Решение от 12 февраля 2019 г. по делу № А07-24580/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24580/18
г. Уфа
12 февраля 2019года
Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2019 года.

Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2019 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф.,

При ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Уфа»

(ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан

(ИНН <***>)

об отмене постановления о назначении административного наказания №03/18-1981 от 07.08.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены.

От ответчика: не явились, извещены.

ООО "Лабиринт-Уфа" обратилось с заявлением, в котором просит суд отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ № 03/18-1981 от 07.08.2018г. и прекратить административное производство в отношении ООО "Лабиринт-Уфа".

От ответчика поступил отзыв – считает постановление вынесенным законно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что 02.07.2018г. в период времени с 16 час. 00 мин. до 17 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой проверки с 02.07.2018г. по 25.07.2018г. по адресу 450076, <...>, при визуальном осмотре магазина "Красное и Белое" в котором осуществляет деятельность ООО "Лабиринт-Уфа", установлено, что в прикассовых зонах торгового зала магазина с выкладкой в закрывающихся непрозрачными дверцами-шторками боксах и закрывающихся шкафах торгового оборудования в реализации населению имеются табачные изделия 58 наименований (в количестве 1500 пачек), согласно перечня продаваемой табачной продукции, представленного на обозрение потребителям на видеомониторах прикассовых зон, с указанием наименования и цены реализуемой табачной продукции.

В ходе проверки выявлены нарушения п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Табачная продукция поступила по товарным накладным от 10.05.2018г., 26.05.2018г.

02.07.2018 г. в период времени с 16 час. 00 мин до 17 час. 30 мин. в присутствии уполномоченного представителя ООО "Лабиринт-Уфа" ФИО2 и двух понятых дальномером лазерным мод.Leica DISCO D2 (инв.№ВА782, рег.№38321-16, заводской №1261873789, свидетельство о поверке №12/9344 свидетельство о поверке №12/9344 Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан", аттестат аккредитации RA.RU.311406, срок действия аттестата – бессрочно, дата поверки от 14.09.2017г., свидетельство о поверке действительно до 13.09.2018г.) проведены замеры расстояния от входа для покупателей в магазин "Красное и Белое" ООО "Лабиринт-Уфа" по адресу <...> до угла здания корпуса 2 дома №27 на улице Гафури города Уфы, находящегося на дворовой стороне здания, ориентированного на дворовую часть жилого дома №27 по улице Гафури города Уфы, которое составило 28,73 м.

ООО "Лабиринт-Уфа" приглашено 25.07.2018г. на изучение выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории в масштабе М 1:1500 (1 см- 15 метров) на одном листе формата А4, содержащего данные о взаимном расположении земельного участка с кадастровым номеров 02:55:010261:36, занимаемого зданием и сооружениями Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирской хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева по адресу: <...> и здания по адресу <...> (магазин "Красное и Белое" ООО "Лабиринт-Уфа"), поступившего из Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа (вх. №01-9570 от 11.07.2018г.) в ответ на запрос Управления Роспотребнадзора по Республике Башкортостан.

25.07.2018г. в присутствии представителя ООО "Лабиринт-Уфа" ФИО3 при изучении указанной выше выкопировке на адресном плане линейкой измерительной металлической 300 мм зав. № 7114 (сертификат о калибровке №12/1641 ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт метрологических служб" ФБУ "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Республике Башкортостан" путем математического расчета с учетом масштаба выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории М 1:1500 (1 см – 15 метров), результатов произведенных на местности замеров дальнометром лазерным мод.Leica DISCO D2 определена точка размещения входа для покупателей в магазин "Красное и Белое" ООО "Лабиринт-Уфа" по адресу <...>, которая находится на расстоянии 1,91 см от угла здания дома №27 корпус 2 по улице Гафури города Уфы дворовой стороны здания, ориентированного на дворовой стороны здания, ориентированного на дворовую часть жилого дома №27 по улице Гафури города Уфы.

На выкопировке адресного плана от точки размещения входа для покупателей в магазин "Красное и Белое" ООО "Лабиринт-Уфа" по адресу <...> вышеназванной линейкой определено расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева по адресу <...>, которое составило 4,6 см., что путем математического расчета с учетом масштаба выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории М 1:1500 (1 см. – 15 метров) составляет 69 метров от территории границ государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева оказывает услуги образования профессионального среднего (код 85.21) (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2) согласно имеющейся лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Административный орган указал что ООО «Лабиринт-Уфа» нарушает обязательные требования п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которого, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Постановлением от 07.08.2018г. № 03/18-1981 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ привлекло ООО "Лабиринт-Уфа" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

ООО "Лабиринт-Уфа" с данным постановлением не согласно, указывает что административным органом применены не допустимый способ установления фактических метрических данных — замеры расстояния

произведены с использованием адресного плана.

Заявитель считает что административным органом не было добыто надлежащих доказательств, подтверждающих, что ООО «Лабиринт-Уфа», осуществляя свою хозяйственную деятельность в магазине «Красное&Белое» по адресу: <...>, реализует табачную продукцию на расстояние менее 100 метров до ближайшей точки, граничащей с территорией образовательного учреждения Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева, расположенного по адресу: <...>.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Проверкой установлено, что в продаже 02.07.2018 г. с 16 час. 00 мин до 17 час. 30 мин в магазине "Красное и Белое" ООО «Лабиринт-Уфа» по адресу: РБ, <...>, имеются табачные изделия 58 наименований, представленные на обозрение потребителям, с указанием наименования и цены реализуемой табачной продукции.

Данный факт подтверждается примененной мерой обеспечения производства по административному делу (протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.06.2018 г.)

Согласно ч. 2 ст. 494 ГК РФ выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли- продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

На выкопировке адресного плана от точки размещения входа для покупателей в магазин "Красное и Белое" ООО "Лабиринт-Уфа" по адресу <...> вышеназванной линейкой определено расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград до ближайшей точки, граничащей с территорией государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева по адресу <...>, которое составило 4,6 см., что путем математического расчета с учетом масштаба выкопировки из имеющегося в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности адресного плана территории М 1:1500 (1 см. – 15 метров) составляет 69 метров от территории границ государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева.

Согласно выписки из единого государственного реестра юридических лиц Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева оказывает услуги образования профессионального среднего (код 85.21) (ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред.2) согласно имеющейся лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Таким образом, ООО «Лабиринт-Уфа» при осуществлении деятельности в магазине по адресу: РБ, <...>, нарушает обязательные требования п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», согласно которого, запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В ходе проверки составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02.07.2018г., протокол изъятия документов от 02.07.2018г., акт проверки от 25.07.2018г.№ 2954-03.

25.07.2018г. специалистом-экспертом ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении.

Постановлением от 07.08.2018г. № 03/18-1981 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ привлекло ООО "Лабиринт-Уфа" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Статья 71 АПК РФ обязывает суд оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон №15-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Федерального закона №15-ФЗ, граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона №15- ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно статье 11 Федерального закона №15-ФЗ в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляются следующие меры:

установление запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах; предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями;

установление запрета продажи табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, запрета потребления табака несовершеннолетними, запрета вовлечения детей в процесс потребления табака.

Федеральный закон от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» устанавливает запрет на розничную продажу табачных изделий, в том числе на расстоянии менее 100 метров от границ территорий образовательных учреждений, не закрепляет порядка определения данного расстояния, не разработана методика и способы проведения замеров расстояния от объекта торговли до образовательного учреждения. В данном случае правовая неопределенность в части методики определения расстояния от границ образовательного учреждения до места реализации табачных изделий в розницу не может быть истолкована в пользу позиции заявителя об отсутствии у него обязанности обисполнении императивных требований федерального законодательства в области охраны здоровья граждан.

Таким образом, поскольку Законом № 15-ФЗ не определен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательногоучреждения, расстояниядо границ территорий

образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчетным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

В этой связи, необходимо исходить из буквального толкования используемого в законе термина «расстояние», то есть пространство между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для детей законодательно установлен запрет розничной торговли табачными изделиями на расстоянии ста метров от любой точки границы территории образовательной организации. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона №15-ФЗ.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

По смыслу пункта 4 статьи 10, подпункта 2 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» детский сад является общеобразовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии.

Материалами дела подтверждено, что ООО «Лабиринт-Уфа» вменяется правонарушение в виде продажи табачных изделий в магазине ООО «Красное и Белое», расположенном по адресу: <...>, на расстоянии менее чем 100 м по прямой линии (69 м) от образовательного учреждения – государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Башкортостан Башкирский хореографический колледж имени Рудольфа Нуреева по адресу <...>.

Частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, в действиях заявителя ООО «Лабиринт-Уфа» имеется состав и событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.14.53 КоАП РФ.

Поскольку Федеральным законом №15-ФЗ не определен порядок определения расстояния между торговой точкой и границами территории образовательного учреждения, расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено любым способом, как путем натурных измерений, так и расчётным путем при условии получения объективного (подтвержденного) результата.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, и применен минимальный размер штрафа.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, оснований для освобождения общества от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) нет, так как правонарушение является существенным по своему характеру, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Административное правонарушение, совершенное обществом, посягает на установленный нормативными правовыми актами обязательный порядок общественных отношений в сфере защиты прав потребителей, носят существенный характер, поскольку в конечном отношении влияют на качество и безопасность товара, на жизнь и здоровье потребителей. Отсутствие вредных последствий не влияет на степень общественной опасности данного правонарушения и само по себе не является основанием для вывода о малозначительности правонарушения.

Таким образом, постановление № 03/18-1981 от 07.08.2018 года вынесено законным и обоснованным. В удовлетворении заявленного требования надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "Лабиринт-Уфа" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании незаконным постановления № 03/18-1981 от 07.08.2018г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья Р.Ф. Кулаев