Решение от 11 июля 2022 г. по делу № А71-3106/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-3106/2022
г. Ижевск
11 июля 2022г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи М.С. Сидоровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Автономного учреждения Удмуртской Республики «Ледовый дворец «Ижсталь» г. Ижевск о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района г. Ижевска от 24.02.2022 №18ОН002357 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Автономное учреждение Удмуртской Республики «Ледовый дворец «Ижсталь» (далее – АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь», заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района г. Ижевска (далее – ответчик, административная комиссия) от 24.02.2022 №18ОН002357 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон № 57-РЗ), в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела дополнительные документы, представленные ответчиком 28.04.2022. Возражений по представленным документам от заявителя в суд не поступило.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

02.06.2022 подписана и 03.06.2022 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

08.06.2022 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Из представленных по делу доказательств следует, что 25.01.2022 с 15 час. 47 мин. до 15 час. 57 мин. и повторно 26.01.2022 с 13 час. 46 мин. до 13 час. 56 мин. членом административной комиссии путем непосредственного обнаружения признаков состава административного правонарушения при осмотре объекта благоустройства, в том числе крыши здания № 222 по ул. Удмуртской г. Ижевска установлено, что не обеспечено содержание объекта благоустройства, а именно не проведены работы по очистке крыши здания от снежных навесов. На момент осмотра работы по очистке крыши здания от снежных навесов не проводились.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 18:26:020117:44 передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование.

Выявленные нарушения являются нарушениями Правил благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской думы г. Ижевска УР от 28.06.2012 № 308 (далее - Правила благоустройства) и подтверждаются актами осмотра территории (объекта) от 25.01.2022, 26.01.2022, фотоматериалами, схемами места осмотра.

В связи с выявленными нарушениями административным органом в адрес учреждения направлено извещение-вызов от 28.01.2022 на составление протокола об административном правонарушении на 18.02.2022 в 10 час. 00 мин., которое получено обществом 02.02.2022.

18.02.2022 административной комиссией в присутствии представителя учреждения по доверенности ФИО1 составлен протокол №18РН0023570 об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ. Представитель по доверенности в объяснениях к протоколу указала, что работы по уборке территории, а также по очистке крыш от снега и удаление сосулек ведутся регулярно, заключены договоры с ИП ФИО2 от 01.01.2022, от 01.02.2022, с ИП ФИО3 от 25.01.2022, с ООО СК «Семерочки» от 31.01.2022. Также в учреждении назначено ответственное лицо за своевременную уборку территории АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь».

Копия протокола получена представителем общества по доверенности ФИО1, о чем имеется соответствующая подпись в протоколе.

24.02.2022 постановлением административной комиссии №18ОН002357, вынесенным в присутствии представителя АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь» по доверенности, учреждение привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Считая привлечение к ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование требований заявитель указал, что материалы административного дела не содержат достаточных и достоверных доказательств вменяемого учреждению административного правонарушения. Большая часть фотографий, имеющихся в материалах дела, сделана без привязки к объекту и адресу, что ставит под сомнение их относимость к делу.

Дата и время, отображаемые на фотографиях, устанавливаются лицом, которое их произвело, вручную. Указанное обстоятельство не исключает факта того, что приобщенные фотографии сделаны в один день.

Имеющиеся в материалах дела акты осмотра территории от 25.01.2022, 26.01.2022 оформлены членом административной комиссии в одностороннем порядке, без привлечения владельца территории (его представителя), свидетелей или иных лиц, которые могли бы подтвердить сведения, содержащиеся в указанных актах, что позволяет усомниться в их достоверности.

В связи с отсутствием в штате учреждения сотрудников, обладающих специальной подготовкой, отсутствием у учреждения специального оборудования для выполнения работ по очистке крыш зданий был заключен договор от 01.01.2022 № 58-22 с ИП ФИО2 В соответствии с указанным договором 22.01.2022 и 25.01.2022 были сделаны заявки на выполнение работ по очистке крыш зданий Спортивного комплекса «Олимпиец» и Ледового дворца «Ижсталь». Работы по заявкам исполнителем были выполнены.

На период с момента подачи заявки до момента фактического выполнения работ все опасные участки были огорожены сотрудниками учреждения переносными защитными ограждениями и обозначены сигнальной лентой. Кроме того, учитывая особенности правового статуса учреждения (автономное учреждение, финансируемое за счет средств бюджета Удмуртской Республики), отсутствие денежных средств, обжалуемое постановление нарушает экономические интересы в виде дополнительного бремени несения расходов на уплату штрафа.

Административный орган требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указал на законность и обоснованность привлечения общества к ответственности. Факт правонарушения и вина учреждения в его совершении подтверждается материалами административного дела. Правонарушение квалифицировано надлежащим образом, в соответствии с полномочиями административной комиссии. Процессуальных нарушений не допущено. Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения. Правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения (ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ).

Решением Городской Думы г. Ижевска от 28.06.2012 №308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска. Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

Правилами благоустройства № 308 установлены обязательные для исполнения требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В соответствии с пп. 3.1.3 п. 3.1. Раздела 3 («Общие требования по обеспечению благоустройства, чистоты и порядка») Правил благоустройства в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны обеспечивать содержание территорий, уборку мест общего пользования зданий, сооружений, очистку территорий от мусора, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, ликвидацию зимней скользкости, гололеда, удаление обледенений.

Согласно п. 4.2. Правил благоустройства, ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях общего пользования - юридические лица независимо от форм собственности и физические лица, осуществляющие работы по благоустройству и содержанию на основании муниципальных контрактов, договоров с Администрацией города Ижевска, муниципальными учреждениями.

В соответствии с п. 4.3 Правил благоустройства содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляется:

- в осенне-зимний период - с 01 ноября по 14 апреля.

На основании п.п. 4.5.1 Правил благоустройства содержание в осенне-зимний период включает в себя следующие мероприятия по содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства:

1)очистку территорий объектов благоустройства, а также улиц, дорог, проездов, тротуаров, бульваров и площадей от снега;

2) погрузку и вывоз складируемого снега до наступления весенне-летнего периода;

3) в случае скользкости - посыпку песком, обработку противогололедными материалами (далее - ПГМ);

4) удаление снежно-ледяных образований и уплотненного снега;

5) рыхление снега и организацию отвода талых вод (в весенние месяцы);

6) работы по уборке территорий от мусора, грязи, опавших листьев;

7) подметание территорий;

8) сбор и вывоз веток, порубочных остатков в течение трех рабочих дней.

Согласно п. 4.5.11 Правил благоустройства очистка крыш, от снега и удаление сосулек, ледяных наростов на карнизах, крышах и водосточных трубах производится ежедневно с обязательным соблюдением мер безопасности, в том числе во избежание несчастных случаев с пешеходами и повреждений воздушных сетей, светильников, зеленых насаждений, объектов благоустройства, а именно: назначение дежурных, ограждение тротуаров, оснащение страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Собственники (владельцы) зданий (сооружений), организации, осуществляющие управление жилым фондом либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления обеспечивают в этот же день уборку сброшенного на тротуар, пешеходную дорожку, проезд и (или) проезжую часть снега и льда. На проездах, убираемых специализированными организациями, снег сбрасывать с крыш до вывозки снега, сметенного с дорожных покрытий, и укладывать в общий с ними вал.

Согласно 4.5.23 Правил благоустройства все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Закона № 57-РЗ установлено, что непроведение предусмотренных правилами благоустройства территорий поселений, городских округов, муниципальных округов работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Судом установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 18:26:020117:44 передан упреждению в постоянное (бессрочное) пользование. Правообладателем здания № 222а по ул. Удмуртская является АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь», которое является ответственным за содержание объекта благоустройства.

Актами осмотра территории (объекта) от 25.01.2022 и 26.01.2022, фототаблицами, протоколом об административном правонарушении от 18.02.2022 подтверждается, что АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь» нарушены предусмотренные муниципальными правовыми актами требования по содержанию объекта благоустройства, а именно по очистке крыши здания № 222а по ул. Удмуртской от снежных навесов.

Наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов, проведения каких-либо экспертиз не требует.

Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено. Событие административного правонарушения в действиях заявителя административным органом доказано.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя установлена административной комиссией и подтверждается материалами дела. Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Суду не представлено доказательств объективной невозможности проведения необходимых работ по очистке крыши здания № 222а по ул. Удмуртской от снежных навесов.

В действиях заявителя содержится состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст. 11.2 Закона №57-РЗ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административной комиссией не допущено. Заявитель был надлежащим образом уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела.

Административная комиссия действовала в соответствии с полномочиями, определенными Законом Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике».

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Мера ответственности назначена АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь» в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона УР № 57-РЗ, является справедливой и обоснованной.

Основания для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. Наличие исключительных обстоятельств, которые свидетельствуют о малозначительности совершенного административного правонарушения с учетом положений п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» судом не установлено. В данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством. Добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Не принятие учреждением мер по удалению снега с крыши в соответствии с требованиями Правил благоустройства №308, в особенности в местах движения людей, создает прямую и непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан.

Также суд считает, что в данном случае отсутствуют основания для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение суд не усматривает. Непринятие мер по очистке крыши здания от снежных навесов, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Также из представленной в материалы дела административным органом справки следует, что АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь» ранее уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст. 11.2 Закона №57-РЗ (л.д. 40).

Доводы общества об отсутствии достаточных и достоверных доказательств вменяемого учреждению административного правонарушения отклоняются судом. Из представленных административным органом фотоматериалов установлен объект, на котором не проводятся работы по очистке крыши от снежных навесов, установлено его месторасположение, указан адресный ориентир (ул. Удмуртская, д.222а). На представленных административным органом фотографиях указана дата фотосъемки и время, в связи с чем доводы учреждения о произведении фотографий в один день отклоняются судом.

Довод о составлении актов осмотра территории в одностороннем порядке без привлечения владельца территории (его представителя), свидетелей и иных лиц, которые могли бы подтвердить сведения, указанные в актах, подлежит отклонению.

Статьей 27.8 КоАП РФ регламентируется порядок осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. Частью 2 ст. 27.8 КоАП РФ предусмотрено, что осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что осмотр как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении не производился. По своему содержанию акты являются документами, которые фиксируют обнаруженный факт. Специальных требований к таким актам действующее законодательство не предъявляет.

Доводы АУ УР «Ледовый дворец «Ижсталь» об очистке крыш зданий ИП ФИО2 (исполнитель) на условия договора на выполнение услуг отклоняются судом, поскольку не освобождает учреждение как лицо, ответственное за обеспечение благоустройства и содержание территории здания по ул. Удмуртская, д.222а г. Ижевска от обязанностей, установленных Правилами благоустройства.

Также судом отклоняются ссылки заявителя о не установлении в Правилах благоустройства сроков выполнения работ по очистке крыши от снега. Все работы по уборке и содержанию территорий общего пользования, объектов благоустройства (в том числе территорий) в осенне-зимний период должны быть закончены к 8 часам утра. В результате выполнения мероприятий по содержанию и уборке должны быть обеспечены порядок и чистота. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.5.23 Правил благоустройства № 308).

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств, при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административной комиссии не имеется.

С учетом изложенного, постановление признается судом законным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Автономного учреждения Удмуртской Республики «Ледовый дворец «Ижсталь» г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Индустриального района г. Ижевска от 24.02.2022 №18ОН002357 о назначении административного наказания, предусмотренного ч.1 ст.11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные иды правонарушений», отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья М.С. Сидорова