Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А45-17674/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-17674/2019
г. Новосибирск
31 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соппа О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г. Санкт-Петербург

к административной комиссии Кировского района города Новосибирска, г. Новосибирско признании незаконным и отмене постановления №248 от 16.04.2019

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - ФИО1, по доверенности №16612918/2018 от 07.11.2018, паспорт;

заинтересованного лица - не явился, извещен

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» (далее – заявитель, общество ООО «Агроторг») с заявлением к Административной комиссии Кировского района города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, комиссия) о признании незаконным и отмене постановления № 248 от 16.04.2019, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 13.05.2019 заявление принято и возбуждено производство по делу №А45-17674/2019 в порядке упрощенного производства. Определением от 08.07.2019 суд перешел к рассмотрению дела №А45-17674/2019 в общем порядке.

В соответствии со статьями 123, 137, 156, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассмотрено в отсутствии представителя заинтересованного лица, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, после завершения предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Заявленные требования мотивированы нарушением административной комиссией порядка привлечения к административной ответственности, выразившемся в неправильном использовании административным органом норм материального права, ООО «Агроторг» было дважды привлечено к административной ответственности за одно и то же правонарушение.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление считает заявленные требования необоснованными, полагает, что обществом совершено два самостоятельных правонарушения.

Как следует из материалов дела, 21.03.2019 техником 1-ой категории отдела районной административно-технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска в отношении ООО «Агроторг» был составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.22 Закона Новосибирской области № 99-ОЗ от 14.02.2003 «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (далее - Закон № 99-ОЗ), в связи с наличием в действиях (бездействии) общества нарушения требований пункта 4.2 Правил благоустройства города Новосибирска, принятых Решением городского Совета Новосибирска от 27.09.2017 № 469 (далее – Правила № 469), выразившегося в непринятии заявителем мер по обработке песком, песко-соляной смесью, антигололедными реагентами территории у магазина №7957 по адресу: <...>.

Постановлением административной комиссии от 16.04.2019 общество привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.22 Закона № 99-ОЗ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Агроторг», обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 стать 210 АПК РФ).

Статья 8.22 Закона № 99-ОЗ предусматривает ответственность за нарушение требований, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области благоустройства и жилищно-коммунального хозяйства на территории Новосибирской области.

Объективная сторона правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих требования, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в области благоустройства.

Согласно 1.3. Правил № 469 объекты благоустройства - территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе земельные участки, на которых расположены здания (включая жилые дома), сооружения, нестационарные объекты; ответственные лица - лица, ответственные за благоустройство территории города Новосибирска, к которым относятся физические, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица, являющиеся собственниками земельных участков, зданий (помещений в них), сооружений, нестационарных объектов, элементов благоустройства, подземных инженерных коммуникаций; физические и юридические лица, не являющиеся собственниками указанных объектов, несущие права и обязанности по благоустройству территории города Новосибирска в пределах обязательств, возникших из заключенных ими договоров, а также из иных оснований, предусмотренных законодательством.

В соответствии с пунктом 4.2. Правил № 469 содержание объектов благоустройства города Новосибирска включает уборку территории в осенне-зимний период.

Согласно раздела 2 пункта 6 Перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, предусмотренного приложением к Правилам № 469, обработка территории песком, песко-соляной смесью, антигололедными реагентами производится по мере образования скользкости, но не реже 1 раза в сутки.

Как следует из материалов дела, ООО «Агроторг» является арендатором нежилого помещения площадью 801, 8 кв.м. по адресу: ул. Громова, 21/1, в котором размещен магазин.

Оспариваемым постановлением обществу вменяется в вину нарушение пункта 4.2 Правил № 469, выразившееся в непринятии заявителем мер по обработке песком, песко-соляной смесью, антигололедными реагентами территории у магазина №7957 по адресу: <...>.

При этом в заявлении, поданном в арбитражный суд, ООО «Агроторг» указывает, что на заявителя дважды была возложена ответственность фактически за одно административное правонарушение, а именно 19.03.2019 года техником районной административно-технической инспекции администрации Кировского района города Новосибирска ФИО2 был проведен осмотр магазина ООО «Агроторг», расположенного по адресу: <...> (далее -магазин). 21.03.2019 по факту осмотра было составлено два протокола об административных правонарушениях, предусмотренных одной нормой статьи 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», выразившегося в нарушении пункта 4.1. Правил № 469.

Как следует из материалов дела, протокол, составленный в 16 час. 00 мин. был оформлен по факту неосуществления обработки песком, песко-соляной смесью, антигололедными реагентами территории у магазина, а протокол, оформленный в 16 час. 05 мин. был оформлен по факту не осуществления очистки от наледи и льда территории у магазина № 7957.

Оба протокола описывают одну объективную сторону правонарушения - невыполнение обязанности по содержанию территории, наличие наледи (нарушение пункта 4.1 Правил № 469).

На основании протокола, составленного в 16 час. 00 мин. 21.03.2019, заинтересованным лицом было вынесено постановление № 248 от 16.04.2019, а на основании протокола, составленного в 16 час. 05 мин. 21.03.2019 - постановление № 247 от 16.04.2019, обществу вменяется нарушение статьи 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», каждым постановлением ООО «Агроторг» привлечено к административной ответственности в виде штрафа по 20 000 рублей.

В силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, нарушение Правил № 469 было выявлено в ходе осмотра одного объекта, проводимого в один период времени, по одному адресу.

Материалами дела установлено, что событие правонарушений связано с нарушением Правил благоустройства территории г. Новосибирска.

Учитывая, что данные нарушения выявлены в один и тот же день и в одно и то же время, в рамках одного осмотра, совершены одним и тем же лицом по одному адресу, содержат объективную сторону одного правонарушения, суд пришел к выводу, что административному органу следовало квалифицировать совершение обществом одного действия (бездействия), содержащего состав одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.22 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

При изложенных обстоятельствах вынесение в отношении общества двух постановлений, суммарный размер штрафа по которым составляет 40 000 рублей, является неправомерным.

Учитывая, что постановление № 247 от 16.04.2019 обществом не оспаривалось, совершение правонарушения, изложенного в нем, заявителем признается, исходя из вышеизложенного суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии Кировского района города Новосибирска № 248 от 16.04.2019, вынесенной в отношении общества с ограниченной ответственностью «Агроторг».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В. Абаимова