Решение от 12 декабря 2017 г. по делу № А15-4942/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А15-4942/2017
12 декабря 2017 г.
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 12 декабря 2017 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедова Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску ТУ Росимущества в Республике Дагестан

к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей согласно протоколу судебного заседания,


УСТАНОВИЛ:


Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республик Дагестан (далее - ТУ Росимущества в Республике Дагестан) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - Минимущество РД) о признании отсутствующим права собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 33 100 кв.м. с кадастровым номером №05:40:000005:2180.

Минимущество РД представило отзыв с возражениями против иска, считая, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда, а также наличие у него свидетельства о государственной регистрации права собственности на него. Администрация г. Кизляр представила отзыв с поддержкой доводов истца.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация ГО «город Кизляр», Комитет по лесному хозяйству РД, ГУ «Махачкалинский лесхоз», Управление Росреестра по РД и МБУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» ГО г. Кизляр, а также ФИО2.

Заслушав пояснения представителей сторон и третьих лиц, исследовав материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 11.01.2017 по делу № А15-480/2017, постановлением главы Администрации г.Махачкалы от 04.05.2000 №583 из землепользования ЗАО "Туруниверсал" в районе "Караман-4" из общей площади 23,0 га изъят земельный участок площадью 7,25 га и предоставлено Территориальному Управлению социальной защиты населения г.Кизляр для организации базы отдыха.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 20.09.2000 №384-р в соответствии с договором купли-продажи строений, заключенным между ЗАО "Туруниверсал" и Территориальным Управлением социальной защиты населения г.Кизляра принято предложение Госкомзема РД и Администраций г.Махачкалы и г.Кизляра об изъятии из землепользования у ЗАО "Туруниверсал" застроенной части земельного участка площадью 7,25 га, расположенного на побережье Каспийского моря в районе "Караман-4" и предоставлении его Территориальному Управлению социальной защиты населения г.Кизляр для организации базы отдыха.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 14.08.2006 №225-р у территориального управления социальной защиты населения г.Кизляр изъят земельный участок площадью 7,25 га с кадастровым номером 05:40:000005:2133 и предоставлен МУ "УЖКХ" г.Кизляра в аренду сроком на 49 лет в связи с передачей ему в оперативное управление базы отдыха.

На основании указанного распоряжения между Министерством имущественных и земельных отношений Республики Дагестан и муниципальным учреждением "Управление жилищно-коммунального хозяйства" г.Кизляра заключен договор аренды земельного участка от 10.06.2008 №57 с кадастровым номером 05:40:000005:2133 площадью 72 500 кв.м., находящийся по адресу: г.Махачкала, Кировский район, побережье Каспийского моря в районе "Караман-4".

01.06.2011 подписано дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 10.06.2008 №57, которым внесены изменения в п.1 слова "с кадастровым номером 05:40:0000052133" заменены словами "с кадастровым номером 05:40:000005:2180", а слова "площадью 72 500 кв.м." заменены словами "площадью 33 100 кв.м." На указанном земельном участке возведены строения, коттеджи и котельная без получения разрешения на строительство.

Кроме того, суд установил, что в государственном кадастре недвижимости (далее – ГКН) отражены сведения о земельном участке из земель лесного фонда с кадастровым номером 05:40:00000017 площадью 259,82 га с разрешенным использованием – для использования, охраны, защиты и воспроизводства. Согласно кадастровому паспорту от 07.04.2006 № 02/2006-0400 участок состоит из двух обособленных частей (94,96 га и 164,86 га). В качестве правообладателя указан Махачкалинский лесхоз; в графе 16 (особые отметки) отражено, что площадь земельного участка является ориентировочной и подлежит уточнению при межевании.

Распоряжением территориального управления от 26.04.2006 № 79-р земельный участок лесного фонда с кадастровым номером 05:40:00000017 площадью 259,82 га предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Махачкалинскому лесхозу.

На основании статьи 19 Лесного кодекса в ЕГРП 24.06.2006 внесена запись 05-05-01/020/2006/086 о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 259,82 га, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.04.2006 серии 05-АА № 035614.

Спорный участок находился в федеральной собственности, не был исключен из состава лесного фонда.

Из выписки из материалов лесоустройства Сулакского лесничества ФГУ "Махачкалинский лесхоз" земель входящих в состав лесного фонда, выписки из государственного лесного реестра (выкопировка из лесоустроительной карты - схемы (лесоустройство 2006г.), заключения о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель иных категорий земельный участок с кадастровым номером 05:406000005:2180 следует, что земельный участок, на котором возведены спорные объекты входит в квартале 34 Сулакского участкового лесничества ГКУ "Махачкалинское лесничество", который входит в состав земельного участка площадью 259,82 га право собственности, на которого зарегистрировано за Российской Федерацией.

Кроме того, земельный участок площадью 259,82 га, в состав которого входит и земельный участок, на котором возведены самовольные постройки согласно постановлению Совмина РСФСР от 10.02.1977 N 105, постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 N498 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан", пункту 2 раздела 1 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 является особо охраняемой территорией федерального значения.

Постановлением Совмина РСФСР от 10.02.1977 N 105 к курортам общереспубликанского (РСФСР) значения отнесено побережье Каспийского моря в Дагестанской АССР от г. Махачкалы до границы с Азербайджанской ССР (Махачкалинское, Манасское, Каякентское, Самурское взморья).

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 27.05.1993 N 498 "Об установлении границ и режима округов санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан" определены границы и режим округа санитарной охраны курортной зоны на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан.

Поскольку Правительство Российской Федерации не установило иные границы и режим округа санитарной охраны курорта федерального значения "Побережье Каспийского моря", границы округа санитарной охраны данного курорта определяются на основании постановления от 27.05.1993 N 498.

В соответствии с пунктом 2 раздела 1 приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 курорты, имеющие общереспубликанское значение, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.

Следовательно, земельными участками входящими в особо охраняемой территории федерального значения, в том числе и спорным земельным участком мог распоряжаться Российская Федерация в лице соответствующего территориального органа государственного управления. А у иных лиц отсутствуют полномочия на распоряжение этими земельными участками. В связи с этим сделки, заключенные в отношении этих земельных участков иными лицами, не могли породить какие-либо обязательств между сторонами этих сделок.

Ответчик указывает, что за Республикой Дагестан зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 33 100,00 кв.м., категории земель: земли особо охраняемых территорий и объектов - для организации база отдыха, с кадастровым номером 05:40:000005:2180, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, на побережье Каспийского моря в районе "Караман-4", ЗУ 2 зарегистрировано в 2011 году, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права от 01.09.2011серии 05-АА №426511.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", далее - Закон о регистрации прав, пункт 52 постановления Пленумов N 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

По смыслу приведенных разъяснений иск о признании права (обременения) отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. Соответствующая правовая позиция сформулирована и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11.

Иск о признании права отсутствующим является разновидностью негаторного иска и может быть удовлетворен арбитражным судом в случае, если истец, право которого зарегистрировано в ЕГРП, является владеющим собственником недвижимости, на требование владеющего и реестрового собственника исковая давность не распространяется (пункты 1, 12 информационного письма N 153).

В соответствии с пунктом 3 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации включение земельных участков в границы населенных пунктов не влечет за собой прекращение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Согласно статьям 7, 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В рамках дела № А15-480/2016 установлен факт нахождения спорных объектов на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000005:2180, являющемся собственностью Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установленные по названному делу обстоятельства, в том числе применительно к истцу и ответчику, имеют преюдициальное значение для настоящего спора и не доказываются вновь, ибо в рамках данного дела определен правовой статус спорного участка.

В части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации законодатель императивно установил возможность нахождения лесных участков исключительно в федеральной собственности, что фактически запретило передачу таких участков в частную собственность.

Право собственности на земельный участок земель лесного фонда, который является имуществом, ограниченным в обороте, не могло перейти к ответчику. Таким образом, право собственности Российской Федерации подлежит восстановлению.

С учетом изложенного суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить.

В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик как органы государственной власти от уплаты в федеральный бюджет госпошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами, освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 и 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности Республики Дагестан на земельный участок площадью 33 100 кв.м. с кадастровым номером №05:40:000005:2180.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в месячный срок со дня его принятия в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Т. А. Магомедов