Решение от 27 ноября 2017 г. по делу № А64-7014/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Тамбов

«27» ноября 2017 года Дело №А64-7014/2017


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова, рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон заявление

индивидуального предпринимателя - Главы КФХ ФИО1

(ОГРНИП <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям) (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2017г. №93/17-В

установил:

Индивидуальный предприниматель - Глава КФХ ФИО1 (далее – ИП – Глава КФХ ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Управление, Россельхознадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 13.07.2017г. №93/17-В.

Определением арбитражного суда от 28.09.2017г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Указанным определением были установлены сроки до 26.10.2017г. и 16.11.2017г. для представления соответствующих доказательств и пояснений.

Согласно положениям части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, рассматриваемом в порядке упрощенного производства, считаются надлежащим образом извещенными о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Заявитель дополнительные документы не представил.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление от 24.10.2017г. №УФС-Н-2707/17 на 5 л., копии материалов по делу об административном правонарушении на 40 л., копию доверенности на 1 л.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

14.04.2015г. в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Главы КФХ ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***>.

Заявителем заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления от 13.07.2017г. №93/17-В.

Арбитражным судом проверено соблюдение предпринимателем процессуального срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 13.07.2017г. №93/17-В.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ пропущенный срок на обжалование по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

На десятидневный срок обжалования постановления административного органа и на возможность его восстановления указывает и ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного орган о привлечении к административного ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Пропущенный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как видно из материалов дела, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении было вынесено в присутствии ИП – Главы КФХ ФИО1 и вручено ему 13.07.2017г., что подтверждается его подписью в постановлении.

В Арбитражный суд Тамбовской области заявление ИП ФИО1 поступило с нарочным 26.09.2017г., что подтверждается штампом суда.

Заявитель указывает в качестве причины невозможности подачи заявления в установленный законом срок, которую суд мог бы признать уважительной, то обстоятельство, что ИП – Глава КФХ ФИО1 изначально обращался в Тамбовский районный суд Тамбовской области с жалобой от 24.07.2017г. на постановление по делу об административном правонарушении от 13.07.2017г. №93/17-В.

Определением Тамбовского районного суда от 06.09.2017г. по делу №12-168/2017 производство по жалобе ИП - Главы КФХ ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 13.07.2017г. №93/17-В было прекращено, поскольку суд пришел к выводу, что указанное постановление подлежит обжалованию в арбитражный суд, ввиду того, что индивидуальный предприниматель привлечен к административной ответственности в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя в обоснование пропуска срока на обжалование, суд считает необходимым восстановить процессуальный срок на подачу заявления о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания 13.07.2017г. №93/17-В.

Как следует из материалов дела, 25.05.2017г. в 13 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №82/ВПТ от 17.05.2017г. в отношении ИП ФИО1 по адресу: <...> м юго-западнее <...> выявлен факт административного правонарушения.

В складском помещении кормовых добавок ИП ФИО1 осуществлялось хранение кормовых добавок «Vitomer - PrtMix» в количестве 11 мешков общим весом 330 кг. На момент проверки на указанные кормовые добавки не предоставлены ветеринарные сопроводительные документы установленного образца, подтверждающие эпизоотическое благополучие места выбытия и безопасность применения данных кормовых добавок в корм сельскохозяйственной птице, что является нарушением статьи 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. №4979-1; пунктов 2, 3 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительные документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016г. №589.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 22.06.2017г. №02-20/42.

22.06.2017г. заместителем начальника отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол №137/17-В об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

13.07.2017г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №93/17-В. Указанным постановлением ИП – Глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

ИП ФИО1 с указанным постановлением не согласился, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. В обоснование своих требований указал , что Управлением при производстве по делу об административном правонарушении существенно нарушены нормы процессуального права, отсутствует событие вменяемого административного правонарушения, а также просит заменить административный штраф на предупреждение.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области против требований заявителя возражает, считает, что порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности соблюден, вина предпринимателя материалами дела полностью доказана, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено законно и обосновано и основания для его отмены отсутствуют.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Часть 1 статьи 10.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи,

Согласно статье 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. № 4979-1 предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных обязаны обеспечивать их кормами и водой, безопасными для здоровья животных и окружающей среды, соответствующими ветеринарно-санитарным требованиям и нормам.

Согласно пункту 2 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016г. №589, ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18 декабря 2015 г. № 648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС).

Согласно пункту 3 указанных правил, оформление ветеринарного сопроводительного документа осуществляется при производстве партии подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами), перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами), переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением передачи (реализации) подконтрольного товара покупателю для личного или иного потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью).

Из материалов дела следует, 25.05.2017г. в 13 час. 00 мин. при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям №82/ВПТ от 17.05.2017г. в отношении ИП ФИО1 по адресу: <...> м юго-западнее <...> выявлен факт административного правонарушения.

В складском помещении кормовых добавок ИП ФИО1 осуществлялось хранение кормовых добавок «Vitomer - PrtMix» в количестве 11 мешков общим весом 330 кг. На момент проверки на указанные кормовые добавки не предоставлены ветеринарные сопроводительные документы установленного образца, подтверждающие эпизоотическое благополучие места выбытия и безопасность применения данных кормовых добавок в корм сельскохозяйственной птице, что является нарушением статьи 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. №4979-1; пунктов 2, 3 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительные документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016г. №589.

С учетом изложенного, суд считает доказанным со стороны административного органа нарушения ИП ФИО1 положений статьи 13 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993г. №4979-1; пунктов 2, 3 Правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительные документов и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 27.12.2016г. №589, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленном Законом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм законодательства РФ в области защиты потребителей, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, или несоблюдение указанных норм произошло по причинам чрезвычайного характера, не зависящим от предпринимателя.

Таким образом, вина ИП ФИО1 во вменяемом правонарушении административным органом доказана, подтверждена имеющимися в деле материалами.

Таким образом, суд, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовав и оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к выводу о виновном поведении привлекаемого к административной ответственности лица.

В тоже время, установленный законом порядок привлечения к административной ответственности является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и привлекающих к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка указывает на то, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

04.07.2017г. ИП ФИО1 представлены дополнительные объяснения по делу об административном правонарушении (вх. №2408 от 04.07.2017г.), где он поясняет, что при проведении внеплановой выездной проверки в отношении него не был учтён риск-ориентированный подход, также указывает на грубое нарушение норм Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» в части сроков уведомления о проведении внеплановой выездной проверки.

Как следует из представленных возражений, ИП ФИО1 полагает, что внеплановая выездная проверка проведена неправомерно и назначена без учёта риск-ориентированного подхода; указывает, что согласно Постановлению Правительства РФ от 17.08.2016г. №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», определён перечень видов государственного контроля (надзора), которые осуществляются с применением риск-ориентированного подхода, в состав которого входит, в том числе, государственный ветеринарный надзор.

Суд считает данный довод ИП ФИО1 необоснованным, в связи с тем, что согласно части статьи 8.1 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля», отнесение к определенному классу (категории) опасности осуществляется органом государственного контроля (надзора) с учетом тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований, а к определенной категории риска - также с учетом оценки вероятности несоблюдения соответствующих обязательных требований. Согласно пункту 4 Постановления Правительства РФ от 17.08.2016г. №806 «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ», критерии отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности устанавливаются положениями о видах государственного контроля (надзора) с учетом настоящих Правил, если соответствующие критерии не установлены федеральным законом. В настоящее время в Положение о государственном ветеринарном надзоре утв. Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013г. №476, изменения, касающиеся критериев отнесения объектов государственного контроля (надзора) к определенной категории риска или определенному классу опасности не внесены.

Кроме того, ИП ФИО1, указывает на расширительный перечень документов, предусмотренных пунктом 13 приказа на проведение внеплановой выездной проверки №82/ВПТ от 17.05.2017г. Однако, данный вывод индивидуального предпринимателя ФИО1 основан исключительно на субъективном толковании; перечень документов, предусмотренный пунктом 13 приказа на проведение внеплановой выездной проверки №82/ВПТ от 17.05.2017г. имеет исчерпывающий характер и не подлежит расширительному толкованию. Также ИП ФИО1 указывает на нарушение пункта 5,1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля», поясняет, что в пункте 10 приказа на проведение внеплановой выездной проверки №82/ВПТ от 17.05.2017г. не указаны обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверке, однако, правовые основания, предусматривающие требования к птицеводческим предприятиям отражены в приказе на проведение внеплановой выездной проверки №82/ВПТ от 17.05.2017г.; на соответствие требованиям муниципальных правовых актов внеплановая выездная проверка птицеводческого предприятия ИП ФИО1 не проводилась, в связи с чем, указанный довод также является не обоснованным.

Согласно материалам административного дела ИП ФИО1 о проведении внеплановой выездной проверки был уведомлен 22.05.2017г., о чем свидетельствует его подпись в приказе о проведении внеплановой выездной проверки от 17.05.2017г. №82/ВПТ., следовательно, нарушений Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» в части уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, допущено не было.

По смыслу вышеуказанных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22.06.2017г. заместителем начальника отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО2 в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол №137/17-В об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ.

13.07.2017г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместителем руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям ФИО3 присутствии ИП ФИО1 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении №93/17-В. Указанным постановлением ИП – Глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Таким образом, административным органом соблюден порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, судом не установлены. Основания для применения статьи 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отсутствуют.

Сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ, не истекли.

Согласно части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 ст. 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В материалах административного дела имеется выписка из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 23.07.2017г. №ИЭ9965-17-611353 подтверждающая, что деятельность ИП ФИО1 относится к «микропредприятию». Однако, выявленный факт административного правонарушения, а именно: отсутствие ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих безопасность корма для кормления птицы, имеющейся у ИП ФИО1, создаёт угрозу их жизни и здоровью, в связи с чем, не позволяет применить норму статью 4.1.1 КоАП РФ.

В связи с чем, довод заявителя о замене административного штрафа на предупреждение не принимается судом, как не основанный на материалах дела.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается в силу статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования индивидуального предпринимателя – главы КФХ ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 14.04.2015г., регистрирующий орган: ИФНС по г. Тамбову, адрес регистрации: <...>) о признании незаконным и подлежащем отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 13.07.2017г. №93/17-В отказать.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья М.А. Плахотников