Решение от 12 июля 2022 г. по делу № А56-36721/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36721/2022
12 июля 2022 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,

рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Петрострой Ритм»

Заинтересованное лицо: Государственная административно-техническая инспекция

об оспаривании постановления № 1390 от 23.03.2022

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петрострой Ритм» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, ГАТИ, Инспекция) об оспаривании постановления № 1390 от 23.03.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48067 от 05.03.2022.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 02.03.2022 в 13 часов 48 мин. специалистом ГАТИ выявлен факт административного правонарушения ООО «Петрострой Ритм» по адресу: Санкт-Петербург, пр.Героев, д.35, стр.1, пр.Героев, д.33, стр.1, пр.Героев, д.31, стр.1, ул. Маршала Захарова, д.10, стр.1, пр.Героев, д.27, корп.1, пр.Героев, д.25, корп.1, пр.Героев, д.23, лит.А, а именно:

отсутствие при производстве работ по ордеру ГАТИ № У-4770/2021 от 30.12.2021 информационного щита, соответствующего требованиям, установленным п. 3.2.1 Правил № 875, а именно: на информационном щите неверно указаны реквизиты ордера, а также информация о сроках начала производства работ;

неисполнение условий, предусмотренных ордером ГАТИ № У-4770/2021 от 30.12.2021, а именно: на основании ордера ГАТИ № У-4770/2021 от 30.12.2021 ведутся земляные работы на инженерных коммуникациях, траншеи защебенены, асфальтобетонное покрытие проездов и тротуаров не восстановлено в существующей конструкции. Напротив <...> отсутствуют пешеходные мостки, проход граждан осуществляется в газоне и по траншее, засыпанной щебнем, в связи с чем, безопасность пешеходов и безопасное пешеходное движение не обеспечено. В соответствии с приложением к ордеру обеспечение безопасного прохода пешеходов и проезда автотранспорта является условием производства работ;

нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию элемента благоустройства, а именно: ведутся земляные работы на инженерных коммуникациях на основании ордера ГАТИ № У-4770/2021 от 30.12.2021, ограждение зоны производства работ содержится в неисправном состоянии: секции ограждения замяты.

По фактам нарушений составлены протоколы № 48067, № 48068, № 48069 от 05.03.2022 об административных правонарушениях, предусмотренных п.3 ст.14, п.6 ст.14, п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Выявленные нарушения явились результатом одного неправомерного деяния, подлежали объединению с назначением наказания в пределах санкции, предусмотренной п.3 ст.14 Закона Санкт-Петербурга № 273-70.

Постановлением №1390 от 23.03.2022 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 3 ст. 14, п. 6 ст. 14, п.11 ст.20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона №273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 6 ст.14 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за неисполнение условий, предусмотренных ордером. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п.11 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга установлена административная ответственность за нарушение требований к осуществлению мероприятий по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства. Санкция данной статьи предусматривает наказание для юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу п. 3.2.1 Правил № 875 производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ).

В силу п. 6.11 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875), производство работ разрешено только в сроки и в зоне производства работ, которые указаны в ордере.

В соответствии с п. 3.2.16 Правил № 875, производитель работ обязан выполнять условия ордера.

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.6, 3.2.9, 3.2.11 Правил № 875 производитель работ обязан:

Оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ. На углах ограждения, перегораживающего (частично или полностью) тротуар или проезжую часть, должна быть сделана вертикальная разметка в соответствии с действующими нормами. Ограждение зон производства работ должно соответствовать требованиям, установленным в приложении № 11 к Правилам;

Содержать ограждения зоны производства работ в чистом и исправном состоянии: ограждения зоны производства работ должны быть покрашены, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей;

Не допускать начала производства работ до полного обустройства зоны производства работ в соответствии с условиями пунктов 3.2.1 - 3.2.8 Правил;

Обеспечить сохранность и содержание в исправном состоянии всех временных знаков, а также технических средств организации дорожного движения и их инженерных коммуникаций, находящихся в зоне производства работ и используемых при реализации проекта организации дорожного движения, а также временного ограждения зоны производства работ.

В соответствии с п. п. 15.1, 15.1.4 Приложения к № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга" (далее - Правила №961) до начала производства работ производитель работ обязан установить забор по периметру строительной площадки либо ограждение зоны производства работ в соответствии с правилами производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством, содержание забора (ограждения) в чистоте и исправном состоянии, а также выполнение своевременного ремонта и окраски его, но не реже одного раза в год в весенний период, содержание забора без проемов, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений, надписей.

В соответствии с ордером ГАТИ № У-4770/2021 от 30.12.2021 Общество является производителем работ по указанному адресу, следовательно, обязано исполнять требования Правил и Правил благоустройства.

Невыполнение условий, предусмотренных ордером ГАТИ при производстве работ, образует составы административных правонарушений, предусмотренных п.п. 3 и 6 ст. 14, п.11 ст.20 Закона № 273-70.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности, равно как и применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 50 Закона №273-70 производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом Санкт-Петербурга, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей не соответствует тяжести совершенных правонарушений и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до 50 000 рублей. При этом суд учитывает наличие отягчающих вину обстоятельств (повторное совершение правонарушения).

Наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ, не выходит за пределы санкции с учетом введенной Законом от 26.03.2022 №70-ФЗ статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 23.03.2022 № 1390 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 48067 от 05.03.2022, в части размера штрафа, снизив его до 50 000 руб.

В остальной части требования отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий 15 дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.