Постановление от 17 октября 2019 г. по делу № А11-923/2019

Дело № А11-923/2019
17 октября 2019 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 октября 2019 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Мальковой Д.Г., Наумовой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Камешково на решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.07.2019 по делу № А11-923/2019, принятое судьей Романовой В.В., по иску Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Камешково (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 220 000 руб., при участии в судебном заседании: от заявителя – муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Камешково – ФИО2 (по доверенности от 13.03.2019 № 1 сроком на 3 года), от Департамента лесного хозяйства администрации Владимирской области – ФИО3 (по доверенности от 14.03.2019 № ДЛХ 1035-02/01 сроком на 1 год).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Департамент лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее – Департамент) обратился в суд с иском к муниципальному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Камешково (далее – Учреждение) о взыскании неустойки в сумме 220 000 руб. по договору аренды лесного участка от 19.01.2018 № 41.

Решением от 08.07.2019 Арбитражный суд Владимирской области исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Учреждение обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении исковых требований.

Обжалуя судебный акт, заявитель полагает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Указал на то, что договор аренды был заключен с 19.01.2018 по 18.12.2018 (11 месяцев), в связи с чем Учреждение не могло зарегистрировать право аренды лесного участка в силу закона, что послужило препятствием для исполнения договора от 19.01.2018 № 41. Кроме того, обратил внимание на расторжение договора от 19.01.2018 № 41 до истечения 6-месячного срока, установленного для разработки и представления проекта освоения лесов.

Департамент отзыв по существу апелляционной жалобы не представил.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы; представитель Департамента возразил по доводам заявителя, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и заслушав возражения на них, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, между Департаментом в лице исполняющего обязанности директора ГКУ «Камешковское лесничество» (арендодатель) и Учреждением (арендатор) 19.01.2018 был заключен договор № 41 аренды лесного участка, в соответствии с пунктами 1, 2 которого арендодатель на основании приказа Департамента от 29.12.2017 № 1059-П обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности:

- площадью 18,5778 га, местоположение: Владимирская область, Камешковский район, МО город Камешково, Камешковское лесничество, Новкинское участковое лесничество, лесной квартал № 102, части лесотаксационных выделов 21, 22, 23, 24, 25, лесной квартал № 108, части лесотаксационных выделов 4, 5, 6, 8, 9, 12, 15, 16, 29, 30, 32, 33, лесотаксационный выдел 7, лесной квартал № 109, части лесотаксационных выделов 1, 23, кадастровый номер 33:09:052501:1381;

- площадью 0,62 га, местоположение: Владимирская область, Камешковский район, МО город Камешково, Камешковское лесничество Вахромеевское участковое лесничество, урочище Камешковское, лесной квартал № 90, части лесотаксационных выделов 11, 12, кадастровый номер 33:09:052501:1381.

Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору; характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложениях №№ 2.1, 2.2 к договору (пункт 3 договора).

Арендатору передается лесной участок в целях использования лесов для строительства линейных объектов (строительство водопровода, линии электропередачи и подъездной дороги) без изъятия лесного ресурса (пункт 4 договора).

В соответствии с подпунктом «д» пункта 12 договора арендатор обязан в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Подпунктом «г» пункта 12 договора предусмотрена обязанность арендатора в течение 6 месяцев до окончания срока действия проекта освоения лесов разработать и представить арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Согласно подпункту «б» пункта 14 договора за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом «г» пункта 12 договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов установлена неустойка в сумме 150 000 руб. (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Подпунктом «в» пункта 14 договора за использование лесного участка без подачи лесной декларации установлена неустойка в сумме 70 000 руб. (для юридического лица).

Срок действия договора установлен с 19.01.2018 по 18.12.2018 и составляет 11 месяцев (пункт 23 договора).

Лесные участки переданы арендатору по актам приема-передачи от 19.01.2018.

16.07.2018 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 19.01.2018 № 41, согласно которому стороны расторгли (прекратили действие) договора от 19.01.2018 № 41 с 16.07.2018; лесные участки приняты арендодателем по актам приема-передачи от 16.07.2018.

При этом в данных актах отражено, что на участках проведены работы по строительству линейных объектов (водовода, линии электропередачи, подъездной дороги) без изъятия лесного ресурса, с нарушением условий договора аренды лесного участка в части использования арендованного лесного участка без разработки проекта освоения лесов и представления его в Департамент на получение положительного заключения государственной экспертизы и без подачи лесной декларации в ГКУ ВО «Камешковское лесничество».

Впоследствии, 19.07.2018 между сторонами заключен договор аренды лесного участка № 43, согласно пунктам 1.1, 1.2 которого арендодатель на основании приказа Департамента от 18.07.2018 № 571-П обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 18,5778 га, местоположение: Владимирская область, Камешковский район, МО город Камешково, Камешковское лесничество, Новкинское участковое лесничество, лесной квартал № 102, части лесотаксационных выделов 29, 30, 32, лесной квартал № 103, части лесотаксационных выделов 21, 22, 23, 24, 25, лесной квартал № 108, части лесотаксационных выделов 4, 5, 6, 8, 9, 12, 15, 16, 29, 30, 32, 33, лесотаксационный выдел 7, лесной квартал № 109, части лесотаксационных выделов 1, 23, кадастровый номер 33:09:052501:1381.

Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору; характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложениях №№ 2.1, 2.2 к договору (пункт 1.4 договора).

Пунктом 1.3 договора от 19.07.2018 № 43 установлено, что арендатору передается лесной участок с целью эксплуатации линейных объектов (водовод, линия электропередач, подъездная дорога) без изъятия лесного ресурса.

В связи с непредставлением арендатором проекта освоения лесов и лесной декларации, ГКУ ВО «Камешковское лесничество» направило в адрес ответчика претензии от 18.07.2018 № 911, от 20.08.2018 № 930, от 16.08.2018 с предложением оплатить предусмотренные договором штрафы в сумме 150 000 руб. и 70 000 руб.

Ответчик письмами от 14.08.2018 № 420 и № 421 с требованием ГКУ ВО «Камешковское лесничество» не согласился, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с иском.

В соответствии с частью 1 статьи 88 Лесного кодекса Российской Федерации лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса.

В пункте 28 Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 29.02.2012 № 69, определено, что проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договора аренды лесного участка, лесохозяйственного регламента лесничества (лесопарка), материалов государственного лесного реестра, документов территориального планирования, а также иных специальных обследований.

На основании статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляются только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (статья 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Следовательно, осуществление арендатором деятельности на лесном участке возможно лишь в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается ответчиком, Учреждение не представило арендодателю проект освоения арендуемых лесных участков и фактически не приняло меры по разработке данного проекта.

В соответствии со статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1); лесная декларация подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (часть 2); форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме.

Согласно пункту 2 данного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

В силу пункта 3 данного Порядка лесная декларация должна содержать сведения обо всех видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды, решением государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, проектом освоения лесов на переданном в пользование лесном участке на декларируемый год.

В соответствии с пунктом 11 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти дней со дня получения декларации направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

По правилам статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой. Неустойкой (штрафом, пени) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения денежного обязательства (статья 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Подпунктом «б» пункта 14 договора аренды лесного участка от 19.01.2018 № 41 предусмотрено, что за нарушение срока разработки и представления арендодателю проекта освоения лесов для поведения государственной или муниципальной экспертизы, предусмотренного подпунктом «г» пункта 12 настоящего договора, или использование лесного участка без проекта освоения лесов арендатор уплачивает арендодателю неустойку в сумме 150 000 руб. (для юридического лица) за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Подпунктом «в» пункта 14 договора аренды лесного участка от 19.01.2018 № 41 предусмотрено, что за использование лесного участка без подачи лесной декларации арендатор уплачивает арендодателю неустойку в сумме 70 000 руб. (для юридического лица).

Поскольку материалами дела подтверждается нарушение условий договора аренды лесного участка от 19.01.2018 № 41 в части использования лесного участка без проекта освоения лесов и без предоставления лесной декларации, предъявление требования о взыскании неустойки в порядке подпунктов «б», «в» пункта 14 договора, вопреки доводам заявителя жалобы, обоснованно признано судом первой инстанции правомерным.

Доводы ответчика, касающиеся установления в договоре аренды лесного участка от 19.01.2018 № 41 6-месячного срока для разработки и представления проекта освоения лесов (подпункт «г» пункта 12 договора), неистечения данного срока на момент расторжения договора аренды, фактически продублированные в апелляционной жалобе, обоснованно отклонены судом первой инстанции, поскольку как действующим законодательством, так и условиями договора аренды от 19.01.2018 № 41 не допускается эксплуатация лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов. Из материалов дела следует, что ответчик эксплуатировал лесные участки в целях, установленных договором аренды, и произвел на них строительство линейных объектов без проекта освоения лесов и без предоставления лесной декларации.

Указание Учреждения на невозможность разработки и представления проекта освоения лесов со ссылкой на заключение договора аренды сроком на 11 месяцев и отсутствие в связи с этим его регистрации также правомерно отклонено как необоснованное и документально не подтвержденное, основанное на предположении.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, не установив в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, правомерно удовлетворил требования Департамента о взыскании с Учреждения неустойки за использование лесного участка без проекта освоения лесов в сумме 150 000 руб. и неустойки за использования лесного участка без предоставления лесной декларации в сумме 70 000 руб.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции полно, всесторонне и объективно исследовал представленные доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил все имеющие значение для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку, не допустив при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы и аргументы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Каких-либо новых обстоятельств, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность судебного акта, в апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Поскольку определением от 09.09.2019 заявителю была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 08.07.2019 по делу № А11-923/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Камешково – без удовлетворения.

Взыскать с муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» города Камешково в доход федерального бюджета государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы в сумме 3000 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный судВолго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Н.В. Устинова

Судьи

Е.Н. Наумова

Д.Г. Малькова