Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А45-28927/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-28927/2021

Резолютивная часть решения оглашена 15 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кастом Сервис", г. Красноярск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отмене постановления № 10614000-069/2021 от 30.09.2021, административный орган: Сибирская оперативная таможня (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2021, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 27.12.2021 №14-01-07/17301, служебное удостоверение, ФИО4 по доверенности от 12.01.2022 №01-34/00107, служебное удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Кастом Сервис" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления № 10614000-069/2021 от 30.09.2021, административный орган: Сибирская оперативная таможня (далее – административный орган).

В заявлении общество ссылается на отсутствие события административного правонарушения.

Административный орган представил копии материалов административного дела, отзыв на заявление, в котором заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе внеплановой целевой инспекторской проверки (далее - ВЦИП) Красноярской таможни, проведенной должностными лицами Сибирского таможенного управления, установлено следующее.

23.12.2019 в 14 час. 00 мин. от ООО «Кастом-Сервис» на Красноярский таможенный пост Красноярской таможни в электронном виде через программное обеспечение «ВЭД-склад» поступило сообщение, содержащее отчет о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1 № 1002084 от 20.12.2019, в соответствии с которым на СВХ ООО «Кастом-Сервис» размещены товары в ассортименте, прибывшие в адрес ООО ТЛК «ИМПЭКС» в соответствии с железнодорожной транспортной накладной от 26.11.2019 № ЭФ320077.

23.12.2019 в 14 час. 14 мин. указанный отчет по форме ДО-1 зарегистрирован Красноярским таможенным постом Красноярской таможни за № 10606060/231219/0002552.

Согласно графе 2 «Дата и время помещения на склад» отчета по форме ДО-1 № 10606060/231219/0002552, всего на СВХ помещено 12 наименований товаров, при этом: товары № 1 помещены на СВХ 19.12.2019, оставшиеся товары помещены на СВХ 20.12.2019.

В соответствии с подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10606060/191219/0002552, документы зарегистрированы таможенным органом 19.12.2019 в 17 час. 08 мин.

В соответствии с железнодорожной транспортной накладной от 26.11.2019 № ЭФЗ320077, товары в адрес ООО ТЛК «ИМПЭКС» прибыли в железнодорожном контейнере № APZU2110161, размещены на СВХ ООО «Кастом-Сервис» 20.12.2019, что так же подтверждается актом приемки груза на СВХ № 10606060/201219/1002084 - товары размещены 20.12.2019 в 17 час. 14 мин.

Товары, указанные в отчете по форме ДО-1 №10606060/231219/0002552 прибыли в одном контейнере и фактически помещались на временное хранение в один день - 20.12.2019.

ООО «Кастом-Сервис» 23.12.2019 таможенному органу представлен отчет по форме ДО-1 № 10606060/231219/0002552, содержащий недостоверные сведения в графе 2 «Дата и время помещения на склад», в которой в строке № 1 Обществом указана недостоверная дата размещения товара на СВХ -«19.12.2019» вместо «20.12.2019».

Согласно письму ООО «Кастом-Сервис» от 09.09.2021, товары поступившие в адрес ООО ТЛК «ИМПЭКС» в соответствии с железнодорожной накладной от 26.11.2019 № ЭФ320077 размещены ан СВХ ООО «Кастом-Сервис» на основании подтверждения о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10606060/191219/0002552. После фактического помещения товаров ан склад уполномоченным лицом с использованием программного продукта «ВЭД-склад» подготовлен, подписан ЭЦП и направлен с использованием интернета в таможенный орган документ отчета по форме ДО-1, с отражением в отчете фактических сведений.

Усмотрев в деянии Общества объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - представление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, содержащей недостоверные сведения, административным органом составлен протокол от 16.09.2021 №10614000-069/2021.

Постановлением от 30.09.2021 по делу об административном правонарушении № 10614000-069/2021 ООО «Кастом-Сервис» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в виде предупреждения.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, ООО «Кастом-Сервис» в соответствии со свидетельством № 10506/221110/10043/2 является владельцем склада временного хранения (далее - СВХ), расположенного по адресу: 660031, <...>.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 411 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) складами временного хранения являются специально определенные и обустроенные сооружения, помещения (части помещений) и (или) открытые площадки, предназначенные для временного хранения товаров. Склад временного хранения считается учрежденным со дня, следующего за днем включения лица государства-члена в реестр владельцев складов временного хранения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются СВХ и иные места в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.

Владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 410 ТК ЕАЭС).

Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее - Приказ № 444), утвержден Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров (приложение № 1 к Приказу № 444) и Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов (приложение № 2 к Приказу № 444).

Согласно пункту 5 Приложения № 1 к Приказу № 444 фактическое размещение товаров на СВХ (в ином месте временного хранения) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, а также получения владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информации, предусмотренной пунктом 4 приложения № 2 к Приказу № 444.

Со дня регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, товары считаются находящимися на временном хранении (пункт 5 приложения № 2 к Приказу № 444).

Статьей 414 ТК ЕАЭС и частью 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289-ФЗ) установлены обязанности владельца склада временного хранения, в том числе по ведению учета товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлению таможенным органам отчетности о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

В соответствии со статьями 338, 350, 397 ТК ЕАЭС проверка ведения учета товаров лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела, в том числе владельцами СВХ, является одной из мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

Согласно пунктам 1,5 части 1 статьи 13 Закона № 289-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены указанным Федеральным законом, в том числе лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, а также лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Приказом № 444 утвержден Способ предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, формы отчетов, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности (Приложение № 5 к приказу № 444, далее - Способ).

Согласно пункту 2 Способа владельцы СВХ обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчеты об их хранении в электронном виде, по формам: ДО-1 (отчет о принятии товаров на временное хранение); ДО-2 (отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения); ДО-3 (отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

В соответствии с пунктом 5 Способа, заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех пред) смотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение, в том числе дату принятия товара на хранение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 23.12.2019 Обществом представлен отчет таможенному органу по форме ДО-1 № 10606060/231219/0002552, содержащий недостоверные сведения в графе 2 «Дата и время помещения на склад», в которой в строке № 1 Обществом указана недостоверная дата размещения товара на СВХ - «19.12.2019» вместо «20.12.2019».

ООО «Кастом-Сервис» является владельцем склада временного хранения и вступая в рассматриваемые правоотношения, должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

При формировании и направлении отчета по форме ДО-1 № 10606060/231219/0002552 должностное лицо ООО «Кастом-Сервис» должно было проявить должную степень заботливости и осмотрительности проверить достоверность указываемых в отчетности сведений, либо в соответствии с пунктом 4 Способа до истечения срока подачи отчета по форме ДО-1 отменить подачу указан того отчета таможенному посту.

Довод заявителя о том, что в его отчете по форме ДО-1 № 10606060/231219/0002552 дата указана верно – 20.12.2019г. судом отклоняется.

В материалы дела не представило каких-либо доказательств о том, что отчет о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1 № 10606060/231219/0002552 в графе 2 «Дата и время помещения на склад» содержит дату «20.12.2019», документы предоставленные Обществом, не являются надлежащим доказательством, поскольку из представленных документов не следует, что они были сформированы в день подачи отчетности.

В соответствии с пунктом 3 Способа отчетность по форме ДО-1 представляется владельцем СВХ, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24.01.2008 № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет», и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица

Электронная квалифицированная подпись гарантирует неизменность документа после его подписания.

Сообщения с отчетностью, поступающие от владельца СВХ в XML-формате, хранятся в автоматизированной информационной системе (АИС) «АИСТ-М» таможенного поста, посредством которой полученные от декларанта электронные документы передаются в неизменном (первоначальном) виде в КПС «Учет и контроль товаров на ВХ» для дальнейшей их обработки.

В соответствии с информацией, представленной Красноярской таможней в Красноярском таможенном посту Красноярской таможни факты обращения владельца склада временного хранения ООО «Кастом-Сервис» по вопросам, касающимся предоставления, внесения изменений, аннулирования отчета о помещении товаров на временное хранение по форме ДО-1 № 10606060/231219/0002552, не зарегистрировано.

Таким образом, 23.12.2019 в нарушение требований статьи 414 ТК ЕАЭС, пунктов 2,5 Способа, утвержденного Приказом № 444 ООО «Кастом-Сервис» представило на Красноярский таможенный пост Красноярской таможни отчет о принятии товаров на временное хранение по форме ДО-1 № 10606060/231219/0002552, содержащий в графе 2 «Дата и время помещения на склад» недостоверные сведения о дате помещения товаров № 1 на временное хранение, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статье 16.15 КоАП РФ.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ, являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Объективная сторона состава характеризуется совершением одного из следующих действий (бездействия): несвоевременное представление отчетности в таможенный орган; представление недостоверной отчетности.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность представлять таможенному органу необходимую информацию.

С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Возможность для соблюдения юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность статьей 16.15 КоАП РФ имелась, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры, в связи с чем, исходя из положения статьи 2.1 КоАП РФ, данное административное правонарушение совершено юридическим лицом ООО «Кастом-Сервис» виновно.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении, иными документами.

Таким образом, виновность заявителя в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела, должностное лицо таможенного органа на основании материалов дела, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ и о том, что вина Заявителя в совершении данного правонарушения полностью доказана.

Административным органом не допущено также процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имелось, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Доказательств того, что совершённое заявителем правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям в материалы административного дела не представлено.

Заявитель при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исключительных оснований для признания правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административное наказание в виде предупреждения в рассматриваемом случае соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Кроме того Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 11.03.1998 №8-П и от 12.05.1998 №14- П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В силу ч. 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь частью 5 статьи 170, статьей 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Е.А. Нахимович