Решение от 4 апреля 2022 г. по делу № А04-10030/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-10030/2021
г. Благовещенск
04 апреля 2022 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 04.04.2022.

Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2022.


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о признании незаконным решения и предписания


третье лицо: военная прокуратура ФИО5 ского гарнизона


при участии в заседании: ФИО2 по доверенности № 367_37 от 18.08.2021 г., посредством веб-конференции (онлайн-заседание).

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 27.12.2021 № 01-5198-Э, сл. уд, диплом

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (далее по тексту – заявитель, предприятие) с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 23.11.2021 №02-4642-Э и предписания от 23.11.2021 №02-4643-Э Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее по тексту – ответчик, управление) по делу № 028/01/17-416/2021. Заявитель просит также производство по административному делу прекратить.

В обоснование указано следующее. Ответчик неверно пришел к выводу, что раздел 26 Положения о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в части определения оснований для проведения закрытой закупки (подпункт 6 пункта 26.6 раздела 26) противоречит требованиям ст. 3.5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, услуг, отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ), так как имеет расширенный перечень для проведения закрытых закупок, не указанный в ст. 3.5 Закона № 223-Ф3, в связи с чем усмотрел в действиях Предприятия наличие нарушений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». По мнению заявителя под. 6 п. 26.6 Положения № 21 установлено, что работы выполняются для заказчика, которым является Минобороны России и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», являющиеся заказчиками по перечню в соответствии с приложением к Постановлению Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства», последним установлена обязанность заказчиков проводить закрытые закупки закрытым способом. Кроме того, работы выполняются для обороны страны и безопасности государства, особенности осуществления которых установлены в Постановлении Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства» обязывающим заказчиков проводить закупки закрытым способом, что противоречит выводам антимонопольного органа в оспариваемом решении и предписании о нарушении ч. 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена военная прокуратура ФИО5 ского гарнизона.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, запрошенных документов и пояснений не представило, о дате и месте проведения судебного заседания уведомлено в порядке статьи 123 АПК РФ.

Ответчик в судебном заседании настаивал на обоснованности принятых решения и предписания, по основаниям указанным в письменном отзыве. Дополнительно указал, что в соответствии со сведениями, размещенными на сайте Министерства обороны Российской Федерации в сети интернет по адресу https://structure.mil.ru/structure/department.htm, ФГУП «ГВСУ по СО» является системообразующей организацией российской экономики, относящейся к ведению Минобороны России, однако не входит в структуру министерства и подведомственных ему организаций. Однако учитывая нормы действующего законодательства, в случаях, когда заказчиком выступает Минобороны России, заключая с предприятием контракты по результатам закупок, проведенных закрытым способом, заключение предприятием контрактов во исполнение основного контракта также может обеспечиваться проведением закупки закрытым способом, что подтверждается рассмотренной в рамках дела № 028/01/17- 416/2021 судебной практикой (дело № А40-157161/20). Вместе с тем, положения пунктов 22.6 Положения №20, пункта 26.6 Положения №21, противоречат статье 3.5 Закона №223-ФЗ, поскольку содержат расширенный перечень оснований для осуществления закупок закрытым способом, что может приводить к необоснованному ограничению конкуренции при осуществлении соответствующих закупок. Указанный вывод антимонопольного органа не противоречит позиции управления в части рассмотренной в рамках дела № 028/01/17-416/2021 закупки, поскольку она проведена в соответствии с вышеуказанными нормами права и пунктами 1-5 пункта 22.6 Положения о закупках Предприятия в редакции № 20, и судебной практике, поскольку в рамках дела № А40-157161/20 рассматривались обстоятельства проведения конкретной закупки с учетом редакции положения о закупках предприятия № 18, в которой аналогичный пункт отсутствовал и положение о закупках предприятия в данной части не рассматривалось на предмет соответствия нормам Закона 223-ФЗ и Закона «О защите конкуренции».

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях, в отношении довода о неотносимости ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» к подведомственным предприятиям Министерства обороны РФ, возражал, указав, что данный факт опровергается уставом предприятия, согласно которому функции учредителя и собственника предприятия осуществляет Министерство обороны РФ. Кроме того, заявитель считает, что спорный пункт не приводит к расширению ч.1 ст. 3.5 Закона 223-ФЗ, а конкретизирует перечень оснований для проведения закрытой закупки.

Ответчик поддержал доводы, отраженные в письменном отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассматривалось в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В УФАС по Амурской области поступила информация от Военной прокуратуры ФИО5 ского гарнизона Военной прокуратуры Балтийского флота от 05.05.2021 по факту заключения ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» с ООО «АСГК» контракта от 27.07.2020 №2021187380682554164000000/2007-11-СМР (СУБ) закрытым способом закупки в нарушение требований антимонопольного законодательства.

В целях рассмотрения поступившей информации УФАС по Амурской области 04.06.2021 в ФГУП «ГВСУ по СО», военную прокуратуру ФИО5 ского гарнизона направлены запросы о предоставлении документов и сведений.

10.07.2021 от ФГУП «ГВСУ по СО» поступили запрошенные сведения и документы.

Антимонопольным органом установлено, что между Министерством обороны России и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен Государственный контракт от 19.06.2020 № 2021187380682554164000000 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительно - монтажных работ в составе полного комплекса работ по реконструкции здания казармы инв. № 3 военного городка № 3 по адресу: Калининградская область, г. ФИО5. Государственный контракт заключен в рамках исполнения гособоронзаказа, в соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

В целях реализации государственного контракта, ввиду содержания в нем информации ограниченного распространения, Предприятием 29.06.2020 организовано проведение закупки в форме закрытого запроса предложений, предметом которой являлось выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по вышеназванному объекту (предметы контрактов являются идентичными).

Основанием для проведения закупки способом - закрытый запрос предложений, послужил пункт 22.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в редакции № 20 (далее - Положение № 20), действовавший в период проведения закупочной процедуры, а также постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2017 г. № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд гособоронзаказа страны и безопасности государства» (Постановление № 1428).

Предприятием 29.06.2020 в адрес произвольно определенных организаций: ООО «АСГК» (от 29.06.2020 исх. № 38/8041), ОАО «Бамстройпуть» (от 29.06.2020 № 38/8042), ООО «Запсибгазпром-Газификация» (от 29.06.2020 исх. № 38/8043), ООО «ПМК Русская» (от 29.06.2020 № 38/8044), ООО «ОлимпСитиСтрой» (от 29.06.2020 исх. № 38/8045) направлены приглашения на право принять участие в рассматриваемой процедуре закупки.

Согласно протоколу подведения итогов от 17.07.2020 №З-42/18-31 процедура признана несостоявшейся ввиду поступления одного предложения от ООО «АСГК».

По результатам закупки и во исполнение вышеуказанного государственного контракта между ФГУП «ГВСУ по СО» и ООО «АСГК» заключен контракт от 27.07.2020 № 2021187380682554164000000/2007-П-СМР(СУБ), в соответствии с которым последнее взяло на себя обязательства на выполнение работ по указанному объекту. Контракт содержит пометку «Для служебного пользования».

Определением от 28.06.2021 Амурским УФАС вынесено определение о назначении дела № 028/01/17-416/2021 к рассмотрению на 27.07.2021 в 16 час. 30 мин.

09.07.2021 предприятием представлены письменные пояснения, в которых указано, что поскольку на основании Постановления № 1428 к закупкам проводимым подведомственными государственными унитарными предприятиями Министерства обороны РФ применяется положение о «Государственной тайне», проведенная ФГУП «ГВСУ по СО» закупка соответствует положению статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ и ч. 1 п. 22.6 Положения № 20. Аналогичный спор между ФАС России и ФГУП «ГВСУ по СО» стал предметом рассмотрения дела Арбитражным судом города Москвы № А40-157161/20, судебным актом которого установлено, что проведение закупочной процедуры способом – закрытого запроса предложений, предметом которого является заключение контракта с грифом «Для служебного пользования», является законным и к таким закупкам подлежит применению Постановление Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства», в связи с чем, суд признал незаконным и отменил постановление ФАС России о привлечении ФГУП «ГВСУ по СО» к административной ответственности. Указанное решение суда вступило в законную силу.

Рассмотрение дела антимонопольным органом неоднократно откладывалось для представления дополнительных пояснений и документов, определением рассмотрение дела отложено на 09.11.2021 в 16 час. 30 мин. предприятие о каждом отложении рассмотрения дела извещалось надлежащим образом.

09.11.2021 Амурским УФАС в присутствии в заседании представителя ФГУП «ГВСУ по СО» ФИО4, проводимом в режиме видеоконференц – связи принято решение № 02-4642-Э, изготовленное в полном объеме 23.11.2021 о признании действий ФГУП «ГВСУ по СО», выразившиеся в принятии Положения о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых ФГУП «ГВСУ по СО», в редакциях № 20, 21 в части установления расширенного перечня оснований для проведения закупок закрытым способом (пункт 6 пункта 22.6 Положения в редакции № 20, пункта 26.6 Положения в редакции №21) в противоречие статье 3.5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, услуг, отдельными видами юридических лиц» нарушающими часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Пунктом 2 указанного решения решено выдать ФГУП «ГВСУ по СО» предписание об устранении выявленного нарушения.

23.11.2021 председателем комиссии Амурского УФАС вынесено предписание №06 обязывающее ФГУП «ГВСУ по СО» в срок до 21.01.2022 прекратить нарушение путем приведения Положения о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых ФГУП «ГВСУ по СО» с учетом, что действующая редакция Положения о закупках предприятия (от 18.06.2021 № 22), содержит аналогичные пунктам 22.6 Положения № 20, пункт 26.6 Положения № 21 в соответствие с требованиям Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а именно: исключить пункт 6 пункта 26.6 указанного положения в действующей редакции.

Посчитав, что решение и предписание антимонопольного органа нарушает права заявителя, последний обратился в суд с настоящими заявленными требованиями.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, оспариваемые решение и предписание в полном объеме приняты 23.11.2021, в суд заявитель обратился 24.12.2021, то есть в пределах установленного законом срока.

В соответствии с ч. 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Бремя доказывания обстоятельств нарушения прав и охраняемых законом интересов оспариваемым актом возлагается на заявителя.

Как установлено из материалов дела, в Амурское УФАС поступила информация Военной прокуратуры ФИО5 ского гарнизона Военной прокуратуры Балтийского флота по факту заключения ФГУП «ГВСУ по СО» с ООО «АСГК» контракта от 27.07.2020 №2021187380682554164000000/2007-11-СМР (СУБ) закрытым способом закупки в нарушение требований антимонопольного законодательства.

В ходе рассмотрения дела антимонопольным органом установлено, что между Министерством обороны России и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» заключен Государственный контракт от 19.06.2020 № 2021187380682554164000000 на выполнение проектно-изыскательских работ, строительно - монтажных работ в составе полного комплекса работ по реконструкции здания казармы инв. № 3 военного городка №3 по адресу: Калининградская область, г. ФИО5. Государственный контракт заключен в рамках исполнения гособоронзаказа, в соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе». В рамках кооперации по государственному контракту ФГУП «ГВСУ по СО» привлекло ООО «АСГК» для выполнения работ по данному контракту. Привлечение общества осуществлялось путем проведения закупочных процедур в соответствии с Законом №223-ФЗ и Положения о закупках товаров, работ, услуг, осуществляемых ФГУП «ГВСУ по СО» в редакции №20, действовавшего в период проведения закупочной процедуры.

Приказом ФГУП «ГВСУ по СО» от 06.11.2019 № 778 утверждена и введена в действие Методика определения поставщика (подрядчика, исполнителя), приглашаемого к участию в непубличной закупке или закупке в закрытой форме (далее - Методика).

Согласно пункту 1.3 Методики, она определяет общее содержание процесса определения выбора поставщика (подрядчика, исполнителя) для дальнейшего его приглашения на участие в закупке с целью заключения договоров. Пунктом 1.4 Методики установлено, что она предназначена в качестве практического пособия для структурных подразделений Предприятия, инициирующих проведение закупок, где одним из этапов является приглашение к участию в закупке лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом закупки.

Единые требования к лицам, приглашаемым на участие, в закупке установлены впараграфе II Методики.

Рекомендуемые критерии - показатель отбора организаций для приглашения кучастию в закупке установлены в параграфе III Методики.

Согласно п. 1.4 Методики, структурное подразделение ФГУП «ГВСУ по СО» -ОП «ОКС по территории ЗВО», инициировавшее закупку в качестве субподряда навыполнение проектно-изыскательских работ, строительно-монтажных работ в составеполного комплекса работ по реконструкции здания казармы инвентарный № 3военного городка № 3 по адресу: Калининградская область, ФИО5 (шифр объекта 3-42/18-31), оформило служебную записку от 26.06.2020 № 5326 об определенииорганизаций, приглашаемых к участию в запросе предложений, с перечнеморганизаций, предполагаемых к рассмотрению в участии в закупке.

Служебной запиской от 29.06.2020 №5347 начальником управления по защите государственной тайны и комплексной безопасности ФГУП «ГВСУ по СО» поручено отделу контроля закупок провести указанную закупку закрытым способом в связи с тем, что государственный контракт, на основании которого разработан проект договора субподряда имеет ограниченную пометку «Для служебного пользования», соответственно проект договора субподряда не подлежит размещению в открытых источниках, в том числе сети Интернет.

Основанием для закрытого способа закупки послужили предписания пункта 22.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг осуществляемых ФГУП «ГВСУ по СО», утвержденного приказом ФГУП «ГВСУ по СО» от 14.07.2020 №399, в редакции №20.

В ходе рассмотрения дела предприятие поясняло, что технические задания, договоры, проекты с пометкой «ДСП» не подлежат опубликованию в открытом доступе для размещения информации заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг по причине наличия информации для ограниченного распространения.

На основании указанной служебной записки 29.06.2020 направлены приглашения на право принять участие в рассматриваемой закупке ООО «АСГК» (исх. № 38/8041), ОАО «Бамстройпуть» (№ 38/8042), ООО «Запсибгазпром-Газификация» (исх. № 38/8043), ООО «ПМК Русская» (№ 38/8044), ООО «ОлимпСитиСтрой» (исх. № 38/8045).

17.07.2020 Центральной конкурсной комиссией ФГУП «ГВСУ по СО» составлен протокол №З-42/18-31.

Предмет закрытого запроса предложений - выполнение проектно- изыскательских работ, строительно-монтажных работ в составе полного комплекса работ по реконструкции здания казармы инвентарный №3 военного городка №3 по адресу: Калининградская область, г. ФИО5, с начальной (максимальной) стоимостью договора 253 112 492 рубля, в том числе НДС 20 %, для участников на УСН – 210 937 076,67 рублей без НДС.

Местом поставки товара является <...> в/г №3.

Срок поставки товара (выполнения работ) 30.04.2021.

В протоколе отражено, что на момент окончания срока подачи заявок поступило одно предложение от одного участника процедуры закупки – ООО «АСГК» признанной комиссией соответствующей.

Указанным протоколом в соответствии с подпунктом 1 пункта 15.26 Положения №20 закупка признана несостоявшейся ввиду поступления одного предложения от ООО «АСГК».

Во исполнение государственного контракта от 19.06.2020 № 2021187380682554164000000 и по результатам закупки между ФГУП «ГВСУ по СО» и ООО «АСГК» заключен контракт от 27.07.2020 № 2021187380682554164000000/2007-П-СМР (СУБ), на основании которого общество взяло на себя обязательства по выполнению указанных выше работ.

Государственный контракт от 27.07.2020 №2021187380682554164000000/2007-П-СМР (СУБ) имеет отметку «Для служебного пользования».

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (часть 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции).

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» регламентирует, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона №223-ФЗ в редакции от 20.04.2020 закреплено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Согласно частям 2, 3.1 статьи 3 Закона №223-ФЗ положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона № 223-ФЗ.

Как установлено частью 3 статьи 3 Закона №223-ФЗ конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона №223- ФЗ, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 настоящей статьи.

Из выше перечисленного следует, что заказчик вправе, кроме конкурса и аукциона, осуществлять закупки иным способом, в случае закрепления данного способа и порядка их проведения предусмотренным принятым заказчиком положением о закупке.

Часть 1 статьи 3.5 Закона №223-ФЗ в действующей редакции предусматривает, что закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если в отношении такой закупки Правительством Российской Федерации принято решение в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В редакции Закона №223-ФЗ действовавшей в период проведения закупки, в соответствии с частью 1 статьи 3.5 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если в отношении такой закупки Правительством Российской Федерации принято решение в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Отсылочная норма пунктов 2,3 части 8 статьи 3.1 Закона №223-ФЗ указывает, что координационный орган Правительства Российской Федерации в том числе вправе:

определить конкретные закупки, сведения о которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов, указанных в части 1 настоящей статьи (если в отношении таких закупок Правительством Российской Федерации не принято решение в соответствии с пунктом 1 части 16 статьи 4 настоящего Федерального закона);

определить конкретные виды продукции машиностроения, которая включается в перечни и сведения о закупке которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе при реализации инвестиционных проектов, указанных в части 1 настоящей статьи (если в отношении таких видов (групп) продукции Правительством Российской Федерации не принято решение в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 4 настоящего Федерального закона).

Статья 4 Закона №223-ФЗ регламентирует информационное обеспечение закупки.

В соответствии с частью 5 настоящей статьи при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

В свою очередь, часть 16 статьи 4 Закона №223-ФЗ, закрепляет, что Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) конкретную закупку, сведения о которой не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе;

2) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе;

3) перечень оснований неразмещения в единой информационной системе информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым заключен договор;

4) перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в единой информационной системе.

Согласно пояснениям предприятия, в соответствии с Положением о закупках ФГУП «ГВСУ по СО» информация о закупке на официальном сайте не размещалась, в связи с тем, что спорный контракт имеет отметку об ограниченном распространении «Для служебного пользования» и заключался для реализации государственных контрактов заключенного с Министерством обороны Российской Федерации, который непосредственно и содержит сведения ограниченного распространения и гриф «Для служебного пользования».

По мнению ответчика к такого рода закупкам применяются положения Постановления №1428 от 27.11.2017 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства».

Данный факт не опровергнут предприятием.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства», осуществление закупки производится заказчиками по перечню настоящего Постановления.

Согласно приложению к Постановлению №1428 (Министерство обороны РФ, а также подведомственные государственные учреждения и государственные унитарные предприятия) применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в порядке, установленном для случаев, предусмотренных п. 1 или 2 ч. 2 ст. 84 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) применяются только в случаях:

закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта.

Согласно п.2 вышеуказанного Постановления, заказчики не размещают в единой информационной системе информацию и документы, размещение которых предусмотрено Федеральным законом.

Таким образом, Постановлением Правительства РФ от 27.11.2017 № 1428 урегулировано, что закупки проводимые МО РФ и подведомственными государственными унитарными предприятиями, проводятся в закрытом виде, а сведения о таких закупках не подлежат размещению в единой информационной системе.

В соответствии со статей 2 Закона №223-ФЗ должны руководствоваться в своей деятельности и другими федеральными законами, следовательно, нормы Закона №44-ФЗ, а также положения Постановления №1428 должны применяться к закупкам по Закону №223-ФЗ в части, не урегулированной настоящим законом.

Во исполнение данных предписаний заявителем принято Положение «О закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых ФГУП «ГВСУ по СО»».

Так, на основании пункта 22.5 Положения «О закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых ФГУП «ГВСУ по СО»» в редакции №18, утвержденной приказом от 27.11.2019 №811, закрытая закупка проводится, если существуют несколько потенциальных поставщиков закупаемых товаров, работ, услуг и при этом выполняется хотя бы одно из нижеследующих условий:

1) в процессе закупки поставщики, приглашенные к участию в ней, должны получить в составе извещения о закупке, документации о закупке или в проекте договора сведения, составляющие государственную тайну; сведения ограниченного распространения, не подлежащие публикации в свободном доступе, в том числе на официальном сайте;

2) если по решению Правительства Российской Федерации сведения о конкретной закупке не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте;

3) если закупается продукция, включенная Правительством Российской Федерации в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте;

4) если по решению Правительства Российской Федерации определен перечень оснований не размещения на официальном сайте информации о поставщике (подрядчике, исполнителе);

5) если закупается продукция, включенная Правительством Российской Федерации в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте.

Согласно пункту 22.6 Положения, процедура закрытой закупки проводится в соответствии с процедурой закупок предусмотренных настоящим Положением с учетом следующих особенностей:

1) при проведении закрытой закупки размещение информации о закупке на официальном сайте не осуществляется;

2) извещение о проведении закрытой закупки производится в письменной форме;

3) закупочная документация и проект договора предоставляются заказчиком по запросу приглашенных к участию в закрытой закупке;

4) заказчик не предоставляет закупочную документацию и проект договора лицам, которым не было направлено приглашение к участию в закрытой закупке;

5) приглашения к участию в закрытой закупке направляются заказчиком с учетом сроков, установленных настоящим Положением для соответствующей конкурентной закупки;

6) Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

Правомерность применения процедуры закрытой закупки предприятием по аналогичному государственному контракту являлось предметом спора по делу №А40-157161/20. В указанном деле суд пришел к выводу об обоснованности и соответствии ст. 3.5 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» выбора закрытого способа закупки ФГУП «ГВСУ по СО», а также ст.ст. 22.5, 22.6 Положения о закупках предприятия в редакции №18 закрытого способа закупки, поскольку предметом закупочных процедур было право на заключение договора полностью дублирующего положения и условия государственного контракта, заключенного между ФГУП «ГВСУ по СО» и МО РФ.

Данный судебный акт, вступил в законную силу и в соответствии со статьей 69 АПК РФ факты установленные в рамках дела №А40-157161/20 не подлежат переоценке.

Довод заявителя о том, что антимонопольный орган пришел к иным выводам относительно неправомерности применения процедуры закрытой закупки предприятием, судом отклоняется, поскольку на странице 19 оспариваемого решения Амурское УФАС находит применимыми выводы арбитражных судов по делу №А40-157161/20 о законности и обоснованности применения ФГУП «ГВСУ по СО» закрытого способа закупки при проведении закупок по аналогичным обстоятельствам, в связи с чем не усмотрело в действиях предприятия по заключению контракта от 27.07.2020 №2021187380682554164000000/2007-П-СМР (СУБ) с ООО «АСГК» нарушений части 1 статьи 17 Закона №135 «О защите конкуренции».

Ссылки ответчика на содержание сведений взятых с сайта Министерства обороны Российской Федерации в сети Интернет по адресу hhhs://structure.mil.ru/structure/department.htm, указывающие на то, что ФГУП «ГВСУ по СО» является системообразующей организацией российской экономики, относящейся к ведению МО РФ, однако не входит в структуру министерства и подведомственных ему организаций, правового значения не имеют, поскольку УФАС по Амурской области в оспариваемом решении пришел к выводам о правомерно применения закрытого способа проведения конкретной закупки. Антимонопольный орган согласился с выводами арбитражных судов по делу № А40-157161/20 о законности применения заявителем закрытого способа закупки при заключении контракта от 27.07.2020 №2021187380682554164000000/2007-П-СМР (СУБ) с ООО «АСГК» и отсутствии нарушений части 1 статьи 17 Закона №135 «О защите конкуренции» данными условиями.

Вместе с тем, Амурское УФАС в оспариваемом решении соглашается с доводом прокуратуры, что подпункт 6 пункта 22.6 Положения №20, пункта 26.6 Положения №21. противоречат статье 3.5 Закона №223-ФЗ, поскольку содержат расширенный перечень оснований для осуществления закупок закрытым способом, что может приводить к необоснованному ограничению конкуренции при осуществлении соответствующих закупок.

Часть 1 статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ определяет выбор закрытого способа закупки, в случае если такая закупка проведена для выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если в отношении такой закупки Правительством Российской Федерации принято решение в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Во исполнение требований Постановления № 1428 от 27.11.2017 «Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства» заявителем принято Положение «О закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых ФГУП «ГВСУ по СО»». Указанное Положение претерпевало неоднократные изменения.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Положения в редакциях, №20, №21 содержат основания для проведения закрытых закупок, а также их условия.

Пункт 22.6 Положения №20 указывает, что закрытая закупка проводится, если существуют несколько потенциальных поставщиков закупаемых товаров, работ, услуг и при этом выполняется хотя бы одно из нижеследующих условий:

1) в процессе закупки поставщики, приглашенные к участию в ней, должны получить в составе извещения о закупке, документации о закупке или в проекте договора сведения, составляющие государственную тайну;

2) если по решению Правительства Российской Федерации сведения о конкретной закупке не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте;

3) если закупается продукция, включенная Правительством Российской Федерации в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайлу, но не подлежат размещению на официальном сайте;

4) если по решению Правительства Российской Федерации определен перечень оснований не размещения на официальном сайте информации о поставщике (подрядчике, исполнителе);

5) если закупается продукция, включенная Правительством Российской Федерации в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте;

6) если осуществляется закупка для обеспечения обороны страны и безопасности государства: выполнения Заказчиком работ на (1) режимных объектах, на которых ведутся работы и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности, на (2) военных объектах (боевые позиции войск, воинские части, стационарные пункты управления, военные научноисследовательские организации, полигоны, узлы связи, базы, склады, гидротехнические сооружения, комплексы или отдельные здания и другие сооружения военного назначения), на (3) объектах инженерной инфраструктуры (элементы систем во до-, тепло-, энерго-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, связи или иных систем, обеспечивающих функционирование режимных или военных объектов) либо с использованием сведений, которые составляют государственную тайну, либо с использованием сведений, в отношении которых установлен режим ограниченного доступа. Такие сведения должны содержаться в документации о закупке либо в проекте договора.

Пунктом 26.6 указанного Положения №21, утвержденного приказом 03.08.2020 №453, согласовано, что закрытая закупка проводится, если существуют несколько потенциальных поставщиков закупаемых товаров, работ, услуг и при этом выполняется хотя бы одно из нижеследующих условий:

1) в процессе закупки поставщики, приглашенные к участию в ней, должны получить в составе извещения о закупке, документации о закупке или в проекте договора сведения, составляющие государственную тайну;

2) если по решению Правительства Российской Федерации сведения о конкретной закупке не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте;

3) если закупается продукция, включенная Правительством Российской Федерации в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте;

4) если по решению Правительства Российской Федерации определен перечень оснований не размещения на официальном сайте информации о поставщике (подрядчике, исполнителе);

5) если закупается продукция, включенная Правительством Российской Федерации в перечни и (или) группы товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются конкретными заказчиками сведения о закупке которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению на официальном сайте;

6) если осуществляется закупка для обеспечения обороны страны и безопасности государства: выполнения Заказчиком работ на (1) режимных объектах, на которых ведутся работы и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности, на (2) военных объектах (боевые позиции войск, воинские части, стационарные пункты управления, военные научноисследовательские организации, полигоны, узлы связи, базы, склады, гидротехнические сооружения, комплексы или отдельные здания и другие сооружения военного назначения), на (3) объектах инженерной инфраструктуры (элементы систем водо-, тепло-, энерго-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, связи или иных систем, обеспечивающих функционирование режимных или военных объектов) либо с использованием сведений, которые составляют государственную тайну , либо с использованием сведений, в отношении которых установлен режим ограниченного доступа. Такие сведения должны содержаться в документации о закупке либо в проекте договора.

Подпункты 1-5 пункта 22.6 Положения №20, подпунктов 1-5 пункта 26.6 Положения №21 полностью соответствуют и дублируют предписания части 1 статьи 3.5 Закона №223-ФЗ, а также Постановления №1428.

Условие подпункта 6 пункта 22.6 Положения №20, тождественно подпункту 6 пункта 26.6 Положения №21 заключающееся в случае, если осуществляется закупка для обеспечения обороны страны и безопасности государства: выполнения Заказчиком работ на (1) режимных объектах, на которых ведутся работы и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности, на (2) военных объектах (боевые позиции войск, воинские части, стационарные пункты управления, военные научноисследовательские организации, полигоны, узлы связи, базы, склады, гидротехнические сооружения, комплексы или отдельные здания и другие сооружения военного назначения), на (3) объектах инженерной инфраструктуры (элементы систем во до-, тепло-, энерго-, газоснабжения, водоотведения, телефонизации, связи или иных систем, обеспечивающих функционирование режимных или военных объектов) либо с использованием сведений, которые составляют государственную тайну, либо с использованием сведений, в отношении которых установлен режим ограниченного доступа.

Указанное выше условие с раскрытием перечня выполнения заказчиком работ на перечисленных идентифицирующих объектах само по себе не может служить оправданием осуществления закупки на основании тех условий Положения о закупках, которые позволяют предприятию расширить перечень положений Закона №223-ФЗ, регламентирующий конкурентные процедуры.

Суд считает значимым указать, что в случае если предприятием осуществляется закупка закрытым способом, то она должна соответствовать положениям статьи 3.5 Закона №223-ФЗ.

Положения статьи 3.5 Закона №223-ФЗ не предоставляют право заказчику самостоятельно устанавливать (расширять, конкретизировать) иные основания для выбора закрытой формы, чем те, которые включены и поименованы в указанной норме.

На основании изложенного суд признает довод заявителя о конкретизации положений статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ подпунктом 6 пунктов 22.6 Положения № 20, 26.6 Положения №21, несостоятельным.

Включение спорного пункта в Положения № 20, 21 «О закупке товаров, работ, услуг, осуществляемых ФГУП «ГВСУ по СО»» повлекло ограничение участия в закупке всех заинтересованных лиц и как следствие, к выявлению лучших условий исполнения контракта, которое Управлением квалифицировано как нарушение части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Доказательств опровергающих установленные правонарушения в материалы дела не представлены.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» в целях защиты конкуренции антимонопольные органы реализуют публичные (властные) полномочия в порядке и формах, которые установлены законом, в частности посредством рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства, выдачи обязательных для исполнения предписаний.

Из разъяснений пункта 48 указанного Постановления следует, что по смыслу положений пунктов 2 - 3.1 части 1 статьи 23 Закона в случаях выдачи антимонопольными органами предписаний, направленных на прекращение нарушений антимонопольного законодательства, указанные в предписаниях меры должны быть адресованы лицам, в действиях (бездействии) которых выявлены соответствующие нарушения. С учетом части 2 статьи 9 Закона, если нарушение антимонопольного законодательства допущено группой лиц, предписания могут быть также даны членам группы, которые являлись участниками дела о нарушении антимонопольного законодательства и способны юридически и фактически обеспечить устранение нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пояснениям заявителя на момент рассмотрения дела антимонопольным органом действовала редакция Положения №22 от 18.06.2021, которое содержит аналогичный подпункт пунктам 22.6 Положения №20, пунктам 26.6 Положения №21, в связи, с чем заявителю предписано исключить подпункт 6 пункта 26.6 Положения в действующей редакции.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В нарушение положений статей 65, 198, 200 АПК РФ заявитель не представил доказательства того, что оспариваемое решение и предписание комиссии нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

При подаче заявителем уплачена государственная пошлина по платежному поручению № 55 от 12.01.2022 на сумму 6 000 руб.

Согласно абзацу 2 пункта 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства», при рассмотрении в суде в порядке главы 24 АПК РФ дела по заявлению об оспаривании решения и (или) предписания антимонопольного органа оценке подлежит данное решение (предписание) с учетом внесенных коллегиальным органом изменений (если таковые имели место), в связи с чем подсудность данного дела определяется по месту нахождения территориального антимонопольного органа. При этом государственная пошлина уплачивается заявителем в размере, подлежащем уплате при оспаривании одного ненормативного правового акта.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд решил:

Заявленные требования Федерального государственного унитарного предприятия «Главное военно-строительное управление по специальным объектам» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 23.11.2021 № 02-4642-Э и предписания от 23.11.2021 № 06 по делу о нарушении антимонопольного законодательства № 028/01/17-416/2021 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.С. Воробьёва