Постановление от 20 октября 2025 г. по делу № А56-33977/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-33977/2025
21 октября 2025 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена     15 октября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 октября 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Фуркало О.В.

судей  Петровой Т.Ю., Семеновой А.Б.


при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Долгановой А. А.


при участии: 

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 02.07.2025)

от ответчика: ФИО2 (доверенность от 10.01.2025)

от 3-го лица: не явился (извещен)


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-21299/2025)  Администрации Выборского муниципального района Ленинградской области на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.08.2025 по делу А56-33977/2025, принятое

по заявлению Администрации Выборского муниципального района Ленинградской области

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

3-е лицо:  ООО «УК «Терем»

о признании недействительным решения

установил:

Администрация Выборгского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – управление) от 12.02.2025 по делу № 047/01/15-2361/2024. Делу присвоен номер А56-33977/2025.

Также Администрация обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания управления от 12.02.2025 по делу № 047/01/15-2361/2024. Делу присвоен №А56-33983/2025.

Определением суда от 09.06.2025 дела №А56-33977/2025 и №А56-А56-33983/2025 объединены  в одно производство с присвоением №А56-33977/2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «УК «Терем» (далее – ООО «УК «Терем», третье лицо).

Решением суда от 01.08.2025 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Администрация, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильное применение норм материального права, просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление.  По мнению подателя жалобы, проведение конкурса по выбору управляющей организации для ряда многоквартирных домов не представлялось возможным, поскольку на общих собраниях собственников помещений приняты решения о выборе способа управления многоквартирными домами - управляющей организацией, которое было реализовано путем заключения договоров управления; поскольку  проведение открытого конкурса на управление многоквартирными домами в данной ситуации не требуется, в действиях (бездействии) Администрации отсутствуют признаки нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ).

Представитель ООО «УК «Терем», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ООО «УК «Терем» не заявлено. С заявлением о принятии участия в судебном заседании путем проведения онлайн-заседания ООО «УК «Терем» не обращалось. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие ООО «УК «Терем», поскольку оно извещено надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в управление поступило заявление ООО УК «Терем» (вх. № 2523-ЭП/24 от 05.03.2024) о возможных признаках нарушения антимонопольного законодательства в действиях Администрации в связи с непроведением открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными в г. Выборг.

Приказом от 13.08.2024 № 278/24 в отношении Администрации возбуждено дело № 047/01/15-2361/2024 по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ.

В ходе рассмотрения указанного дела комиссия Управления пришла к выводу о неисполнении Администрацией публично-правовой обязанности, предусмотренной частью 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ, по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для ряда МКД на территории Выборга.

Решением комиссии управления от 12.02.2025 по делу № 047/01/15-2361/2024 в действиях Администрации  установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Закона №135-ФЗ.

На основании указанного решения управлением выдано Администрации предписание от 12.02.2025 по делу № 047/01/15-2361/2024 о нарушении антимонопольного законодательства, которым Администрации предписано провести конкурс по выбору управляющей организации для МКД по адресам: <...> яд. 2, ул. Южный Вал д. 26.

Решение и предписание управления от 12.02.2025 по делу № 047/01/15-2361/2024  оспорены Администрацией в судебном порядке.

Суд отказал Администрации в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, оценив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Закрепленные приведенной нормой запреты распространяются, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных (волевых) инструментов.

Как разъяснено в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»«, при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, действительные либо возможные негативные последствия для конкуренции (соперничества хозяйствующих субъектов на определенном товарном рынке) имеют квалифицирующее значение и подлежат доказыванию антимонопольным органом.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан. Данные условия должны быть обеспечены путем проведения конкурса, так как по результатам его проведения может быть определена управляющая компания, предложившая лучшие условия оказания услуг.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Частью 13 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети Интернет и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 статьи 161 ЖК РФ открытый конкурс.

В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между застройщиком и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, проведенного в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Таким образом, положениями статьи 161 ЖК РФ обязанность по выбору управляющей организации для управления многоквартирным домом возложена на органы местного самоуправления. Указанной нормой определены: условия возникновения такой обязанности (части 4 и 13 статьи 161 ЖК РФ), способ отбора управляющей организации (открытый конкурс), сроки исполнения установленной обязанности.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей компанией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее - Правила № 75).

В соответствии с пунктом 3 Правил № 75 конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом и реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается (пункт 39 Правил № 75).

В соответствии с порядком, предусмотренным статьей 198 ЖК РФ, лицензиат (управляющая организация) в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с главой XI Приказа Минстроя России от 07.02.2024 № 79/пр «Об установлении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, обязательное размещение которой предусмотрено Федеральным законом от 21.07.2014 №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» сведения о выборе управляющей компании размещаются лицензиатом в связи с выбором на общем собрании собственников помещений данной управляющей организации в ГИС ЖКХ во вкладке «реестр поставщиков информации», сведения о проведенных общих собраний собственников в многоквартирном доме о выборе способа управления доступны в системе ГИС ЖКХ.

В соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства Администрацией получены сведения из информационной системы ГИС ЖКХ, а также при взаимодействии с управляющими организациями, находящимися на территории Выборгского городского поселения в связи с получением уведомлений о проведении общих собраний от собственников помещений МКД.

Согласно предоставленной информации собственники помещений МКД по состоянию на дату 05.08.2024 выбрали способ управления «управляющая организация», а именно:

МКД по адресу: <...> находится в управлении ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» (общее собрание по выбору управляющей организации ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» оформлено протоколом общего собрания 28.04.2024, информация размещена в системе ГИС ЖКХ, МКД находится в лицензии ООО «Рассвет-Выборг», до внесения изменений в реестр ООО «ЖЭСК-Заря»). В системе размещена информация о заключении договора управления МКД от 21.04.2024 на основании общего собрания собственников помещений.

МКД по адресу: <...> находится в управлении ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» (общее собрание по выбору управляющей организации ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» оформлено протоколом общего собрания 15.04.2024, информация размещена в системе ГИС ЖКХ, МКД находится в лицензии данной УО). В системе размещена информация о заключении договора управления с собственником помещения от 21.09.2024 на основании общего собрания собственников помещений.

МКД по адресу: <...> находится в управлении ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» (общее собрание по выбору управляющей организации ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» оформлено протоколом общего собрания 15.04.2024 и 20.09.2024, информация размещена в системе ГИС ЖКХ, МКД находится в лицензии данной УО).

МКД по адресу: <...> находится в управлении ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» (общее собрание по выбору управляющей организации ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» оформлено протоколом общего собрания 30.05.2023, информация размещена в системе ГИС ЖКХ, МКД находится в лицензии данной УО). В системе размещена информация о заключении договора управления с собственником помещения от 27.04.2024 на основании общего собрания собственников помещений.

В отношении МКД по адресу: <...> проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации на управление МКД, извещение 22000205000000000010, дата размещения: 19.07.2024. Информация размещена на сайте www. torgi. gov.ru, о чем было уведомлено управление. Однако конкурсная процедура отменена 14.08.2024 на основании пункта 39 Правил в связи с получением Администрацией документов, подтверждающих выбор способа управления собственниками помещений МКД.

По результатам уведомлений о проведении общих собраний собственников помещений и информации, размещенной в информационной системе ГИС ЖКХ было установлено, что по МКД по адресу: <...> находится в управлении ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» (общее собрание по выбору управляющей организации ООО «ЖЭСК-Заря Выборг» оформлено протоколом общего собрания 15.04.2024, информация размещена в системе ГИС ЖКХ, МКД находится в лицензии ООО «Рассвет-Выборг», до внесения в реестр ООО «ЖЭСК-Заря Выборг»). Договора управления с собственником помещения заключен 21.09.2024 на основании общего собрания собственников помещений.

МКД по адресу: г. Выборг, б-р. ФИО3 д. 9 находится в управлении ООО «Ответственность» (общее собрание по выбору управляющей организации ООО «Ответственность» оформлено протоколом общего собрания 09.08.2024, информация размещена в системе ГИС ЖКХ, МКД находится в лицензии данной УО). Договора управления с собственником помещения заключен 21.09.2024 на основании общего собрания собственников помещений.

В соответствии с пунктом 6 статьи 46 ЖК РФ решение, принятое общим собранием собственников помещений с нарушением установленных требований, может быть обжаловано в суд собственником помещения в многоквартирном доме в случае, если он не принимал участие в общем собрании собственников помещений или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Статьей 181.5 ГК РФ установлены основания признания решения общего собрания собственников помещений ничтожным. Случаи признания судом недействительным решения общего собрания собственников помещений установлены ст. 181.4 ГК РФ.

Решения общего собрания собственников помещений многоквартирных домов по выбору способа управления по адресам: <...><...> Батарейная д. 2, <...><...><...>,  оформленные протоколами общего собрания собственников, не оспорены. Доказательств обратного управление не представило.

Более того, в компетенцию органа местного самоуправления не входит проверка сведений, содержащихся в протоколе общего собрания собственников многоквартирного жилого дома.

С учетом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил № 75 основной целью проведения конкурса по выбору управляющей организации является соблюдение прав собственников жилых помещений на благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

Таким образом, у Администрации отсутствовала обязанность по проведению конкурса, так как способ управления спорных МКД уже был выбран собственниками помещений самостоятельно, и проведение конкурса в такой ситуации могло привести к нарушению прав собственников, которые своим решением, которое, как установили суды, никем не оспорено, выбрали управляющую организацию.

При таких обстоятельствах, управление не доказало нарушение Администрацией части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, а заявленные Администрацией требования – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 01.08.2025 по делу №  А56-33977/2025 отменить.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 12.02.2025 по делу № 047/01/15-2361/2024.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 12.02.2025 по делу № 047/01/15-2361/2024.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


О.В. Фуркало

Судьи


Т.Ю. Петрова

 А.Б. Семенова