Постановление от 14 августа 2025 г. по делу № А32-40743/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-40743/2023
город Ростов-на-Дону
15 августа 2025 года
15АП-6922/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 07 августа 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Абраменко Р.А., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Чекуновой А.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФИО1

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 04.04.2025 по делу № А32-40743/2023

по заявлению ФИО1

к администрации муниципального образования город-курорт Анапа

о признании недействующим постановления администрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с заявлением о признании недействующим со дня его принятия Постановления администрации МО город-курорт Анапа № 1020 от 05.05.2023 «О перемещении (демонтаже) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа».

Дело передано на рассмотрение Арбитражного суда Краснодарского края определением Анапского городского суда Краснодарского края от 21.06.2023.

Решением от 04.04.2025 в иске отказано.

Решение мотивировано тем, что заявителем не указано, какому именно нормативному правовому акту не соответствуют действия (бездействия) администрации. При этом у заявителя на момент принятия оспариваемого постановления администрации отсутствовали основания для занятия и использования спорных земельных участков. Оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, издано в нормативно определенном порядке и содержит всю необходимую информацию.

Заявитель обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просил решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Заявителю не было предложено компенсационное место для осуществления общественного питания по другому адресу. Заявитель реализовал свое право размещения НТО без заключения договоров аренды. Факт истечения срока договора аренды не свидетельствует о незаконности размещения НТО. Действия администрации нарушают права заявителя как предпринимателя.

Стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены о процессе, апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО1 утверждает, что является собственником кафе-бара «Дэнси» (ранее - бар «Титаник»), расположенного по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, ул. Набережная, 1, на прилегающей территории к кафе оказывает услуги общественного питания в нестационарном объекте.

Между предпринимателем и администрацией 20.06.2017 заключен договор № 344 на право размещения нестационарных торговых объектов на срок с 21.06.2017 по 20.06.2020, как следует из пункта 1.3.

Постановлением Администрации МО город-курорт Анапа № 609 от 24.03.2023, утверждена новая схема размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования город-курорт Анапа, в соответствии с которой из схемы размещения объектов исключен объект по предоставлению услуг общественного питания с адресным ориентиром объекта - <...>, у входа в клуб «Денси».

В результате проверочных мероприятий 04.05.2023 специалистами Управления муниципального контроля администрации муниципального образования город-курорт Анапа составлены акты № 1 и № 2 о выявлении на земельных участках с кадастровыми номерами 23:37:0102001:69 и 23:37:0102001:327 самовольно размещенных временных сооружений.

Из акта № 1 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:327 установлены временные сооружения: шатер (размером 8,0 м x 8,0 м), столы и стулья.

Из акта № 2 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0102001:69 установлены временные сооружения: два временных сооружения (теневые зонты), размером (ориентировочно) 3,0 м х 3,0 м, холодильное оборудование.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа 05.05.2023 № 1020 «О перемещении (демонтажа) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа» указано:

- произвести перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, согласно приложению к настоящему постановлению.

Приложением к постановлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.05.2023 № 1020 установлен перечень самовольно размещенных временных сооружений, среди которых: временное сооружение (шатер) размером (ориентировочно) 8,0 x 8,0 м, временное сооружения (столы, стулья), установленные на территории общего пользования, прилегающей к земельному участку по адресу: <...>, с кадастровым номером 23:37:0102001:327; два временных сооружений (теневые зонты) размером (ориентировочно) 3,0 x 3,0 м, временное сооружение (холодильное оборудование), установленные на территории земельного участка по адрес: <...>, с кадастровым номером 23:37:0102001:69.

Заявитель полагая, что Постановление Администрации МО город-курорт Анапа № 1020 от 05.05.2023 является незаконным и необоснованным, напрямую противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы предпринимателя, обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 АПК РФ, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как указано в ч. 3 ст. 10 ФЗ-№ 381 схема размещения НТО, разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок предоставления мест под размещение НТО, в том числе условия размещения таких объектов, определяются нормативно правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11.11.2014 № 1249 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Краснодарского края» схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправлением муниципального района.

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 18.11.2013 № 4606 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования город-курорт Анапа» включен в схемы адресный ориентир <...>, со специализацией: выносные столы при объекте общественного питания.

Судом установлено, что между администрацией и ФИО1 20.06.2017 заключен договор № 344 на право размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлении услуг, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа, на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на земельный участках, государственной собственность на которые не разграничена, специализация: услуги общественного питания (выносные столы), срок действия договора с 21.06.2017 по 20.06.2020.

В соответствии с п. 2.4 договора, в течение трех календарных дней с момента прекращения срока действия договора, хозяйствующий субъект должен произвести демонтаж и вывоз объектов, а также привести земельный участок в первоначальное состояние с вывозом отходов и благоустройством соответствующей территории.

После истечения сроков действия договоров аренды заявитель продолжал пользоваться земельными участками.

Постановлением администрации от 24.03.2023 № 609 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования город-курорт Анапа» адресный ориентир: <...> со специализацией: выносные столы при объекте общественного питания, исключен из схемы в связи с разработанным муниципальным бюджетным учреждением управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа» проектов благоустройства данной территории, а также в связи с отсутствием нестационарного объекта, функционирующего на законных основаниях по вышеуказанному адресному ориентиру.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка (пункт 2 части 1).

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2).

Факт незаконного размещения объектов на земельных участках с кадастровыми номерами 23:37:0102001:69 и 23:37:0102001:327 зафиксирован в актах от 04.05.2023 № 1 и № 2 о выявлении самовольно размещенного временного сооружения.

На территории муниципального образования город-курорт Анапа действует Решение Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 30.01.2020 № 590 «Об утверждении Положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, и земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно размещенных временных сооружений».

Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 30.01.2020 № 590 в целях приведения правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Анапа в соответствие с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, руководствуясь статьями 209, 301 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 60 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях реализации Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования город-курорт Анапа утверждено Положение о порядке освобождения земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, и земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно размещенных временных сооружений.

Положение распространяет свое действие исключительно в отношении временных конструкций расположенных на земельных участках, находящихся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, и земельных участков на территории муниципального образования город-курорт Анапа, государственная собственность на которые не разграничена.

Разделом 2 Положения устанавливается порядок выявления самовольно размещенного временного сооружения и принятия решения о перемещении (демонтаже) временного сооружения.

Пунктом 2.2 установлено, что при выявлении самовольно размещенного временного сооружения либо при получении информации, от лиц, специалисты уполномоченного органа в течение 1 рабочего дня осуществляют сбор и анализ документов, являющихся основанием для размещения временного сооружения.

Управлением муниципального контроля администрации город-курорт Анапа 04.05.2023 проведен осмотр территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0102001:69 и 23:37:0102001:327.

По результатам осмотра выявлено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:37:0102001:69 и 23:37:0102001:327 расположено временное сооружение: шатер (размером 8,0 м x 8.0 м), столы и стулья, два временных сооружения (теневые зонты), размером (ориентировочно) 3,0 м х 3,0 м, холодильное оборудование.

Указанное обстоятельство подтверждается актами от 04.05.2023 № 1 и № 2 о выявлении самовольно размещенного временного сооружения с приложением № 1, являющимся фототаблицей, приложением № 2, являющимся схемой размещения временных сооружений.

Пунктом 2.8 Положения установлено, что непосредственно на временных сооружениях в срок, указанный в пункте 2.7 настоящего Положения, размещается информация о необходимости устранения нарушения, выраженного в самовольном занятии муниципальной территории, в срок не позднее следующего рабочего дня с даты размещения информации.

В случае не освобождения муниципальной территории от сооружения ее владельцем самостоятельно, перемещение (демонтаж) самовольно размещенных временных сооружений в специально установленное для хранения место обеспечивает муниципальное бюджетное учреждение «Благоустройство» муниципального образования город-курорт Анапа (далее - МБУ «Благоустройство»).

Действия по перемещению (демонтажу) временного сооружения производятся МБУ «Благоустройство» по истечении 1 рабочего дня с даты размещения постановления администрации на официальном сайте администрации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 2.9 Положения).

Приложением к постановлению администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 05.05.2023 № 1020 установлен перечень самовольно размещенных временных сооружений, среди которых: шатер (размером 8,0 м x 8.0 м), столы и стулья, два временных сооружения (теневые зонты), размером (ориентировочно) 3,0 м х 3,0 м, холодильное оборудование установленные на земельных участках с кадастровыми номерами 23:37:0102001:69 и 23:37:0102001:327.

В соответствии с Положением, в установленный срок разработан проект Постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 14.11.2023 № 2833 «О перемещении (демонтажа) самовольно размещенных временных сооружений, установленных на территории муниципального образования город-курорт Анапа».

Согласно представленным в материалы дела сведениям, на временных сооружениях размещена информация о необходимости устранения нарушения, выраженного в самовольном занятии муниципальной территории.

Таким образом, уполномоченным органом соблюден административный порядок демонтажа временных сооружений.

Судом первой инстанции верно установлено, что вопреки требованиям п. 3 ч. 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не указано, какому именно нормативному правовому акту не соответствуют действия (бездействия) администрации.

При этом у заявителя на момент принятия оспариваемого постановления администрации отсутствовали основания для занятия и использования спорных земельных участков.

В данном случае заявителем не доказаны необходимые для удовлетворения заявленных требований юридически значимые обстоятельства.

Судом сделан правомерный вывод, что оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, издано в нормативно определенном порядке и содержит всю необходимую информацию.

Кроме того, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2024 по делу № А32-33247/2023, оставленным без изменения Постановлением апелляционной инстанции от 20.08.2024 и Постановлением кассационной инстанции от 26.11.2024, заявителю отказано в признании недействующим со дня его принятия постановления администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 24.03.2023 № 609 «Об утверждении схемы размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования города-курорта Анапа» в части не включения в Схему размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования город-курорт Анапа объекта со следующими характеристиками: адресный ориентир объекта - <...>, у входа в клуб «Денси»; тип объекта - открытая площадка; площадь земельного участка - 30 кв. м; количество рабочих мест - 1 рабочее место; специализация нестационарного объекта общественного питания (выносные столы); период функционирования объекта постоянно; об обязании администрации муниципального образования город-курорт Анапа в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу включить в «Схему размещения нестационарных объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования города-курорта Анапа» объект со следующими характеристиками: адресный ориентир объекта - <...>, у входа в клуб «Денси»; тип объекта открытая площадка; площадь земельного участка 30 кв. м; количество рабочих мест – 1 рабочее место; специализация нестационарного объекта - услуги общественного питания (выносные столы); период функционирования объекта - постоянно.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 28.02.2025 № 308-ЭС25-504 отказано индивидуальному предпринимателю ФИО1 в передаче кассационной жалобы по делу № А32-33247/2023 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Поскольку преюдициальными судебными актами по вышеуказанному делу установлено, что НТО заявителя из схемы размещения исключен правомерно, удовлетворение заявленных предпринимателем требований по настоящему делу невозможно.

Возражениями заявителя, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм материального права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 04.04.2025 по делу № А32-40743/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев.


Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов


Судьи                                                                                             Р.А. Абраменко


                                                                                                        О.А. Сулименко