Решение от 22 апреля 2020 г. по делу № А56-4580/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-4580/2020
22 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2020 года. Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: 103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации,

заинтересованное лицо: Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации»,

о привлечении к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2 на основании доверенности от 06.03.2020,



установил:

103 отдел государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, 103 отдел ГАСН) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением привлечении Федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (далее – заинтересованное лицо, Предприятие) к административной ответственности по части 1 и 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не направил в судебное заседание своего представителя. Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Предприятия против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заинтересованного лица, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на основании приказа 103 отдела ГАСН от 08.10.2019 № 317 в период с 29.10.2019 по 01.11.2019 проведена проверка объекта капитального строительства - «Реконструкция с элементами реставрации и новое строительство объектов Военного института физической культуры» Здание казармы на 450 мест для размещения курсантов 1-4 курсов со встроенной курсантской столовой на 600 мест («Корпус солдатских казарм») инв. № 3, шифр объекта: 3-21/19-36, расположенного по адресу: <...>, в/г №55, лит. Т, с целью контроля деятельности Предприятия (осуществляющего реконструкцию) по соблюдению требований законодательства о градостроительной деятельности, обязательных норм и правил при строительстве объекта капитального строительства на основании извещения о начале строительства от 07.10.2019 № 168.

В ходе проверки установлено, что отсутствует проектная документация, разработанная и утвержденная в установленном порядке. Все выявленные нарушения и физическое состояние объекта зафиксированы по рабочей документации (шифр раздела: 55/ВИФК-11-КЖ1 от 2016 г., приложение 1, фото 1).

Также установлено, что ведутся работы:

- по устройству отсечной (по оси 1, 37, в осях 34-37 по оси А, в осях 1-2 по оси А, в осях 1-10 по оси Г, в осях 18-30 по оси Г) и капиллярной (в осях 34-37/А-Г) гидроизоляции (приложение 1, фото 2);

- по усилению дверных проемов металлическими перемычками в осях 2-35/А-Б;

- по демонтажу наружного и внутреннего штукатурного слоя стен в осях 1-37/А-Г (приложение 1, фото 3);

- по демонтажу существующих полов и устройству новых в осях l-37/A-Г;

- по ремонту (замене) и восстановлению стропильной системы, мауэрлата,обрешетки, чердачного перекрытия с полным демонтажем металлического окрытия крыши в осях 1-37/А-Г (приложение 1, фото 4);

- по монтажу вентиляционных каналов на 1 и 2 этаже на отметках 0,000 и +4,020 соответственно в местах демонтированного пола в осях 1-37/А-Г;

- по выченке кирпичной кладки стен на 1, 2, 3 этажах здания в осях 1-37/А-Г;

- по разводке отопления на чердаке здания в осях 1-37/А-Г.

Выявлены следующие нарушения организационно-правового порядка:

Отсутствует разрешение на строительство объекта, при этом ведутся работы:

- по усилению дверных проемов металлическими перемычками в осях 2-35/А-Б

(приложение 1, фото 5);

- по устройству гидроизоляции нижних слоев кирпичной кладки стен из монолитного железобетона в осях 1-37/А-Г (приложение 1, фото 6);

- по монтажу вентиляционных каналов на 1 и 2 этажах на отметках 0,000 и +4,020 соответственно в местах демонтированного пола в осях 1-37/А-Г (приложение 1, фото 7);

- по демонтажу существующих полов и устройству новых в осях 1-37/А-1 (приложение 1, фото 8);

- по выченке кирпичной кладки стен на 1, 2, 3 этажах здания в осях 1-37/А-1 (приложение 1, фото 9);

- по разводке отопления на чердаке здания в осях 1-37/А-Г, что свидетельствует о нарушении требований части 2 статьи 51, статьи 52, статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В 103 Отдел ГАСН не направлена проектная документация, разработанная и утверждённая в установленном порядке, получившая положительное заключение государственной экспертизы Министерства обороны Российской Федерации за №77-1-4-0388-15 от 29.12.2015, в нарушение требований части 15 статьи 48, статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 32 приказа Министерства обороны Российской Федерации от 02.12.2011 № 2300, пункта 5 РД 11-04-2006, пункта 4.4 Свода правил 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004».

Установлено нарушение сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства. По данным общего журнала ведутся: с 01.07.2019 подготовительные работы; с 08.07.2019 демонтажные работы; с 30.07.2019 работы по устройству траншеи под гидроизоляцию фундамента; с 12.08.2019 работы по демонтажу полов; с 20.09.2019 работы по усилению проемов (приложение 1, фото 10); с 25.09.2019 работы по устройству вентиляции. При этом извещение №168 от 07.10.2019 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства поступило в 103 отдел ГАСН 07.10.2019 (исх. №5/5872 от 07.10.2019) в нарушение требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При осуществлении строительного контроля допущены следующие нарушения требований статей 52, 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктов 5, 6 РД-11-02-2006, пункта 4.4 Свода правил 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СИиП 12-01-2004», пунктов 5, 6, 7, 10 Положения о проведении строительного контроля, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468:

- отсутствует исполнительная техническая документация на выполненные объемы работ, подписанная всеми участниками строительства, при этом ведутся последующие работы, в том числе: акты освидетельствования скрытых работ; комплект рабочих чертежей с надписями о соответствии выполненных работ этим чертежам или внесенными в них по согласованию с проектной организацией изменениями, сделанными лицами, ответственными за производство СMP; исполнительные геодезические схемы к актам скрытых работ, а именно: устройство отсечной гидроизоляции фундамента в осях 2-34 по оси А, в осях 10-18 по оси Г, в осях 30-37 по оси Г, при этом ведутся работы по обратной засыпке траншей; устройство вентиляционных каналов на 1 и 2 этаже на отметках 0,000 и +4,020 соответственно в местах демонтированного пола в осях 1-37/А-Г), при этом ведутся работы по устройству новых полов (засыпка керамзитом).

Указанные нарушения подтверждаются актом проверки органом государственного надзора юридического лица от 01.11.2019 № 103.256ЩС.

103 Отдел ГАСН выдал Предприятию предписание от 01.11.2019 № 103.256ЩС-1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 05.12.2019.

Уведомлением от 01.11.2019 № 197/103/1057, направленным по почте и врученным Предприятию 12.11.2019, заинтересованное лицо извещено о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях на 26.11.2019 11:00 час., что подтверждается описью вложения в ценное письмо, почтовой квитанцией, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 19001340203302.

26.11.2019 103 отделом ГАСН в отношении Предприятия в присутствии его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности, по факту осуществления Предприятием строительства/реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство составлен протокол №103.2019.187ЩС-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

По факту нарушения Предприятием сроков направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства 103 отделом ГАСН в присутствии вышеуказанного представителя Предприятия 26.11.2019 составлен протокол № 103.2019.188ЩС-1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протоколы и иные материалы дела об административном правонарушении направлены 103 отделом ГАСН в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Предприятия к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Понятие разрешения определено в части 1 статьи 51 ГрК РФ.

Обязанность по получению разрешения на строительство лежит на застройщике (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 4 статьи 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.

В пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГрК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В пункте 16 статьи 1 ГрК РФ определено, что застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ определено, что технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности (далее также - функции технического заказчика). Функции технического заказчика могут выполняться только членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1 статьи 47, частью 4.1 статьи 48, частями 2.1 и 2.2 статьи 52, частями 5 и 6 статьи 55.31 настоящего Кодекса.

Согласно условиям контракта государственным заказчиком строительства объекта является Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с условиями контракта государственный заказчик (Министерство обороны РФ) в целях обеспечения работ, осуществления контроля и надзора за производством строительных работ и принятия от его имени решений во взаимоотношениях с генподрядчиком, передал исполнение части своих функций (определенных разделом 7 контракта) заказчику в лице федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (пункт 2.5 контракта).

Таким образом, заказчик при осуществлении прав и обязанностей по контракту действует от имени государственного заказчика, исключением является осуществление обязанностей по финансированию и оплате работ.

Как установлено судом в ходе судебного разбирательства, Министерством обороны РФ в отношении заказчика переданы Предприятию все полномочия, касающиеся контроля и надзора за производством строительных работ генподрядчиком, за исключением полномочий по финансированию проекта.

Более того, из положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 №1119-р «О внесении изменений в устав федерального казенного предприятия «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 11.03.2008 №290-р» (далее – Устав), следует, что Предприятие создано в целях выполнения работ и оказания услуг в сфере проектирования, строительства и организации строительства объектов для нужд обороны и безопасности государства (пункт 10 Устава).

Пунктом 11 указанного распоряжения установлено, что для достижения цели, указанной в пункте 10 настоящего устава, Предприятие в установленном законодательством Российской Федерации порядке осуществляет следующие виды деятельности, в том числе: обеспечение проектно-сметной и разрешительной документации в отношении строительства и капитального ремонта объектов, в том числе объектов государственного оборонного заказа, выполнение работ по предпроектной подготовке, проектированию и организации строительства объектов, организация проектных, изыскательских, исследовательских, природоохранных, строительных, ремонтных, монтажных и иных работ, определение порядка и условий строительства.

Согласно подпункту «д» пункта 12 Устава Предприятие вправе в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выступать застройщиком, заказчиком, исполнителем работ и услуг в сфере предпроектной подготовки, проектирования и организации строительства.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 03.03.2010 №272-р ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» является единственным исполнителем, оказывающим услуги заказчика (застройщика) в части проектирования, строительства, капитального ремонта и технического перевооружения строек и объектов Минобороны России.

Таким образом, доводы Предприятия о том, что положения устава Предприятия не подтверждают его обязательство по осуществлению обеспечения проектно-сметной и разрешительной документации, отклоняются судом, поскольку правовой статус Предприятия определен Правительством Российской Федерацией, следует из целей создания ФКП «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации», отраженных в Уставе Предприятия, а также из условий контракта.

При таких обстоятельствах, Предприятие является надлежащим субъектом вмененного правонарушения.

Материалами дела подтверждается, что реконструкция объекта капитального строительства осуществлялась без разрешения на строительство, что свидетельствует о наличии в действиях Предприятия объективной стороны состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Разрешение на строительство №01-55-48/19-0-1 объекта капитального строительства - «Реконструкция с элементами реставрации и новое строительство объектов Военного института физической культуры» Здание казармы на 450 мест для размещения курсантов 1-4 курсов со встроенной курсантской столовой на 600 мест («Корпус солдатских казарм») инв. № 3, шифр объекта: 3-21/19-36, расположенного по адресу: <...>, в/г №55, лит. Т, получено только 06.11.2019.

Частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ установлено, что нарушение сроков направления в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещения о начале строительства, реконструкции объектов капитального строительства или неуведомление уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (часть 2 статьи 53 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы: 1) копия разрешения на строительство; 2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; 3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий; 4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ; 5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Согласно общего журнала подготовительные работы по реконструкции вышеуказанного объекта капитального строительства ведутся с 01.07.2019, с 08.07.2019 ведутся демонтажные работы, с 30.07.2019 – работы по устройству траншеи под гидроизоляцию фундамента, с 12.08.2019 – работы по демонтажу полов, с 20.09.2019 – работы по усилению проемов, с 25.09.2019 – работы по устройству вентиляции, при этом извещение №168 от 07.10.2019 о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства направлено и поступило в 103 отдел ГАСН 07.10.2019 (исх. №5/5872 от 07.10.2019), с пропуском установленного частью 5 статьи 52 ГрК РФ срока.

Факт нарушения подтверждается материалами дела, а действия Предприятия образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований ГрК РФ по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Предприятия во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что 103 Отделом ГАСН представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 1 и 2 статьи 9.5 КоАП РФ.

Протоколы об административном правонарушении составлены должностным лицом административного органа в пределах предоставленных законом полномочий в присутствии представителя Предприятия. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Предприятие не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, назначение в данном случае наказания в виде минимального штрафа, установленного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 500 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что Предприятием получено 06.11.2019 разрешение на строительство указанного объекта № 01-55-48/19-0-1.

В связи с чем, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, их устранение, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом позиция, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, суд считает, что имеются основания для назначения Предприятию наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос социальной опасности деяния.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применительно к спорной ситуации, с учетом срока нарушения направления в уполномоченный орган извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, суд находит, что выявленное административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.5 КоАП РФ, не несет в себе угрозы причинения существенного вреда общественным правоотношениям.

Оценив конкретные обстоятельства дела и характер общественной опасности вменяемого Предприятию административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в данном случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а предусмотренный санкцией части 2 статьи 9.5 КоАП РФ минимальный административный штраф в размере 100 000 рублей не отвечает в данном случае критериям справедливости и соразмерности содеянному, и считает возможным в данном случае применить статью 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности правонарушения.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения (пункты 17, 18).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» (119160, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 03.04.2008, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Освободить Федеральное казенное предприятие «Управление заказчика капитального строительства Министерства обороны Российской Федерации» от административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ограничиться устным замечанием.


Реквизиты для оплаты штрафа:

ИНН <***>, КПП 784243001

УФК по г. Санкт-Петербургу (филиал ФКУ «УФО по ЗВО»)

в Северо-Западное ГУ Банка России, г.Санкт-Петербург,

л/с <***>

ОКТМО 40912000

Р/с <***>

КБК 18711601091010005140

БИК 045004001


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.


Судья Анисимова О.В.