоксарского городского Собрания депутатов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.

Следовательно, размещение временных торговых киосков ответчика на земельных участках в отсутствие договоров аренды земельных участков само по себе не могло быть расценено в качестве самовольного занятия этих участков, влекущих их освобождение.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 29.01.2015 № 225-О, правила части 6 статьи 10 Закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Данная норма права не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования, а потому органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В приказе Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года" предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (пункт 3.2.2).

В настоящее время спорный нестационарный торговый объект включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Чебоксары (№3.13.13).

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства системных нарушений ответчиком правил торговли, а также не обосновал отсутствие необходимой потребности населения в размещении киоска ответчика на спорном земельном участке.

Позиция ответчика свидетельствует о его намерении продолжать торговую деятельность на занимаемом земельном участке.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Довод Администрации города Чебоксары о необходимости заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов не имеет в настоящем случае правового значения, поскольку торги в отношении спорного объекта не проводились.

Определением суда от 24.08.2018 удовлетворено заявление Администрации города Чебоксары Чувашской Республики о принятии обеспечительных мер: наложен запрет индивидуальному предпринимателю ФИО1 на совершение любых сделок, в том числе купли-продажи, дарения, сдачи в аренду и под залог в отношении временного торгового киоска, находящегося по адресу: г.Чебоксары, в районе остановки общественного транспорта "улица Афанасьева" по Московскому проспекту на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010209:29; наложен запрет на осуществление любой хозяйственной деятельности индивидуальному предпринимателю ФИО1, в том числе строительно-монтажных, земляных, и иных работ в отношении временного торгового киоска, находящегося по адресу: г.Чебоксары, в районе остановки общественного транспорта "улица Афанасьева" по Московскому проспекту на земельном участке с кадастровым номером 21:01:010209:29. Принятые на основании указанного определения суда обеспечительные меры подлежат отмене согласно пункту 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Государственную пошлину суд относит на истца, который в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые на основании определения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 24.08.2018 по делу №А79-1333/2018.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

С.Ю. Яхатина