Решение от 29 мая 2019 г. по делу № А66-4004/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4004/2019
г. Тверь
29 мая 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК Благо-сервис» к Административной комиссии города Твери об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «УК Благо-сервис» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением, в котором просит отменить постановление № 382-АК/19 от 26.02.2019 по делу об административном правонарушении вынесенное Административной комиссией города Твери.

Определением арбитражного суда от 14.03.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства. О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Ответчик представил отзыв и материалы административного дела.

Согласно части 5 статьи 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ арбитражным судом по настоящему делу 20.05.2019 принято решение в виде резолютивной части.

От заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу. Данное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в связи с чем подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, общество с ограниченной ответственностью «УК Благо-сервис» осуществляет функции управления многоквартирным жилым домом по адресу: <...>.

В ходе обследования территории города Твери 15.01.2019 выявлен факт нарушения Обществом установленных Правилами благоустройства города Твери, утвержденными решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 года № 368 обязательных требований по содержанию объекта благоустройства - здания многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, выразившегося в неосуществлении очистки от наледи, сосулек, и снега крыши (кровли и козырьков) данного объекта, создающем опасность для жизни и здоровья граждан.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте обследования территории (объекта) от 15.01.2019.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела благоустройства, жилищно–коммунального комплекса и экономики администрации Заволжского района в города Твери 12.02.2019 составлен протокол № 34 об административном правонарушении в отношении Общества в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 35 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-30 «Об административных правонарушениях».

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов административного дела административной комиссией 05.03.2019 вынесено постановление № 369-АК/19 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 35 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-30 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные в дело доказательства, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Закон Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Статья 35 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены правила благоустройства города Твери, согласно которым настоящие Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Правила действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Как следует из п. 1.5 Правил благоустройства города Твери объект благоустройства - территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, нестационарные торговые объекты, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются Правилами.

Настоящие Правила благоустройства города Твери устанавливают: требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений; перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий.

В соответствии с п. 2.1 Правил благоустройства города Твери, благоустройству подлежит вся территория города Твери, все расположенные на ней здания (включая жилые дома), строения, сооружения, сооружения и земельные участки, на которых они расположены.

Из п. 5.1 Правил благоустройства города Твери следует, что содержание зданий, сооружений осуществляют их собственники или иные правообладатели самостоятельно либо за счет собственных средств посредством привлечения специализированных организаций (п. 5.1 Правил).

Пунктом 5.3 Правил благоустройства города Твери предусмотрено, что содержание фасадов зданий, сооружений включает в себя, в том числе очистку от снега и льда крыш и козырьков, удаление наледи, снега и сосулек с карнизов, балконов и лоджий.

В соответствии с п. 5.4 Правил благоустройства города Твери в состав элементов фасадов зданий, строений и сооружений, подлежащих содержанию входят, в частности: входные группы (ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери др.); плоскости стен; выступающие элементы фасадов (балконы, лоджии, эркеры, карнизы и др.). Пунктом 5.12 Правил благоустройства города Твери предусмотрено, что кровля зданий, строений, сооружений, элементы водоотводящей системы, оголовки дымоходов и вентиляционных систем должны содержаться в исправном состоянии и не представлять опасности для жителей домов и пешеходов при любых погодных условиях.

Из пункта 5.13 Правил благоустройства города Твери следует, что в зимнее время собственниками и иными правообладателями зданий, строений, сооружений, а также управляющими организациями при управлении многоквартирными домами должна быть организована своевременная очистка кровель от снега, наледи и сосулек. Очистка кровель от снега на сторонах, выходящих на пешеходные зоны, должна производиться с ограждением участков и принятием всех необходимых мер предосторожности и лишь в светлое время суток. Сброс снега с остальных скатов кровли, а также плоских кровель должен производиться на внутренние дворовые территории. Сброшенные с кровель на пешеходную дорожку, остановочный пункт ожидания общественного транспорта, проезжую часть снег и наледь подлежат немедленной уборке.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом № 34 от 12.02.2019 об административном правонарушении в отношении Общества в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 35 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»; актом обследования территории от 15.01.2019, а именно дома 8 по ул. Мусоргского г. Твери, с фототаблицей.

Допустимость и достоверность вышеприведенных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Осуществляя деятельность по управлению многоквартирным домом, будучи лицом, обязанным в силу ч. 3 ст.7 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» соблюдать муниципальные правовые акты, в том числе Правила благоустройства города Твери, утвержденные решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 № 368, Общество должно было действовать в соответствии с установленными обязательными требованиями, добросовестно и разумно, с той степенью заботливости и осмотрительности, каковые от него требовались с учетом характера правоотношений, складывающихся в области благоустройства, исходя из интересов населения, необходимости обеспечения комфортной среды обитания, обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

В период времени не позднее 09 час. 38 мин. 05.01.2019 Обществом не производилась очистка крыши (кровли и козырьков) дома 8 по ул. Фадеева в городе Твери от наледи, сосулек и снега, что свидетельствует о несоблюдении Обществом пунктов 2.1, 5.3, 5.13 Правил благоустройства города Твери, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Таким образом, Обществом не приняты все необходимые, своевременные и достаточные меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, Общество является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 35 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Осуществляя свою деятельность, юридическое лицо обязано знать и соблюдать нормы действующего законодательства, предвидеть вредные последствия своих действий (бездействия), а также обеспечить выполнение всех зависящих от него мер по предотвращению правонарушения.

Общество, вступая в отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства, могло и должно было предпринять все необходимые меры к содержанию дома, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Суд приходит к выводу, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ими не были приняты меры по их соблюдению. Объективных причин, препятствующих исполнению своих обязанностей в установленном законом порядке, Обществом не представлено.

Протокол об административном правонарушении № 34 от 12.02.2019 составлен уполномоченным органом. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено также уполномоченным на то органом. В постановлении содержатся все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, а именно в нем отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства.

При вышеуказанных обстоятельствах у суда не имеется сомнений в виновности юридического лица, привлеченного к административной ответственности, в совершении вмененного административного правонарушения.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности не нарушены.

Нарушений при составлении процессуальных документов, которые повлекли бы признание их недопустимыми доказательствами, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

При указанных обстоятельствах в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 35 Закона № 46-ЗО.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного Обществом, оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в данном случае не имеется. Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело.

Таким образом, на основании полного, всестороннего исследования обстоятельств дела, оценки всех представленных доказательств в их совокупности, Административная комиссия обоснованно пришла к выводу о виновности Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 35 закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ФЗ «Об административных правонарушениях».

Санкция статьи 35 Закона № 46-ЗО предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Административной комиссией в отношении общества применен штраф в размере 40 000 руб., при этом исходя из текста оспариваемого постановления обстоятельств отягчающих административную ответственность, равно как и смягчающих административную ответственность административным органом не выявлено.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, в том числе принятие мер к устранению нарушений, учитывая отсутствие вредных последствий, общественную значимость деятельности Общества, а также принимая во внимание предупредительные цели наказания (статья 3.1 КоАП РФ) и принципы законности, справедливости и неотвратимости ответственности, суд полагает возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до минимального размера санкции статьи 35 Закона № 46-ЗО.

С учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, части 2 статьи 211 АПК РФ, суд, установив наличие оснований для применения иной меры ответственности, арбитражный принимает решение о признании незаконным и об изменении постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Учитывая вышеизложенное требования заявителя подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными и изменить постановление Административной комиссии города Твери № 369/АК/2019 от 05.03.2019 о назначении обществу с ограниченной ответственностью «УК Благо-сервис» административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в части назначения административного штрафа в размере 40 000 руб., заменив его на административное наказание в виде штрафа в размере 35 000 руб.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ю.П. Балакин