Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А32-35209/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая 32

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-35209/2019

«28» октября 2019 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 14.10.2019.

Полный текст решения суда изготовлен 28.10.2019.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стаценко В.А.,рассмотрев в судебном заседании заявление отрытого акционерного общества «Санаторий «Южное взморье», г. Сочи Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 05.07.2019 № 097823 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Отрытое акционерное общество «Санаторий «Южное взморье» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановления Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 05.07.2019 № 097823 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 500 000 рублей.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен, направил ходатайство для приобщения, согласно которого просит прекратить производство по делу, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен, направил материалы административного дела для приобщения и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается записью в Едином государственном реестре юридических лиц.

Из материалов дела следует, что 28.06.2019 госинспектор Сочинского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выявил административное правонарушение, совершенное отрытым акционерным обществом «Санаторий «Южное взморье», выразившееся в осуществлении перевозки пассажиров в количестве 7 человек и багажа по заказу по маршруту «ОАО «Санаторий «Южное взморье» - Агурское ущелье» без страхования перевозчиком гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, чем нарушены требования статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика по причине вреда жизни, здоровья, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

На основании выявленного правонарушения административный орган составил протокол об административном правонарушении от 28.06.2019 серия АКА№ 94793 и вынес постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2019 ААА № 097823, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд сделал следующие выводы.

Согласно части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление перевозок пассажиров перевозчиком, риск гражданской ответственности которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Суд установил, что в 09.00 28.06.2019 госинспектор Сочинского Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Федеральной службы по надзору в сфере транспорта выявил административное правонарушение, совершенное отрытым акционерным обществом «Санаторий «Южное взморье» 11.06.2019, выразившееся в осуществлении перевозки пассажиров в количестве 7 человек и багажа по заказу по маршруту «ОАО «Санаторий «Южное взморье» - Агурское ущелье», в соответствии с путевым листом от 11.06.2019 № 1499, водителем ФИО1 на автобусе марки ФОРД с государственным номером <***> без страхования перевозчиком гражданской ответственности за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров,

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» гражданская ответственность перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном) подлежит страхованию в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, регулируются Федеральным законом от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном».

Данный закон определяет правовые, экономические и организационные основы этого вида обязательного страхования, а также регулирует отношения, возникающие в связи с возмещением вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров, причиненного при их перевозках метрополитеном, устанавливает обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, при перевозках внеуличным транспортом (за исключением перевозок метрополитеном), а также устанавливает порядок возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном.

Согласно Федеральному закону от 14.06.2012 № 67-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном» перевозка – услуга, признаваемая перевозкой пассажира транспортными уставами или кодексами, а также статьей 31 указанного Федерального закона. Перевозчик – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

В материалах дела имеются чеки об оплате экскурсии в Агурское ущелье, путевой лист, фотоматериалы, которыми подтверждается оплачиваемая перевозка, организованная обществом, что соответствует понятию «перевозчик» для целей статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, как установлено судом и подтверждается материалами дела, при осуществлении проверки транспортного средства в нем не оказалось договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров.

В материалы дела представлена копия сведений о договоре обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров от 05.04.2018, согласно которой срок действия договора истек 04.04.2019.

Таким образом, открытое акционерное общество «Санаторий «Южное взморье» осуществляло перевозки пассажиров в отсутствие договора страхования.

Доводы общества о совершении поездки в условиях крайней необходимости суд отклоняет как не основанные на действующем законодательстве.

Следовательно, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является доказанным.

Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Проверка процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным процессуальным действием при рассмотрении вопроса о законности обжалованного постановления о привлечении к ответственности.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 24.06.2019 № 09-179 общество извещено о необходимости явиться к 09.00 28.06.2019 по адресу г. Сочи, ул. Пластунская, д. 123, каб. 208. Указанное уведомление направлено в адрес общества посредством электронной почты (на копии уведомления имеется штамп входящей корреспонденции общества).

Протокол об административном правонарушении серии АКА № 094793 составлен уполномоченным должностным лицом 28.06.2019 в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, о чем свидетельствует его роспись.

Определением от 28.06.2019 рассмотрение материалов административного дела назначено на 10.00 05.07.2019. Копия указанного определения получена представителя общества по доверенности ФИО2, о чем свидетельствует его роспись.

Постановление по делу об административном правонарушении 05.07.2019 ААА№ 097823 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей вынесено в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3., о чем свидетельствует роспись.

С учетом изложенного, нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Оснований для признания выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству и определяться судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

При освобождении от административной ответственности по основанию малозначительности учитывается, прежде всего, характер совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного носит оценочный характер и производится судом на основании оценки обстоятельств конкретного дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд пришел к выводу, что совершенное заявителем правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не может быть квалифицировано как малозначительное, поскольку административная ответственность, за совершение указанного правонарушения установлена прежде всего в целях предупреждения негативных последствий нарушения требований в области транспортной безопасности соответствующими субъектами, что направлено на охрану прав и законных интересов граждан и недопущение совершения актов незаконного вмешательства в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своей публичной обязанности.

Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, не установлено.

Такие обстоятельства, как отсутствие имущественного вреда, значительного ущерба каким-либо государственным или общественным интересам, негативных последствий и угрозы их наступления не свидетельствуют о наличии оснований для применения положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд, оценив материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает доказанным наличие в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Соответственно, оснований для признания правонарушения малозначительным и прекращении производства по делу у суда не имеется.

Аналогичные выводы отражены в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 08.08.2017 по делу № А63-12575/2016, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2019 по делу № А32-40800/2018.

Согласно частям 3, 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С целью исключения тяжелого финансового положения, с учетом того, что заявитель осуществляет социально значимую деятельность (санаторно-курортное лечение населения), оспариваемое постановление административного органа подлежит изменению путем снижения назначенного администрации наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей по оспариваемому постановлению о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 – 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>) о рассмотрении дела в его отсутствие – удовлетворить.

В удовлетворении ходатайства акционерного общества «Санаторий «Южное взморье» о прекращении производства по делу – отказать.

Изменить постановление по делу об административном правонарушении от 05.07.2019 № 097823, вынесенное Межрегиональным управлением государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о привлечении к административной акционерного общества «Санаторий «Южное взморье» по части 1 статьи 11.31 КоАП РФ в части размера санкции, уменьшив сумму административного штрафа до 250 000 рублей.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья А.С. Хмелевцева