Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А54-3669/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3669/2021
г. Рязань
16 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 11 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 16 августа 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ларионовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авиатур Плюс" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований

- Управление МВД России по Рязанской области (390046, <...>),

о признании недействительным решения от 26.02.2021 №763 по делу "РНП - № 62-787" о нарушении законодательства о размещении закупки,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 18.03.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования (представитель участвует в судебном заседании посредством веб-конференции);

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО2 - представитель по доверенности №Д-1/112 от 20.12.2021, личность установлена на основании предъявленного удостоверения, предъявлен диплом в подтверждение наличия высшего юридического образования.

установил:

общества с ограниченной ответственностью "Авиатур Плюс" обратилось с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань) с заявлением о признании недействительным решения от 26.02.2021 №763 по делу "РНП - № 62-787" о нарушении законодательства о размещении закупки.

Определением от 17.05.2021 судом заявление принято к производству.

Определением от 27.09.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А54-2532/2021.

Определением от 13.04.2022 производство по делу возобновлено.

Заявитель требование поддерживает.

Ответчик требование не признает.

Третье лицо считает решение Управления законным и обоснованным.


Из материалов дела следует: 25.09.2019 между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (Заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью «Авиатур Плюс» (Исполнителем) заключен государственный контракт № 01591000069190001010001 на оказание услуг по бронированию и продаже авиабилетов для осуществления процедуры депортации и реадмиссии иностранных граждан среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за счет лимитов бюджетных обязательств 2020, 2021 годов, идентификационный код закупки (ИКЗ): 191623100652262340100100690017911244. Контракт подписан электронно.

28.12.2020 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта), мотивированное нарушением Исполнителем статей 715 и 723 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Считая данный отказ недействительным Исполнитель обратился в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением. Указанное исковое заявление принято к производству суда, рассмотрено в рамках дела № А54-2532/2021.


По представлению Заказчика о включении Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области рассмотрено дело «РНП-№ 62-787» о нарушении законодательства о размещении закупки.

По результатам рассмотрения принято решение № 763 от 26.02.2021, согласно которому представление Заказчика удовлетворено, сведения об ООО «Авиатур +» включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

Исполнитель считает указанное Решение незаконным, необоснованным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности в связи с отсутствием фактических и правовых оснований для расторжения Контракта со стороны Заказчика.

Заявки заказчика действительно не были выполнены ООО «Авиатур +» по причине распространения новой коронавирусной инфекции и введенных в связи с этим Российской Федерацией, а также иностранными государствами, ограничений авиасообщения между странами.

В ответ на каждую указанную заявку Исполнитель представил Заказчику мотивированный ответ о невозможности ее исполнения в связи с независящими от него чрезвычайными обстоятельствами.

Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией) в соответствии с поручением Правительства РФ от 20 марта 2020 года с 00:00 часов мск 23 марта 2020 года введено временное ограничение на осуществление пассажирских авиаперевозок с территории РФ на территорию иностранных государств в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции. При этом иностранными государствами приняты аналогичные меры по ограничению авиасообщения с Российской Федерацией.

Вследствие изложенных обстоятельств заявки Заказчика не могли быть выполнены по причине отсутствия в системе бронирования авиабилетов, соответствующих условиям заявки и Контракта.

В отдельных письмах Исполнителя особо указано, что имеющиеся в системе бронирования билеты на специальные чартерные рейсы превышают предельную стоимость единицы услуги, утвержденную Контрактом.

По каждому факту не исполнения заявки Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия с требованием об уплате штрафа и возмещении ущерба в виде превышения стоимости авиабилетов, приобретенных Заказчиком на специальные чартерные рейсы, по сравнению со стоимостью билетов по Контракту.

Таким образом, заявитель полагает, что факт отсутствия в системе бронирования авиабилетов, удовлетворяющих условиям заявок, подтверждается как письмами самого Исполнителя, так и претензиями Заказчика, из которых прямо следует, что билеты по заданным направлениям отсутствовали либо их стоимость превышала стоимость единицы услуги, указанную в Контракте.


Заявитель указывает, что сторонами заключен государственный контракт, являющийся по своей природе договором оказания услуг, а не договором купли-продажи, вследствие чего Исполнитель связан содержащимися в нем требованиями о параметрах услуги, в частности, о стоимости бронируемого и приобретаемого билета.

Обязанность Исполнителя по подбору авиабилетов ограничена предложениями, имеющимися в системе бронирования; Исполнитель, не являющийся авиаперевозчиком, не может нести самостоятельную ответственность за отсутствие в продаже билетов по соответствующим направлениям;

Обязанность Исполнителя по подбору авиабилетов ограничена условиями Контракта о цене перелета.

Исполнитель осуществил все зависящие от него действия по поиску билетов, убедился в отсутствии вариантов, удовлетворяющих условиям Контракта, и сообщил об этом Заказчику.


Кроме этого заявитель указывает, что в случае если действия Исполнителя все же будут квалифицированы судом как не исполнение обязательств, причиной такого не исполнения явились обстоятельства непреодолимой силы.

Со ссылкой на положения ст. 401 ГК РФ заявитель указывает, что согласно разъяснениям Федеральной антимонопольной службы России, данным в письме от 18.03.2020 № ИА/21684/20, пандемия коронавирусной инфекции является обстоятельством непреодолимой силы, в том числе, при исполнении государственных контрактов.

Прекращение международного авиасообщения вследствие указанной пандемии также может быть квалифицировано как самостоятельное обстоятельство непреодолимой силы, так как оно обладает для сторон Контракта признаками чрезвычайности и непредотвратимости.


В подобных условиях Исполнитель полагал наиболее правильным расторжение Контракта по обоюдному согласию сторон, что неоднократно предлагалось им во всех ответах на заявки, а также ответах на претензии, направленных в адрес Заказчика (то есть более 10 раз).

Ни на одно предложение о расторжении Контракта УМВД не дало ответа, но продолжало вплоть до 23.12.2020 направлять в адрес Исполнителя заведомо не исполнимые заявки, а затем выставлять соответствующие претензии. Заявитель полагает, что Управлением МВД России по Рязанской области нарушен порядок расторжения Контракта, предусмотренный статьей 95 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель указывает на отсутствие правовых оснований для вынесения оспариваемого решения УФАС, формальный подход Управления при вынесении решения. В рассматриваемой ситуации УФАС по Рязанской области проигнорированы чрезвычайные и исключительные обстоятельства, имевшие место в период действия Контракта.


В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок заключения муниципальных контрактов определяет Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), который регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

Законом о контрактной системе в целях обеспечения исполнения поставщиками принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.


В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, реестр недобросовестных поставщиков ведет Федеральная антимонопольная служба в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (действовавшие на дату принятия оспариваемого решения, утратившими силу с 01.07.2021 в связи с принятием Постановления Правительства от 30.06.2021 №1078)).


Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (статья 104 Закона N 44-ФЗ).

В силу пункта 11 Правил N 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 5 рабочих дней с даты их поступления (пункт 11 Правил N 1062).

В соответствии с пунктом 12 Правил N 1062 рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения предоставленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 настоящих Правил, выносится решение.

Таким образом, для возникновения таких правовых последствий как признание поставщика недобросовестным исполнителем, с которым контракт расторгнут в связи с существенным нарушением им условий договора, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер его действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, виду чего антимонопольный орган, на основании части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, осуществляет проверку оснований для расторжения контракта в одностороннем порядке, и в зависимости от своей оценки действий, совершенных участниками контракта, принимает решения о включении или невключении сведений об участниках в реестр.

Исходя из вышеназванных требований Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении лица в реестр нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) должен устанавливать обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от исполнения контракта.


В рамках дела №А54-2532/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Авиатур Плюс" к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области о признании незаконным отказа от исполнения государственного контракта от 25.09.2019 N 01591000069190001010001 судом установлено:

29.08.2019 между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Авиатур плюс" (Исполнитель) был заключен государственный контракт N 01591000069190001010001 на оказание услуг по бронированию и продаже авиабилетов для осуществления процедуры депортации и реадмиссии иностранных граждан среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных за счет лимитов бюджетных обязательств 2020, 2021 годов, по условиям которого исполнитель обязуется в установленный контрактом срок в соответствии с техническим заданием (приложение N 1) оказать услуги по бронированию и продаже авиабилетов для осуществления процедуры депортации и реадмиссии иностранных граждан, а заказчик обязуется принять их результат и оплатить. Предметом контракта является: оказание услуг по бронированию и продаже авиабилетов для осуществления процедуры депортации и реадмиссии иностранных граждан среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (пункты 1.1., 1.2. государственного контракта).

Согласно пункту 2.1. государственного контракта исполнитель оказывает услуги на основании заявки установленной формы в соответствии с потребностями заказчика, по направлениям маршрутов, согласно спецификации. Предоставление услуг осуществляется не позднее 4 часов с момента получения исполнителем заявки установленной формы (подпункт 2.2.1 государственного контракта).

В соответствии с пунктом 2.4. государственного контракта исполнитель обязан провести оптимальный подбор перевозчиков, ближайших рейсов в соответствии с маршрутом и, в течение 60 минут с момента поступления заявки, проинформировать заказчика о возможных вариантах осуществления перевозки (рейсах) и стоимости билетов, предложить альтернативные варианты осуществления перевозки гражданина, в случае отсутствия мест требуемого класса или невозможности удовлетворения требований заказчика, изложенных в заявке.

В пункте 2.6. государственного контракта стороны согласовали, что оформленные авиабилеты (их электронные копии) направляются исполнителем по адресу электронной почты заказчика в течение 4 часов с момента их приобретения, после получения от заказчика подтверждения выбранного рейса.

Исходя из пункта 2.8. государственного контракта, оказание услуг осуществляется с 01.01.2020 по 31.12.2020 и с 01.01.2021 по 31.12.2021 или до полного расходования выделенных бюджетных средств (что наступит ранее). Датой оказания услуг считается дата подписания сторонами Акта оказанных услуг.

Пунктом 3.1. государственного контракта (в редакции дополнительного соглашения N 1 от 29.07.2020 к государственному контракту) стороны установили, что цена настоящего контракта составляет 2 280 000 руб. Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 3.3. государственного контракта).

Оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, по цене маршрутов следования, указанных в спецификации (приложение N 3 - т. 1, л.д. 32), но в размере, не превышающем цены контракта, указанной в пункте 2.1., настоящего контракта (пункт 4.6. государственного контракта).

Согласно подпункту государственного контракта 5.4.1. исполнитель обязуется оказать услуги по бронированию, продаже и оформлению авиационных перевозок на рейсы по всем заявленным направлениям, в т.ч. групповых перевозок. Наименование и объем услуг, а также другие условия авиаперелетов указываются в заявках заказчика.

Согласно пункту 8.4. государственного контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.5. государственного контракта предусмотрено, что заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта, если данное обязательство предусмотрено положениями государственного контракта. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта оформляется в соответствии с ч. 12 статьи 95 Федерального закона. Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта (пункты 8.6, 8.7. контракта).

В рамках исполнения контракта, Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области направило в период с 09.09.2020 по 18.12.2020 в адрес ответчика 8 заявок с просьбой обеспечить приобретение авиабилетов для осуществления депортации (реадмиссии).

Обществом "Авиатур Плюс" были направлены уведомления об отсутствии в системе бронирования билетов, отвечающих требованиям контракта. Кроме того, Исполнителем предлагалось рассмотреть вопрос о расторжении государственного контракта по соглашению сторон.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области 23.12.2020 направило обществу "Авиатур плюс" заявку на приобретение билета для обеспечения вылета с территории Российской Федерации 30.12.2020 гражданина ФИО3 в Республику Армению.

Исполнитель в тот же день направил ответ, согласно которому, в системе бронирования имеются только билеты на специальные чартерные рейсы, заявленная стоимость авиабилета выше утвержденной государственным контрактом стоимости.

28.12.2020 Управлением министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области в связи с невыполнением обществом "Авиатур плюс" условий государственного контракта, в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и разделом 8 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.12.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено обществу "Авиатур плюс" по электронной почте. 29.12.2020 решение было размещено в Единой информационной системе. 30.12.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено обществу "Авиатур плюс" заказным письмом с уведомлением.

Со ссылкой на часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, согласно которой Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом, на пункт 8.5. контракта, суд по делу №А54-2532/2021 пришел к выводу, что ответчиком 28.12.2020 обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании статей 715 и 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что общество с ограниченной ответственностью "Авиатур Плюс" неоднократно отказывалось от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено ответчиком обществу с ограниченной ответственностью "Авиатур плюс" 30.12.2020 заказным письмом с уведомлением. Кроме того, указанное решение было размещено в Единой информационной системе 29.12.2020.

Отклоняя довод общества "Авиатур плюс" о том, что ответчиком нарушен порядок направления решения об одностороннем отказе от государственного контракта, суд исходил из того, что он опровергается представленными в дело доказательствами.

Решение об одностороннем отказе от контракта было направлено Заказчиком Исполнителю 30.12.2020 по адресу: 160014, <...> (РПО 39097153521201), который указан в контракте и в ЕГРЮЛ. Почтовое отправление прибыло в место вручения 04.01.2021.

Согласно ответу руководителя отдела по работе с обращениями УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.06.2021 N Ф35-12/878, невостребованное письмо 39097153521201 возвращено 04.02.2021 в адрес отправителя по истечении сроков хранения.

Из толкования положений части 12 статьи 95 Закона N 44-ФЗ следует, что уведомление об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта должно быть совершено как посредством извещения непосредственно исполнителя наиболее оперативным образом (почтой заказным письмом с уведомлением, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающими оперативность уведомления), так и посредством размещения решения в единой информационной системе.

С учетом изложенного, суд по делу №А54-2532/2021 пришел к выводу о том, что государственный контракт от 25.09.2019 N 01591000069190001010001 считается расторгнутым с 08.02.2021, то есть, по истечении 30 дней с даты размещения решения об отказе от контракта в Единой информационной системе (29.12.2020), плюс 10 дней.

Судом указал, что ни в положениях контракта, ни в положениях технического задания к контракту не содержится условий о необходимости приобретения истцом билетов по цене, установленной приложением N 3 к контракту. При этом, согласно пункту 4.6. государственного контракта оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, по цене маршрутов следования, указанных в спецификации (приложение N 3 - т. 1, л.д. 32), но в размере, не превышающем цены контракта, указанной в пункте 2.1., настоящего контракта (пункт 4.6. государственного контракта).


По результатам анализа положений государственного контракта суд пришел к выводу о том, что, стоимость приобретения авиабилетов обществом "Авиатур Плюс" контрактом не регламентирована, Исполнитель мог осуществлять закупку билетов по любой цене, но оплата оказанных услуг должна осуществляться Заказчиком только по стоимости, согласованной в приложении N 3 к контракту, причем, вне зависимости от размера "экономии" или "дополнительных расходов" Исполнителя на приобретение билетов, стоимость которых превышает стоимость согласованной контрактом услуги.

В решении указано, что материалами дела подтверждается, что в системе бронирования имелись авиабилеты на чартерные рейсы по направлениям, согласованным контрактом, однако их закупочная стоимость для общества с ограниченной ответственностью "Авиатур Плюс" превышала стоимость, по которой билеты выкупались Заказчиком.

То есть, общество имело возможность исполнять условия контракта, но, ссылаясь на отсутствие в системе бронирования подходящих авиабилетов, заявки ответчика в запрашиваемые Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области сроки, не исполняло.


Ссылка общества на злоупотребление правом со стороны УМВД, выразившееся в отказе подписать соглашение о расторжении контракта, судом по делу №А54-2532/2021 во внимание не принята, поскольку не представлено доказательств того, что УМВД действовало с намерением причинить вред истцу или действовало в обход закона с противоправной целью.

Отклоняя довод общества о том, что отсутствие его вины в ненадлежащем исполнении государственного контракта подтверждено вступившими в законную силу судебными актами, принятыми по делу N А54-9348/2020, имеющими преюдициальное значение для настоящего спора, суд , руководствуясь разъяснениями данными в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 13 исходил из того, что предметом рассмотрения по делу N А54-9348/2020 являлось взыскание убытков по указанному выше государственному контракту в связи с заключением Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Рязанской области замещающих сделок, судебные акта принятые по делу N А54-9348/2020 не имеют преюдициального значения для настоящего спора.

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 04.10.2021 по делу N А54-2532/2021 об отказе в признании незаконным отказа от исполнения государственного контракта от 25.09.2019 N 01591000069190001010001 постановлением Двадцатого арбитражного суда от 28.01.2022 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационном порядке судебные акты не обжаловались.

В силу статьи 69 АПК РФ установленные в рамках дела №А54-2532/2021 не подлежат доказыванию вновь.


26.02.2021 по делу «РНП - № 62-787» Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», приняло решение:

1. Представление УМВД России по Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Авиатур Плюс» (адрес: 160014, обл. Вологодская, г. Вологда, ------ ОГРН <***>) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО «Авиатур Плюс» (адрес: 160014, обл. Вологодская, г. Вологда, ОГРН <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО «Авиатур Плюс» (адрес: 160014, обл. Вологодская, г. Вологда, ОГРН <***>) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд.


Основанием принятия решения явилась проверка Комиссией Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданной приказом Рязанского УФАС России №115 от 03.11.2020 в присутствии представителей УМВД России по Рязанской области ФИО4 (доверенность №Д-1/47 от 19.02.2021), ФИО2 (доверенность №Д-1/48 от 19.02.2021), в присутствии директора ООО «Авиатур плюс» ФИО5 (протокол от 29.092020), представителей ООО «Авиатур плюс» ФИО1 (доверенность б/н от 17.02.2021), ФИО6 (доверенность б/н от 17.02.2021), обоснованности представления УМВД России по Рязанской области №28/122 от 09.02.2021 (вх. №651 от 15.02.2021) о включении ООО «Авиатур плюс» в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Авиатур Плюс» (адрес: 160014, обл. Вологодская, г. Вологда, ОГРН <***>) в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта №01591000069190001010001 от 25.09.2019 на оказание услуг по бронированию и продаже авиабилетов для осуществления процедуры депортации и реадмиссии иностранных граждан среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (извещение №0159100006919000101 от 29.08.2019),

Комиссия установила: УМВД России по Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по бронированию и продаже авиабилетов для осуществления процедуры депортации и реадмиссии иностранных граждан среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 400 000,00 руб. На участие в электронном аукционе подано 3 заявки с идентификационными номерами: 31, 255, 35.

11.09.2019 аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и определила победителя - ООО «Авиатур плюс» (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 11.09.2019 №0159100006919000101-3), с которым Заказчик и заключил государственный контракт №01591000069190001010001 от 25.09.2019 на оказание услуг по бронированию и продаже авиабилетов для осуществления процедуры депортации и реадмиссии иностранных граждан среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций по цене 2 400 000 (два миллиона четыреста тысяч) рублей 00 копеек.

28.12.2020 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» и разделом 8 «Порядок разрешения споров» государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям ч. 6 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункту 8 «Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 №1062.

Комиссией установлено, что контрактом предусмотрен следующий порядок оказания услуги:

Пунктом 2.1 и подпунктом 2.2.1 раздела 2 «Сроки, место и условия и порядок оказания услуг» государственного контракта предусмотрено, что Исполнитель оказывает услуги на основании заявки установленной формы (Приложение №2) в соответствии с потребностями Заказчика, по направлениям маршрутов, согласно Спецификации (Приложения №3). Предоставление услуг осуществляется не позднее 4 (четырех) часов с момента получения Исполнителем заявки установленной формы (Приложение №2).

В силу п. 2.4 раздела 2 «Сроки, место и условия и порядок оказания услуг» государственного контракта Исполнитель обязан провести оптимальный подбор перевозчиков, ближайших рейсов в соответствии с маршрутом и, в течение 60 минут с момента поступления заявки, проинформировать Заказчика о возможных вариантах осуществления перевозки (рейсах) и стоимости билетов, предложить альтернативные варианты осуществления перевозки гражданина, в случае отсутствия мест требуемого класса или невозможности удовлетворения требований Заказчика, изложенных в заявке.

В соответствии с п. 2.8 раздела 2 «Сроки, место и условия и порядок оказания услуг» срок оказания услуг: оказание услуг с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. и с 01.01.2021 г. по 31.12.2021 г. или до полного расходования выделенных бюджетных средств (что наступит ранее). Датой оказания услуг считается дата подписания Сторонами Акта оказанных услуг.

Согласно фактическим обстоятельствам:

23.12.2020 в адрес Исполнителя Заказчиком направлена заявка №30/16737 о предоставлении услуг по бронированию авиабилетов по маршруту «Москва-Армения».

В ответ на данную заявку от Исполнителя поступило информационное письмо б/н от 23.12.2020, согласно которому в системе бронирования доступны авиабилеты, где заявленная стоимость выше утвержденной стоимости государственного контракта от 25.09.2020 №01591000069190001010001.

Кроме того, на основании п. 7.6 государственного контракта ООО «Авиатур плюс» просило расторгнуть контракт по взаимному согласию.


Исполнитель неоднократно отказывался предоставлять услуги согласно условиям контракта, ссылаясь на невозможность исполнения контракта ввиду: отсутствия в системе бронирования авиабилетов; более высокой цены авиабилетов, имеющихся в продаже, относительно стоимости определенной в контракте, а именно:

- заявка от 09.09.2020 № 30/11672 (авиабилеты «Москва - Узбекистан», «Москва - Армения», «Москва - Азербайджан», «Москва - Таджикистан»);

- заявка от 17.09.2020 № 30/11999 (авиабилет «Москва - Узбекистан»);

- заявка от 06.10.2020 № 30/13047 (авиабилет «Москва - Армения»);

- заявка от 12.10.2020 № 30/13360 (авиабилет «Москва - Таджикистан»);

- заявка от 05.11.2020 № 30/14487 (авиабилет «Москва - Узбекистан»);

- заявка от 25.11.2020 № 30/15458 (авиабилет «Москва - Узбекистан»);

- заявка от 30.11.2020 № 30/15648 (авиабилеты «Москва - Таджикистан»);

- заявка от 18.12.2020 №30/16765 (авиабилеты «Москва - Узбекистан»). 28.12.2020 в связи с тем, что Исполнителем не выполнены условия государственного контракта Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 8 «Порядок разрешения споров» государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как установлено Комиссией ввиду неисполнения обязательств по государственному контракту ООО «Авиатур плюс» УМВД России по Рязанской области в целях удовлетворения своих потребностей было вынуждено было приобрести авиабилеты посредством закупок в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о ФКС.

Согласно решению довод Общества относительно отсутствия авиабилетом в системе бронирования является несостоятельным, опровергается письмами ООО «Авиатур плюс» от 13.10.2020, от 09.11.2020, от 26.11.2020, от 01.12.2020, от 23.12.2020, от 18.12.2020, где указано, что в системе бронирования доступны авиабилеты по запрашиваемым Заказчиком направлениям.


На момент рассмотрения представления государственный контракт №01591000069190001010001 от 25.09.2019 на оказание услуг по бронированию и продаже авиабилетов для осуществления процедуры депортации и реадмиссии иностранных граждан среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций в полном объеме не исполнен, в том числе заявка от 23.12.2020 №30/16737, послужившая основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.12.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено Исполнителю по электронной почте (vgdavia2@yandex.ru, av-vgdffimail.ru).

29.12.2020 решение размещено в ЕИС.

30.12.2020 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта направлено заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте: 160014, <...>.

Исходя из содержания части 12 статьи 95 Закона о ФКС, датой надлежащего уведомления Поставщика признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Ввиду невозможности получения подтверждения о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта ООО «Авиатур плюс», датой надлежащего уведомления Исполнителя признана дата по истечении тридцати дней с даты размещения вышеуказанного решения в ЕИС, а именно 28.01.2021.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС комиссия УФАС пришла к выводу, что решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 08.02.2021.


Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является осуществляемая на свой риск деятельность.

Общество с ограниченной ответственностью "Авиатур Плюс", подавая заявку на участие в закупке знало и понимало не только условия закупки и запрет на изменение цены в большую сторону, но и коммерческие риски связанные с затратами на оказание услуг которые были предметом закупки.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 04.06.2007 N 366-О-П со ссылкой на Постановление от 24.02.2004 N 3-П, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов. Выявление сторонами деловых просчетов, которые не были учтены на стадии заключения договора, при его исполнении на определенных в нем условиях, являются рисками предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Невыполнение ООО «Авиатур плюс» требований Закона о ФКС повлекло за собой не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказа.

Поскольку обстоятельства, подтверждающие, что исполнителем принимались все меры для исполнения обязательств по государственному контракту, документально не подтверждены, поведение Общества нельзя признать добросовестным.

Доводы общества о том, что неисполнение обязательств по государственному контракту является следствием непреодолимой силы, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции CОVID19, документально не подтверждены и судом отклоняются.

В связи с изложенным, учитывая выводы судебных инстанций по делу №А54-2532/2021 о правомерности и соблюдении порядка отказа Заказчика от исполнения государственного контракта от 25.09.2019 №01591000069190001010001 вследствие доказанности существенного нарушения Исполнителем условий контрактов при наличии его вины, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела законности решения УФАС о включении ООО «Авиа-тур плюс» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

1. В признании недействительным решения Управления Федеральной анти-монопольной службы по Рязанской области (ОГРН <***>; г.Рязань) от 26.02.2021 №763 по делу "РНП - № 62-787" о нарушении законодательства о раз-мещении закупки, проверенного на соответствие Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.


Судья И.А. Ушакова