Решение от 27 октября 2023 г. по делу № А22-1560/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А22-1560/2023
27 октября 2023 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 27 октября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе судьи Хазиковой В.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Прокурора Республики Калмыкия в интересах Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в лице Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к Комитету имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 30408022700014, ИНН <***>), третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделок,

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО3 (личность удостоверена по служебному удостоверению),

у с т а н о в и л:

Прокурор Республики Калмыкия обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов государства и общества (далее - Истец) в интересах Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия в лице администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и неопределенного круга лиц к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия (далее – ответчик, Комитет) и индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2) о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделок.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала, повторив доводы, изложенные в исковом заявлении, отзыве на возражения ответчика, просила суд удовлетворить иск в полном объеме.

Комитет имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского РМО Республики Калмыкия, ИП ФИО2 надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечили. Комитет направил отзыв на исковое заявление, в котором просил в иске отказать, в связи с тем, что земельный участок, предоставленный в аренду индивидуальному предпринимателю ФИО2, находится в распоряжении Ики-Бурульского РМО РК. Извещение о предстоящем предоставлении земельного участка было опубликовано на официальном сайте администрации Ики-Бурульского РМО РК и в Вестнике Ики-Бурульского РМО РК. Арендатор ФИО2 соблюдает все правила и условия договора аренды.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 17.09.2019 между администрацией Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключен договор аренды № 109 земельного участка с кадастровым номером 08:02:130101:1147, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, в 5,9 км по направлению на восток от посёлка Ут-Сала Утсалинского СМО, общей площадью 330000 кв.м, с видом разрешённого использования «сельскохозяйственное использование». Срок аренды с 17.09.2019 по 16.09.2022 года.

Указанный договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 01.10.2019, номер регистрации 08:02:130101:1147-08/088/2019-2.*

16.08.2022 ФИО2 обратился с заявлением о продлении срока договора аренды от 17.09.2019 на 10 лет.

Постановлением администрации Ики-Бурульского РМО РК № 277 от 19.09.2022 ИП ФИО2 предоставлен этот же земельный участок с кадастровым номером 08:02:130101:1147, и с ним заключен новый договор аренды № 99 от 19.09.2022. Срок аренды - с 19.09.2022 года по 18.09.2023.

Договор от 19.09.2022 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия 29.10.2022 за № 08:02:130101:1147-08/042/2022-5.

Статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Перечень случаев, когда договор аренды такого земельного участка заключается без проведения торгов, перечислен в части 2 этой же статьи. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Из пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 12); земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15).

В статье 39.14 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 Земельного кодекса.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в торгах, является основанием для проведения конкурентных процедур - аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Судом установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 08:02:130101:1147, находится в границах Утсалинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Согласно пункту 3 статьи 47 Устава Утсалинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов Утсалинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 10.02.2016 № 19, муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальное опубликование производится в районной газете «Рассвет» или в муниципальном печатном издании «Утсалинский вестник» не позднее пятнадцати дней после их подписания главой муниципального образования (ахлачи), если иное не предусмотрено федеральным, республиканским законодательством, настоящим уставом.

Статьей 39.18 Земельного кодекса РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предусматривающий информирование населения путем опубликования извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещения извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принятия решения об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В случае же поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Однако в ходе проверки, проведенной прокуратурой Ики-Бурульского района установлено, что земельный участок с кадастровым номером 08:02:130101:1147 предоставлен ИП ФИО2 по договору аренды от 17.09.2019 № 109 на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без публикации соответствующего извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, в печатном средстве массовой информации и размещения информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

Таким образом, порядок предоставления в аренду спорного земельного участка ИП ФИО2 не соблюден, договор аренды земельного участка от 17.09.2019 № 109 заключен вне публичных конкурентных процедур, то последующее заключение нового договора аренды № 99 от 19.09.2022 влечет его недействительность в силу ничтожности, как нарушающий публичные интересы.

Довод ответчика о том, что извещение о предстоящем предоставлении земельного участка было опубликовано на официальном сайте администрации Ики-Бурульского РМО РК и в Вестнике Ики-Бурульского РМО РК не может быть принят судом. Поскольку установлено, что земельный участок предоставлен ИП ФИО2 в нарушение ст. 39.18 Земельного кодекса РФ без публикации соответствующего извещения в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, на территории которого находится земельный участок, в печатном средстве массовой информации и размещении информации на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчики в нарушение ст. 65 АПК РФ доказательства надлежащей публикации извещения суду не представили.

В соответствии с ч. 3 ст. 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В связи с тем, что ничтожная сделка не порождает юридических последствий, она может быть признана недействительной лишь с момента ее совершения (п. 84 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25).

Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможность предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, споры по таким требованиям подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица.

На основании ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно статье 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным постановления администрации Ики-Бурульского РМО РК № 277 от 19.09.2022, признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 19.09.2022 № 99 подлежат удовлетворению.

На основании статьи 167 Гражданского кодекса РФ, в соответствии со статьей 174 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд обязывает ИП ФИО2 со дня вступления решения в законную силу возвратить Администрации Ики-Бурульского РМО РК переданный по договору аренды земельный участок, с кадастровым номером 08:02:130101:1147, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, в 5,9 км по направлению на восток от посёлка Ут-Сала Утсалинского СМО, общей площадью 330000 кв.м, с видом разрешённого использования «сельскохозяйственное использование».

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку Прокурор Республики Калмыкия и Комитет на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, то на основании статьи 110 АПК РФ с ИП ФИО2 подлежит взысканию в доход федерального бюджета сумма государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 169, 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Ики-Бурульского РМО РК № 277 от 19.09.2022 «О предоставлении земельного участка в границах Утсалинского СМО Ики-Бурульского района РК».

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 19.09.2022 года № 99, заключенный между Комитетом имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2.

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделок, обязав индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 30408022700014, ИНН <***>) вернуть Комитету имущественных и земельных отношений администрации Ики-Бурульского районного муниципального образования Республики Калмыкия земельный участок с кадастровым номером 08:02:130101:1147, из категории земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, Ики-Бурульский район, в 5,9 км по направлению на восток от посёлка Ут-Сала Утсалинского СМО, общей площадью 330000 кв.м, с видом разрешённого использования «сельскохозяйственное использование».

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 30408022700014, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.

После вступления решения в законную силу выдать исполнительные листы.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 и ч. 1 ст. 275 АПК РФ апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Хазикова В.Н.