Решение от 24 августа 2021 г. по делу № А09-3676/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3676/2021
город Брянск
24 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Пулькис Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волоховой К.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый путь»

к Глинищевской сельской администрации

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, выраженного в письме № 416 от 12.04.2021

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность б/н от 01.02.2021),

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 05.11.2020);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новый путь» (далее – ООО «Новый путь», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Глинищевской сельской администрации (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков, выраженного в письме № 416 от 12.04.2021.

Дело рассмотрено после перерыва в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель заявителя поддержала заявленные требования, в случае удовлетворения требований просила обязать ответчика направить проекты договоров купли продажи земельных участков по цене 15% кадастровой стоимости данных земельных участков.

Представитель ответчика возражала заявленным требованиям по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между муниципальным учреждением Глинищевской сельской администрацией (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «Новый путь» (арендатор) заключены договоры аренды земельных участков от 06.02.2018, по условиям которых арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду согласно пунктов 1.1 договоров земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства:

– с кадастровым номером 32:02:0010133:21, площадью 278 307 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом; участок находится примерно в 70 м. от ориентира по направлению на восток; почтовый адрес ориентира: <...>;

– с кадастровым номером 32:02:0010141:1, площадью 184 170 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир пересечение автодорог «Брянск-Смоленск» и «Брянск-Титовка»; участок находится примерно в 240 м. от ориентира по направлению на юго-восток; почтовый адрес ориентира: <...>;

– с кадастровым номером 32:02:0340104:312, площадью 222 193 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): <...>; участок расположен в 100 м. на юг от д. 17;

– с кадастровым номером 32:02:0340102:104, площадью 1 000 000 кв.м., расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом; участок находится примерно в 160 м. от ориентира по направлению на юго-запад; почтовый адрес ориентира: <...>.

Срок аренды указанных земельных участков установлен с 06.02.2018 по 05.02.2023 на 5 лет (пункты 2.1 договоров).

Земельные участки переданы арендатору по актам приема-передачи от 06.02.2018.

Указанные договоры аренды земельных участков зарегистрированы Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Брянской области в Едином государственном реестре недвижимости, с присвоением следующих номеров государственной регистрации земельных участков:

– с кадастровым номером 32:02:0010133:21: дата регистрации 27.02.2018., № регистрации 32:02:0010133:21-32/001/2018-2;

– с кадастровым номером 32:02:0010141:1: дата регистрации 27.02.2018., № регистрации 32:02:0010141:1-32/001/2018-2;

– с кадастровым номером 32:02:0340104:312: дата регистрации 26.02.2018., № регистрации 32:02:0340104:312-32/001/2018-2;

– с кадастровым номером 32:02:0340102:104: дата регистрации 26.02.2018., № регистрации 32:02:0340102:104-32/001/2018-2.

ООО «Новый путь» 18.02.2021 обратилось в Глинищевскую сельскую администрацию с заявлением (входящий № 252 от 18.02.2021) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 32:02:0010133:21, 32:02:0010141:1, 32:02:0340104:312, 32:02:0340102:104.

Решением Глинищевской сельской администрацией, выраженным в письме № 416 от 12.04.2021 в предоставлении в собственность без проведения торгов указанных земельных участков отказано с указанием на возможность предоставления земельных участков через аукцион.

Полагая, что отказ в предоставлении земельных участков в собственность является незаконным и необоснованным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования ООО «Новый путь» подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 указанного Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названной статьи гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В статье 39.1 ЗК РФ определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления этого участка в собственность за плату.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Из подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к нему не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, ООО «Новый путь» 18.02.2021 обратилось в Глинищевскую сельскую администрацию с заявлением (входящий № 252 от 18.02.2021) о предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства с кадастровыми номерами 32:02:0010133:21, 32:02:0010141:1, 32:02:0340104:312, 32:02:0340102:104, предоставленных заявителю администрацией на основании договоров аренды земельных участков от 06.02.2018, заключенных на срок 5 лет с 06.02.2018 по 05.02.2023.

Указанное обращение направлено заявителем 18.02.2021, а именно по истечении 3 лет с момента заключения договоров аренды земельных участков и до истечения срока их действия (05.02.2023), в связи с чем, заявителем соблюдены, предусмотренные положениями подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ условия предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, решение администрации, выраженное в письме № 419 от 14.05.2021 информирует заявителя о возможности предоставления земельных участков через аукцион и не содержит ни одного указания на основания, поименованные в статье 39.16 ЗК РФ, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается наличие у заявителя прав пользования земельными участками с кадастровыми номерами 32:02:0010133:21, 32:02:0010141:1, 32:02:0340104:312, 32:02:0340102:104, поскольку с момента заключения договора аренды прошло более трех лет. Земельные участки имеет сельскохозяйственное целевое использование, нарушений законодательства арендатором при использовании земельных участков не выявлено. Кроме того, заявление подано до истечения срока действия договора аренды. Данные обстоятельства ответчиком не опровергаются.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что решение администрации, выраженное в письме № 419 от 14.05.2021, вынесено незаконно и необоснованно, и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение заявленных требований.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Условия договора купли-продажи земельных участков, включая их выкупную стоимость, расчетную ставку определения цены, в порядке устранения последствий допущенного нарушения при рассмотрении требования ООО «Новый путь», заявленные в порядке главы 24 АПК РФ, не могут быть установлены, поскольку рассматриваемый спор не является преддоговорным (статьи 445, 446 Гражданского кодекса Российской Федерации), а так же по причине того, что оспариваемое решение не содержит в себе оснований отказа в выкупе по определенной цене (расчетной ставки).

На основании изложенного, суд в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 201 АПК РФ считает, что адекватным характеру нарушения способ восстановления нарушенного права в виде возложения на Глинищевскую сельскую администрацию в 30-дневный срок совершить действия по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0010133:21, 32:02:0010141:1, 32:02:0340104:312, 32:02:0340102:104, их подписанию и направлению заявителю.

При подаче заявления в суд ООО «Новый путь» уплачена государственная пошлина в доход федерального бюджета по платежному поручению № 17368 от 14.05.2021 в размере 12 000 руб.

В соответствии с абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) при подаче организациями заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Следовательно, с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Государственная пошлина в размере 9000 руб., уплаченная по платежному поручению № 17368 от 14.05.2021 подлежит возврату ООО «Новый путь» из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Новый путь» удовлетворить.

Признать незаконным решение Глинищевской сельской администрации, изложенное в письме от 12.04.2021 №419.

Обязать Глинищевскую сельскую администрацию в 30-дневный срок совершить действия по подготовке проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0010133:21, 32:02:0010141:1, 32:02:0340104:312, 32:02:0340102:104, их подписанию и направлению заявителю.

Взыскать с Глинищевской сельской администрации в пользу общества с ограниченной ответственностью «Новый путь» 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Новый путь» из федерального бюджета 9000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению №17368 от 14.05.2021.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Т.М. Пулькис