Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А35-11332/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-11332/2021
15 марта 2022 года
г. Курск



Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Григоржевич Е.М. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности по штрафам в общей сумме 15000 руб., из них:

- в сумме 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года;

- в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года;

- в сумме 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании с областного бюджетного учреждения культуры «Курская областная универсальная научная библиотека имени Н.Н. АСЕЕВА» задолженности по штрафам в общей сумме 15000 руб., из них в сумме 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2021 года, в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, в сумме 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2021 года.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» при применении пункта 5 части 1 статьи 227 АПК РФ необходимо учитывать, что в порядке упрощенного производства арбитражными судами подлежат рассмотрению дела о взыскании обязательных платежей и санкций, если указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей, в случае, если в принятии заявления о выдаче судебного приказа по данным требованиям арбитражным судом было отказано или судебный приказ был отменен (часть 3 статьи 229.4, часть 4 статьи 229.5 АПК РФ).

Как видно из представленных заявителем документов, по делу №А35-10494/2021 вынесено определение Арбитражного суда Курской области от 30.11.2021 об отказе в принятии судебного приказа.

В связи с изложенным, дело рассмотрено в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в порядке упрощенного производства) без вызова сторон.

26.01.2022 от заявителя через канцелярию суда поступило дополнительное правовое обоснование заявленных требований.

17.02.2022 от заявителя через канцелярию суда поступили дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

28.02.2022 судом вынесено решение в виде резолютивной части, в соответствии с которым в удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» задолженности по штрафам в общей сумме 15000 руб., из них: в сумме 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года; в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года; в сумме 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года, отказано. Указанное решение размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru) 01.03.2022.

09.03.2022 от Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области через канцелярию суда поступило ходатайство о составлении мотивированного решения, в связи с чем, судом изготовлено мотивированное решение.

Судом установлено следующее.

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области, адрес: 305000, <...>, ОГРН <***>, присвоен 20.12.2002, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 23.12.1994.

Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+», ИНН <***>, ОГРН <***>, присвоен 06.12.2002, адрес: 305029, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица – 06.08.2001.

Судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» зарегистрировано в качестве страхователя 14.08.2001, является плательщиком страховых взносов.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны быть представлены за январь 2021 – не позднее 15 февраля 2021 года, за февраль 2021 года – не позднее 15 марта 2021, за март 2021 года – не позднее 15 апреля 2021.

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» 08.02.2021 представило в пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-М за январь 2021 года, содержащую сведения на 44 застрахованных лиц. После чего страхователем 28.04.2021, что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма еще на 5 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

12.05.2021 органом Пенсионного фонда РФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18210004540, согласно которому в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2021 года и выявлено нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 26-27).

По результатам рассмотрения акта органом Пенсионного фонда РФ вынесено решение №056S19210004808 от 17.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 28-29).

26.07.2021 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» направлено требование №056S01210005267 от 21.07.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 23.08.2021 в сумме 2500 руб., что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.07.2021 (л.д. 30, л.д. 54-55).

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» 11.03.2021 представило в пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, содержащую сведения на 44 застрахованных лиц. После чего страхователем 28.04.2021, что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма еще на 11 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

12.05.2021 органом Пенсионного фонда РФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18210004539, согласно которому в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2021 года и выявлено нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 36-37).

По результатам рассмотрения акта органом Пенсионного фонда РФ вынесено решение №056S19210004805 от 17.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 38-39).

26.07.2021 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» направлено требование №056S01210005268 от 21.07.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 23.08.2021 в сумме 5500 руб., что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.07.2021 (л.д. 40, л.д. 54-55).

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» 13.04.2021 представило в пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-М за март 2021 года, содержащую сведения на 44 застрахованных лиц. После чего страхователем 28.04.2021, что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма еще на 14 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

12.05.2021 органом Пенсионного фонда РФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18210004541, согласно которому в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март 2021 года и выявлено нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 46-47).

По результатам рассмотрения акта органом Пенсионного фонда РФ вынесено решение №056S19210004809 от 17.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 48-49).

26.07.2021 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» направлено требование №056S01210005269 от 21.07.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 23.08.2021 в сумме 7000 руб., что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.07.2021 (л.д. 50, л.д. 54-55).

В связи с неисполнением страхователем требований в добровольном порядке, пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» финансовой санкции в сумме 15000 руб.

Как видно из представленных заявителем документов, по делу №А35-10494/2021 вынесено определение Арбитражного суда Курской области от 30.11.2021 об отказе в принятии судебного приказа.

20.12.2021 Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, февраль, март, 2021 года в сумме 15000 руб.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» областное казенное учреждение здравоохранения «Курский территориальный центр медицины катастроф» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М).

В силу указанного, сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) по форме СЗВ-М должны быть представлены за январь 2021 – не позднее 15 февраля 2021 года, за февраль 2021 года – не позднее 15 марта 2021, за март 2021 года – не позднее 15 апреля 2021.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, о бщество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» 08.02.2021 представило в пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-М за январь 2021 года, содержащую сведения на 44 застрахованных лиц. После чего страхователем 28.04.2021, что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма еще на 5 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

12.05.2021 органом Пенсионного фонда РФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18210004540, согласно которому в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за январь 2021 года и выявлено нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 26-27).

По результатам рассмотрения акта органом Пенсионного фонда РФ вынесено решение №056S19210004808 от 17.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 28-29).

26.07.2021 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» направлено требование №056S01210005267 от 21.07.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 23.08.2021 в сумме 2500 руб., что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.07.2021 (л.д. 30, л.д. 54-55).

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» 11.03.2021 представило в пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-М за февраль 2021 года, содержащую сведения на 44 застрахованных лиц. После чего страхователем 28.04.2021, что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма еще на 11 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

12.05.2021 органом Пенсионного фонда РФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18210004539, согласно которому в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за февраль 2021 года и выявлено нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 36-37).

По результатам рассмотрения акта органом Пенсионного фонда РФ вынесено решение №056S19210004805 от 17.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 38-39).

26.07.2021 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» направлено требование №056S01210005268 от 21.07.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 23.08.2021 в сумме 5500 руб., что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.07.2021 (л.д. 40, л.д. 54-55).

Как усматривается из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» 13.04.2021 представило в пенсионный фонд исходную форму отчета по форме СЗВ-М за март 2021 года, содержащую сведения на 44 застрахованных лиц. После чего страхователем 28.04.2021, что позже срока, установленного законодательством, была представлена дополняющая форма еще на 14 застрахованных лиц, которых не было в исходной форме.

12.05.2021 органом Пенсионного фонда РФ составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18210004541, согласно которому в отношении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за март 2021 года и выявлено нарушение п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 46-47).

По результатам рассмотрения акта органом Пенсионного фонда РФ вынесено решение №056S19210004809 от 17.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования (л.д. 48-49).

26.07.2021 в адрес общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» направлено требование №056S01210005269 от 21.07.2021 об уплате финансовой санкции в добровольном порядке в срок до 23.08.2021 в сумме 7000 руб., что подтверждается списком почтовых отправлений от 26.07.2021 (л.д. 50, л.д. 54-55).

Статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусматривает право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму, не установлен.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В период представления заявителем дополняющей формы сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август 2020 действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 № 211н, вступившая в силу с 27.07.2020.

Согласно абзацу 2 пункта. 40 Инструкции № 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Тогда как в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 16 апреля 1996 № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в установленный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, возможно не применять.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать поведение страхователя, направленное на исправление обнаруженных ошибок в представленной в орган Пенсионного фонда РФ отчетности.

Такой правоприменительный подход направлен на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, а также обеспечение более оперативной обработки сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации и, как следствие, полноту и достоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичный вывод содержится и в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 07.11.2018 № 306-КГ18-17679, от 05.09.2018 № 303- КГ18-5702 и № 303-КГ18-5700.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования привлечению подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, несоответствий в предоставленных сведениях.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о правомерности привлечения заявителя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования необходимо принимать во внимание, в том числе, конкретные фактические обстоятельства, которые могут быть оценены в качестве исключающих вину лица в совершении вменяемого правонарушения.

Как следует из материалов дела, исходные формы сведений о застрахованных лицах СЗВ-М за отчетные периоды были приняты Пенсионным фондом без замечаний.

Доказательств направления в адрес страхователя уведомления об устранении ошибок и несоответствий, в том числе, применительно к отсутствию информации о застрахованных лицах, материалами дела не подтверждено (на направление соответствующего уведомления заявитель не ссылается).

Самостоятельно обнаружив несоответствие (неполноту) в представленных сведениях, ООО «Охранное агентство «Медведь+» 28.04.2021 направило в адрес Пенсионного фонда дополняющие формы отчета СЗВ-М, указав дополнительно сведения о застрахованных лицах за отчетные периоды январь, февраль, март 2021 года.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что допущенные заявителем несоответствия при подаче сведений по форме СЗВ-М за указанные периоды были самостоятельно устранены ООО «Охранное агентство «Медведь+» до выявления указанных нарушений Пенсионным фондом, что свидетельствует о добросовестном поведении страхователя, направленном на надлежащее исполнение своих обязанностей и может являться основанием для неприменения финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Согласно подходу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.02.2018 № 6-П, принципы справедливости и соразмерности предполагают пропорциональность не только в санкциях, но и в условиях освобождения от ответственности в зависимости от тяжести содеянного, причиненного ущерба, степени вины и других существенных обстоятельств, не исключая поощрения к правомерному поведению в фискальных правоотношениях.

Ссылка Пенсионного фонда на положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции №211н, в силу которых, в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона №27- ФЗ, не может быть принята судом во внимание.

При этом суд учитывает, что принимаемая в порядке статьи 19 Федерального закона №27-ФЗ Инструкция определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (порядок регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета; порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о зарегистрированных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, и сведений о трудовой деятельности; порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета; порядок хранения и уничтожения документов, содержащих сведения индивидуального (персонифицированного) учета), тогда как составы конкретных правонарушений, основания и порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учета установлены Федеральным законом №27- ФЗ.

Таким образом, при оценке правомерности вынесения Пенсионным фондом решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, суд устанавливает наличие в действиях страхователя состава вменяемого правонарушения, включая обстоятельства, которые могут быть расценены в качестве исключающие вину правонарушителя, исходя из положений действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики, сформированной на уровне Верховного Суда Российской Федерации.

При этом, суд исходит из того, что положения статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление не только уточнения, но и дополнения сведений о застрахованных лицах, что предполагает возможность внесения сведений о ранее не указанных в отчете застрахованных лицах.

Таким образом, то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2019 № 308- ЭС19-975).

Поскольку соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем не вносились, следовательно, принятием новой Инструкции №211н не могли быть установлены дополнительные основания для привлечения страхователей к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Пенсионным фондом не доказано наличие законных оснований для привлечения ООО «Охранное агентство «Медведь+» к ответственности в виде задолженности по штрафам в общей сумме 15000 руб., из них: в сумме 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года; в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года; в сумме 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года.

Судом принята во внимание правовая позиция, изложенная в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 09.02.2022 по делу №А36-5217/2021, в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 08.06.2021 по делу № А83-22006/2019.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя.

В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, не принимаются судом в силу вышеизложенного.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 212-216, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Курской области о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Медведь+» задолженности по штрафам в общей сумме 15000 руб., из них:

- в сумме 2500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за январь 2021 года;

- в сумме 5500 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за февраль 2021 года;

- в сумме 7000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за март 2021 года, отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.М. Григоржевич