Решение от 23 мая 2017 г. по делу № А31-12029/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-12029/2016
г. Кострома
23 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2017 года

Полный текст решения изготовлен 23 мая 2017 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1

к ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области

о признании незаконным отказа от 23.09.2016 в предоставлении в собственность земельного участка; обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:22:121406:3, площадью 79683,93 кв.м., местоположение: Костромская область, Сусанинский район, д. Леонтьево,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 07.04.2017,

от ответчика – ФИО4, доверенность от 26.09.2016;

установил:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, ФИО1) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным отказа ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (далее – ответчик, Управление) от 23.09.2016 в предоставлении в собственность земельного участка; обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 44:22:121406:3, площадью 79683,93 кв.м., местоположение: Костромская область, Сусанинский район, д. Леонтьево.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои позиции, изложенные в заявлении и отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Глава КФХ ФИО1, 04 февраля 2016 года обратился в ТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:22:121406:3, площадью 79683,93 кв.м., местоположение: Костромская область, Сусанинский район, д. Леонтьево.

Заявление мотивировано п.п. 6 и 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации - с целью ведения крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в связи с наличием на указанном земельном участке зданий, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, а именно:

На данном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие ФИО1 на праве собственности:

- здание (конюшня на 22 головы), назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 543,6 кв. м., инв.№ 1408, лит. В, кадастровый (условный) номер 44:22:120901:99;

- здание (коровник на 100 голов), назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 967,6 кв.м., инв.№ 34:244:001:001554080:0004:20000, лит.Е, кадастровый (условный) номер 44:22:120901:101

- нежилое строение телятник, общая площадь 903,2 кв.м., основная площадь 781,5 кв.м., вспомогательная площадь 121,7 кв.м,, инв.№ 34:244:001:000155400:0003:20000, лит. Д, кадастровый (условный) номер 44:22:12:1406:0003.

Письмом от 19.02.2016 года за № 877 в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. Основанием отказа указан излишний размер земельного участка. ФИО1 предложено сформировать пакет документов по разделу земельного участка 44:22:121406:3, находящийся в государственной собственности.

Решением Арбитражного суда. Костромской области по делу № А31-4751/2016 от 29.09.2016 г. Решение Территориального управления Росимущества в Костромской области, оформленное письмом от 19.02.2016 № 877, об отказе главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка, признано незаконным как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации. Территориальное управление Росимущества в Костромской области обязано судом повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 от 04.02.2016 (входящий от 08.02.2016 № 771) о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов, и принять по нему решение в соответствии с требованиями статей 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

ТУ по управлению государственным имуществом по Костромской области повторно вынесло отказ (письмо № 4375 от 23.09.2016 г.) в предоставлении земельного участка со ссылкой на п.4. ст.39.16 ЗК РФ.

Не согласившись с решением, ФИО1 обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании указанного акта незаконным и отмене.

Заявитель считает, что Глава КФХ, как собственник 3 объектов недвижимости, расположенных на испрошенном земельном участке, имеет исключительное право на приватизацию земельного участка, необходимого для их использования. Указанные объекты недвижимости (коровник, телятник и конюшня) используются по назначению для ведения сельскохозяйственного производства. Кроме того, заявитель считает, что действующее законодательство не обязывает его предоставлять документы, подтверждающие наличие или отсутствие объектов недвижимости третьих лиц на испрашиваемом земельном участке; отказ Управления в выкупе земельных участков по приведенным в соответствующем акте основаниям (письмо от 23.09.2016 N 4375) не соответствует приведенным выше положениям действующего земельного законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем в данном случае имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 АПК РФ, необходимые для признания его незаконным.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, указанным в заявлении.

Управление с требованиями заявителя не согласно, просит отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Подробно позиция Управления изложена в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя на основании следующего.

08 февраля 2016 года Заявитель обратился в адрес Управления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:22:121406:3, расположенного по адресу: Костромская область, Сусанинский район, д. Леонтьево, общей площадью 79683,93 кв.м.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом») Росимушество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 4.1.20 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области (утверждено Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 05.03.2009 № 63) (далее - Положение) установлено, что Управление области самостоятельно осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации продажу земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью равной либо меньше десяти гектар.

Данный пункт соответствует в полном объеме действующей редакции Положения (с учетом изменений внесенных Приказами Росимущества от 17.01.2014 № 08, от 02.06.2015 № 220).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 30.07.2015 № 012371, земельный участок принадлежит на праве собственности Российской Федерации, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, площадь 79683,93 кв.м (7,968393 га.).

В связи с тем, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, он имеет соответствующий правовой режим, установленный Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Рассмотрев указанное обращение, Управлением подготовлен ответ о невозможности предоставления в собственность вышеуказанный земельный участок на основании п.п. 6 и п.п. 8, п. 2, ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, о чем заявитель был уведомлен письмом от 19.02.2016 № 877.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка в собственность, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением о признании решения Управления от 19.02.2016 № 877 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка незаконным. Решением Арбитражного суда Костромской области по делу A31-4751/2016 от 29.08.2016 требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства удовлетворены. Суд обязал Управление повторно рассмотреть заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка в собственность.

Во исполнение решения суда Управлением повторно рассмотрено заявление главы крестьянского (фермерского) хозяйства от 04.02.2016 б/но предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:22:121406:3 общей площадью 79683,93 кв.м.

По результатам повторного рассмотрения заявления Управлением вынесен отказ от 23.09.2016 № 4375 в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно заявлению, основания для предоставления земельного участка в собственность следующие:

1) для эксплуатации зданий, сооружений, принадлежащих на праве собственности (п. 6 статьи 39.3 ЗК РФ);

2) в целях ведения крестьянским (фермерским) хозяйством или сельскохозяйственной организацией деятельности (в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (п. 8 статьи 39.3 ЗК РФ).

Вместе с этим по первому основанию земельный участок предоставляется непосредственно под расположенными на нем зданиями, сооружениями.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты на спорном земельном участке расположены 6 объектов, попадающих под признаки зданий, строений, сооружений. Вместе с тем, право собственности истца подтверждено лишь на 3 объекта. В связи с этим заявителю предложено осуществить мероприятия по формированию пакета документов по разделу земельного участка, непосредственно под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности заявителю в соответствии с действующим законодательством, после чего Управлением будет рассмотрен вопрос о предоставлении в собственность вновь сформированного земельного участка.

Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на нраве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001. г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий.

Пунктом 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования).

Владение и пользование земельным участком ФИО1 (ни на праве аренды, ни на праве постоянного бессрочного пользования, ни пожизненного наследуемого владения) не подтверждено.

В силу п. 2 ст. 3 Закона № 137-ФЗ, п. 7 ст. 10 Закона № 101-ФЗ сельскохозяйственная организация или крестьянское фермерское хозяйство имеет право на выкуп земельных участков, закрепленных за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения и используемых в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, заявляя о передаче в собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения, заявитель должен подтвердить наличие у него статуса сельскохозяйственной организации, представить правоустанавливающие документы на земельный участок и доказательства его использования в соответствии с целевым назначением.

Заявителю предлагалось представить какие-либо доказательства того, что испрашиваемый земельный участок находится у него на каком-либо праве.

Каких-либо доказательств данного обстоятельства не представлено.

Более того, как на момент вынесения оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения дела судом заявителю было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Еще одним основанием для выкупа земельного участка заявитель указал то, что он является собственником объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты на спорном земельном участке расположены 6 объектов, попадающих под признаки зданий, строений, сооружений.

Вместе с тем, право собственности истца подтверждено лишь на 3 объекта.

Согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса РФ и пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята данной недвижимостью и необходима для ее использования.

В Постановлении Главы самоуправления Сусанинского района от 17.03.2004 № 126 значатся 6 объектов недвижимости.

Как следует из акта проведения обследования испрашиваемого земельного участка от 20.01.2017 г. № 2 на участке, помимо объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, находится скважина для подачи воды в д. Леонтьево (т. 2 л.д. 13-14).

Из ответа на запрос территориального управления Росимущества главы администрации Северного сельского поселения следует, что артезианская скважина, а также башня Рожновского над скважиной включены в реестр муниципального имущества Северного сельского поселения Сусанинского муниципального района Костромской области (т. 2 л.д. 28).

Данный ответ подтвержден решением от 26.01.2011 г. № 16 об утверждении акта приема-передачи муниципального имущества, актом приема-передачи и реестром муниципального имущества (т. 2 л.д. 29-36).

Статья 39.16. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16. Земельного кодекса, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (п. 5).

На момент обращения ФИО1 в адрес Управления о предоставлении в собственность земельного участка, правовые основания для приобретения земельного участка в собственность у заявителя отсутствуют.

Следовательно, в удовлетворении требований должно быть отказано.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяА.В. Зиновьев