Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А68-8399/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, <...>

Телефон (факс): 8(4872)250-800; http://www.tula.arbitr.ru/; E-mail: а68.info@arbitr.ru



Р Е Ш Е Н И Е

город Тула Дело № А68-8399/2021

Дата объявления резолютивной части решения: 13 сентября 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме: 20 сентября 2022 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального унитарного предприятия муниципального образования Заокский район «Заокский водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2021г. №71-05-375/2021,

при участии в заседании представителей:

от муниципального унитарного предприятия муниципального образования Заокский район «Заокский водоканал» – не явился, извещен,

от Приокского межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО2 по доверенности от 12.10.2021 №29/41,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования Заокский район «Заокский водоканал» (далее – МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», заявитель,) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Приокскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 04.08.2021 №71-05-375/2021.

Из материалов дела следует, что в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора из Тульской природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина (вх. № ЖЗ/160 от 18.03.2021) о нарушениях природоохранного законодательства, выразившихся в сбросе сточных вод на рельеф местности и в акваторию реки Осот в поселке Миротинский Заокского района Тульской области.

Управлением на основании приказа руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 18.03.2021 №113-РП был проведен плановый рейдовый осмотр, обследование акватории реки Осот и прилегающих земельных участков в районе очистных сооружений, расположенных территории в поселке Миротинский Заокского района Тульской области, в ходе которого установлено, что от очистных сооружений отходит железная труба, которая заканчивается в 10 метрах от очистных сооружений; на почве, у места, где заканчивается труба, обнаружены следы разлива сточных вод; в ходе проведения планового рейдового осмотра 18.03.2021 факт сброса сточных вод в вышеуказанный водный объект зафиксирован не был.

Результаты проверки отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 18.03.2021 № 113-РП.

Определением от 25.03.2021 № 71-05-098/2021 Управлением возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и проведении административного расследования.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 26.04.2021 № 71-05-098/2021 дело об административном правонарушении № 71-05-098/2021, возбужденное 25.03.2021 в отношении МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» по факту сброса 18.03.2021 сточных вод на рельеф местности в поселке Миротинский Заокского района Тульской области по статье 8.1 КоАП РФ и проведении административного расследования, прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

02.06.2021 Управлением на основании приказа руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.05.2021 № 308-РП, вынесенного в связи с поступлением в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора из Тульской природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина (от 26.03.2021 вх. № 05/4340) о нарушениях природоохранного законодательства, выразившихся в сбросе сточных вод на рельеф местности и в акваторию реки Осот в поселке Миротинский Заокского района Тульской области, с привлечением специалистов ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО, был проведен плановый рейдовый осмотр, в ходе которого государственным инспектором Управления была обнаружена металлическая труба, берущая свое начало на территории очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», из которой на рельеф местности сочились сточные воды.

Результаты проверки отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.06.2021 № 308-РП.

Кроме того, специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО были отобраны пробы почвы, загрязненной в результате сброса сточных вод из трубы, берущей свое начало на территории очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», а также осуществлен отбор фоновой пробы почвы, о чем составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 02.06.2021.

В соответствии с протоколом от 15.06.2021 №406-19/17-Щ по результатам количественного химического анализа проб почвы, осуществленного специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» (дата отбора проб: 02.06.2021), заключения от 15.06.2021 №406-19/17-Щ, выданного филиалом ЦЛАТИ по Тульской области, в пробе почвы в районе очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», установлено: превышение по подвижным соединениям фосфора в 2,4 раза относительно фоновой пробы (концентрация в пробе - 255,12 мг/кг, концентрация в фоновой пробе - 106,7 мг/кг); превышение по нитратам в 3,3 раза относительно предельно допустимой концентрации (концентрация в пробе - 432,67 мг/кг, предельно допустимая концентрация - 130 мг/кг); превышение по азоту аммония в 5,8 раз относительно фоновой пробы (концентрация в пробе - 22,74 мг/кг, концентрация в фоновой пробе - 3,90 мг/кг).

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Заокский район от 20.10.2016 № 1244 «О закреплении недвижимого имущества муниципального образования Заокский район на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Заокский район «Заокский водоканал»» очистные сооружения, расположенные по адресу: Тульская обл., Заокский район, п. Миротинский, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП МО Заокский район «Заокский водоканал».

По результатам административного расследования управлением в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении 29.07.2021 №71-05-375/2021 по признакам части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Постановлением Приокского межрегиональное управления Росприроднадзора о назначении административного наказания от 04.08.2021 №71-05-375/2021 МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 40 000 руб.

Одновременно с этим МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» выдано предписание от 04.08.2021 № 71-05-375/2021, в соответствии с которым обществу необходимо устранить выявленные нарушения в срок до 04.11.2021.

Не согласившись с вынесенным Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора постановлением 04.08.2021 №71-05-375/2021, считая, что оно нарушает его права и законные интересы, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Заявитель полагает, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, состоит в уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Однако согласно краткой гидрологической характеристике водного объекта (технический отчет) от «05» октября 2020 г. № 08/04-441 сброс сточных вод с очистных сооружений МУП «Заокский водоканал» в пос. Миротинский производится в пруд отстойник (испаритель). Данный пруд проточный, создан за счет земляной плотины на ручье без названия из пос. Миротинский. Также в решение о предоставлении водного объекта в пользование №642 от 20.01.2021 указанно, что МУП «Заокский водоканал» осуществляет водопользование в целях сброса сточных вод в водный объект - ручей без названия из п. Миротинский.

В материалах дела об административном правонарушении содержится фотоматериал о месте совершения административного правонарушения от 18.03.2021, где явно прослеживается выход трубы в ручей без названия из п. Миротинский. Однако фотофиксация данного места 02.06.2021 года не была произведена, на что было указанно представителем в протоколе об административном правонарушении. Также при проведении административного расследования 02.06.2021 года на территории очистных сооружений были отобраны пробы почвы. Однако при этом необходимо было уведомление об отборе проб МУП «Заокский водоканал», а также обязательное присутствие представителя предприятия.

Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора возражает против заявленных требований.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ установлено, что уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий, связанных с порчей плодородного слоя почвы в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами.

Порча земель представляет собой действия (бездействие), приводящие к частичному разрушению плодородного слоя в результате умышленных или неосторожных действий, так и частичной утрате плодородного слоя или ухудшению его физических, химических или биологических свойств, а также снижению природно-хозяйственной ценности земель. Порчей земель является ухудшение их качества в результате антропогенной деятельности, связанной с обращением опасных веществ и отходов, лишением плодородного слоя почвы, увеличением количества химических веществ или уровня радиации и т.п.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды, Закон №7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; природный объект - естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства.

Пунктом 1 статьи 4 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 2 статьи 34 Закона №7-ФЗ при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли, как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Нарушение хозяйствующими субъектами установленных требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления создает угрозу общественным отношениям в сфере экологической безопасности, так как лишает государственную власть возможности принимать все необходимые и достаточные меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В рассматриваемом случае в соответствии с постановлением администрации муниципального образования Заокский район от 20.10.2016 № 1244 очистные сооружения, расположенные по адресу: Тульская обл., Заокский район, п.Миротинский, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП МО Заокский район «Заокский водоканал».

В соответствии с решением Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области о предоставлении водного объекта в пользование от 20.01.2021 №642 МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» использует в целях сброса сточных вод в водный объект ручей без названия в п. Миротинский с местоположением: Тульская обл., Заокский район, левый приток ручья ФИО3 (бассейн реки Беспуга), южнее поселка Миротинский.

02.06.2021 Управлением на основании приказа руководителя Приокского межрегионального управления Росприроднадзора от 21.05.2021 № 308-РП, вынесенного в связи с поступлением в Приокское межрегиональное управление Росприроднадзора из Тульской природоохранной прокуратуры поступило обращение гражданина (от 26.03.2021 вх. № 05/4340) о нарушениях природоохранного законодательства, выразившихся в сбросе сточных вод на рельеф местности и в акваторию реки Осот в поселке Миротинский Заокского района Тульской области, с привлечением специалистов ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО, был проведен плановый рейдовый осмотр, в ходе которого государственным инспектором Управления была обнаружена металлическая труба, берущая свое начало на территории очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», из которой на рельеф местности сочились сточные воды.

Результаты проверки отражены в акте обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.06.2021 № 308-РП.

Кроме того, специалистами ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО были отобраны пробы почвы, загрязненной в результате сброса сточных вод из трубы, берущей свое начало на территории очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», а также осуществлен отбор фоновой пробы почвы, о чем составлен протокол отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 02.06.2021.

В соответствии с протоколом от 15.06.2021 №406-19/17-Щ по результатам количественного химического анализа проб почвы, осуществленного специалистами филиала «ЦЛАТИ по Тульской области» (дата отбора проб: 02.06.2021), заключения от 15.06.2021 №406-19/17-Щ, выданного филиалом ЦЛАТИ по Тульской области, в пробе почвы в районе очистных сооружений, обслуживаемых МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», установлено: превышение по подвижным соединениям фосфора в 2,4 раза относительно фоновой пробы (концентрация в пробе - 255,12 мг/кг, концентрация в фоновой пробе - 106,7 мг/кг); превышение по нитратам в 3,3 раза относительно предельно допустимой концентрации (концентрация в пробе - 432,67 мг/кг, предельно допустимая концентрация - 130 мг/кг); превышение по азоту аммония в 5,8 раз относительно фоновой пробы (концентрация в пробе - 22,74 мг/кг, концентрация в фоновой пробе - 3,90 мг/кг).

Таким образом, МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» в нарушение вышеуказанных норм законодательства был допущен сброс на почву сточных вод, что повлекло за собой порчу земель

Указанные действия МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.07.2021 №71-05-375/2021, протоколом результатов количественного химического анализа филиала ЦЛАТИ по Тульской области №406-19/17-Щ от 15.06.2021, заключением по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний филиала ЦЛАТИ по Тульской области №406-19/17-Щ от 15.06.2021, иными материалами дела и образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.6 КоАП.

Судом установлено, что МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2021 № 71-05-375/2021, выданному по данному спорному факту (дело № А68-11418/2021).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 15.06.2022 по делу № А68-11418/2021 в удовлетворении требований МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 решение Арбитражного суда Тульской области от 15.06.2022 по делу № А68-11418/2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

Таким образом, решение по делу № А68-11418/2021 вступило в законную силу.

Апелляционная инстанция в постановлении по делу № А68-11418/2021, принимая во внимание обстоятельства, выявленные в ходе проведения планового рейдового осмотра и результатов химического анализа проб почвы, пришла к выводу о том, что заявителем требования действующего законодательства не соблюдены, в связи с чем у Управления имелись законные основания для выдачи заявителю оспариваемого предписания.

В постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2022 по делу № А68-11418/2021 также изложено, что в силу положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ) плановые (рейдовые) осмотры являются самостоятельным видом контроля.

При этом суд учитывал следующие нормы.

Закон № 294-ФЗ в силу части 1 статьи 1 регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Названным Законом установлены, в том числе порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Статья 8.3 Закона № 294-ФЗ регулирует вопросы организации и проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Частью 2 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ установлено, что мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно части 4 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также уполномоченными органами местного самоуправления.

Из части 5 статьи 8.3 Закона № 294-ФЗ, действующей с 01.01.2017, следует, что в случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в части 1 настоящей статьи, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ.

Таким образом, проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, в ходе которых может быть произведен осмотр (обследование) территории уполномоченными органами осуществляется органом в одностороннем порядке. При этом по итогам такого мероприятия возможна выдача предупреждения, а не предписания, а результаты данного мероприятия могут являться основанием для назначения внеплановой проверки, которая уже проводится в соответствии с требованиями Закона № 294-ФЗ, регулирующего вопросы проведения внеплановых проверок.

Согласно части 1 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, аттракционов, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Исходя из положений части 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ, в случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретного юридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку (часть 3 этой же статьи).

Как следует из постановления от 17.08.2022 по делу № А68-11418/2021, судом первой инстанции установлено, что приказом от 21.05.2021 № 308-РП, подписанным руководителем управления (т. 2, л. 110), утверждено плановое (рейдовое) задание (т. 2, л. 111), содержащее все необходимые сведения, которые в силу пункта 2 приложения № 1 к приказу № 237 подлежат отражению в плановом (рейдовом) задании.

Причем, как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель управления, плановое рейдовое задание от 21.05.2021 № 308-РП выдано в связи с поступлением 26.03.2021 (вх. № 05/4340) в управление из Тульской природоохранной прокуратуры запроса информации по обращению гр. Затора Э.Э. о нарушении природоохранного законодательства. Со слов представителя управления, подтвержденных имеющимися в деле документами, в марте месяце 2021 года специалист управления выезжал на плановый рейдовый осмотр, но поскольку на месте осмотра находился снежный покров, при наличии которого действующей методикой запрещен отбор проб, то такой отбор не осуществлялся. В ходе самого осмотра факт сброса сточных вод в водный объект зафиксирован не был. Но определением от 25.03.2021 № 71-05-098/2021 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 8.1 КоАП РФ, которое в последующем было прекращено.

Второе плановое рейдовое задание выдано также не в отношении конкретного юридического лица, а для проверки указанного в обращении факта на земельных участках вблизи очистных сооружений, расположенных в поселке Миротинский Заокского района Тульской области.

Акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.06.2021 № 308-РП (т. 2, л. 113) также содержит вышеперечисленные сведения, установленные пунктом 2 приложения № 2 к приказу Минприроды России от 25.05.2015 № 237.

Составление акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований в отсутствие представителей предприятия не свидетельствует о незаконности данного доказательства, поскольку указанный акт подписан, в том числе лицами, уполномоченными на проведение рейдового осмотра. При этом ни Закон № 294-ФЗ, ни приказ № 237 не содержат указание на необходимость извещения каких-либо лиц с целью их участия при осмотре. Следовательно, в этой части управлением не допущено каких-либо нарушений действующего законодательства.

В постановлении апелляционной инстанции по делу № А68-11418/2021 также указано, что положения части 2 статьи 13.2 Закона № 294-ФЗ не содержат запрета на возбуждение должностным лицом, выявившим событие административного правонарушения, дела об административном правонарушении. Указанная норма предусматривают право должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в случае выявления при проведении осмотров, обследований нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, принимать меры по пресечению таких нарушений, а также доводить в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Таким образом, обнаружив факт, свидетельствующий не только о нарушении обязательных требований, а достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, должностное лицо, в компетенцию которого входит возбуждение дела об административном правонарушении, вправе вынести необходимое процессуальное решение по правилам КоАП РФ, в том числе возбудить дело.

Изложенное означает, что для возбуждения дела об административном правонарушении не всегда обязательно проведение проверки.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные судами при рассмотрении дела № А68-11418/2021, имеют для настоящего спора преюдициальное значение и не подлежат переоценке.

Нарушения процессуальных действий (процедур) при производстве по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела № А68-8399/2021 не выявлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

В силу части 2 этой статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правонарушение допущено по вине МУП МО Заокский район «Заокский водоканал», которое имело возможность для соблюдения правил и норм, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению в установленный срок.

Таким образом, основания для привлечения МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, имеются.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 этой статьи при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Приокским межрегиональным управлением Росприроднадзора МУП МО Заокский район «Заокский водоканал» назначено административное наказание в виде минимального размера административного штрафа предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в размере 40 000 руб.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 207 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Заокский район «Заокский водоканал» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.08.2021 о назначении административного наказания №71-05-375/2021.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Н.И. Чубарова