Постановление от 4 июля 2022 г. по делу № А41-77893/2021

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-9718/2022

Дело № А41-77893/21
04 июля 2022 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 июля 2022 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Панкратьевой Н.А., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем ФИО1,

при участии в заседании:

от негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Центр подготовки специалистов частных охранных предприятий «ГЕСАР» – ФИО2 по доверенности от 04.10.2021, диплом о высшем юридическом образовании;

от Главного управления Росгвардии по Московской области – ФИО3 по доверенности от 29.04.2022, диплом о высшем юридическом образовании; – ФИО4 по доверенности от 13.01.2022, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области

на решение Арбитражного суда Московской области

от 06 мая 2022 года по делу № А41-77893/21

по заявлению негосударственного образовательного частного учреждения дополнительного образования «Центр подготовки специалистов частных охранных предприятий «ГЕСАР»

к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области

об оспаривании бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,



УСТАНОВИЛ:

негосударственное образовательное частное учреждение дополнительного образования "Центр подготовки специалистов частных охранных предприятий "ГЕСАР" (далее - заявитель, учреждение, НОЧУ ДПО «ГЕСАР») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Главному управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Главное управление Росгвардии по Московской области), в котором просило суд о нижеследующем:

- признать незаконным бездействие заинтересованного лица по несовершению действий по выделению сотрудника для участия в комиссии по проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращения с оружием;

- обязать осуществить выделение сотрудника для участия в комиссии по проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращения с оружием в соответствии с утвержденным графиком: понедельник с 14:00 до 17:00; среда с 14:00 до 17:00; четверг с 14:00 до 17:00; пятница с 10:00 до 17:00, а также в иное время по письменному обращению.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2022 года по делу № А41-77893/21 признано незаконным бездействие Главного управления Росгвардии по Московской области по несовершению действий по выделению сотрудника для участия в комиссии по проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращения с оружием и заинтересованное лицо обязано выделить сотрудника для участия в комиссии по проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращения с оружием. В остальной части заявления отказано (т. 2 л. д. 184-189).

Не согласившись с данным судебным актом в части удовлетворенных требований, Главное управление Росгвардии по Московской области обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Возражений против проверки законности и обоснованности решения суда первой инстанции только в обжалуемой заявителем части от заинтересованного лица не поступило.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения суда первой инстанции в обжалуемой части проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель Главного управления Росгвардии по Московской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, в удовлетворении заявления полностью отказать.

Представитель НОЧУ ДПО «ГЕСАР» возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заявитель является негосударственным образовательным учреждением, имеющим лицензию на осуществление образовательной деятельности и оказывающим услуги по реализации образовательных программ дополнительного профессионального образования. Заявитель осуществляет образовательную деятельность по подготовке лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, также осуществляются периодические проверки по безопасному обращению с оружием для частных охранников.

Учебная программа заявителя по подготовке лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращение оружием согласована с ГУ ЛРР и ГК Росгвардии 22.03.2017.

График выделения сотрудников ОЛРР по Ступинскому району ГУ Росгвардии по Московской области согласован в следующем порядке: понедельник с 14:00 до 17:00; среда с 14:00 до 17:00; четверг с 14:00 до 17:00; пятника с 10:00 до 17:00 (т. 1 л. д. 54).

Приказом от 11.01.2021 № 1/1 создана комиссия по подготовке лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием. В состав комиссии входит должностное лицо подразделения лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии.

В заявлении НОЧУ ДПО «ГЕСАР» ссылается, что в период с 21 июля 2021 года и до настоящего времени заинтересованным лицом не выделяются сотрудники для участия в работе комиссии по приему экзаменов по результатам изучения гражданами правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

Данное обстоятельство подтверждается актами, согласно которым прибывшие для сдачи экзамена граждане, не могли принять в них участие, в связи с отсутствием сотрудника Росгвардии в составе экзаменационной комиссии.

Письмом от 26.07.2021 № 130 заявитель уведомил заинтересованное лицо о неявке сотрудника.

Письмом от 03.08.2021 № 143 заявитель повторно сообщил заинтересованному лицу о неявке сотрудников для участия в работе комиссии по приему экзаменов по результатам изучения гражданами правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и просил выделить сотрудника для участия в работе комиссии по приему экзаменов по результатам изучения гражданами правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием в соответствии с ранее утвержденным графиком.

Письмом от 20.08.2021 за исх. № 202/9-9297 заинтересованное лицо сообщило, что в соответствии с приказом Главного управления Росгвардии по Московской области от 29.07.2021 № 374 «О внесении изменений в приказ Главного управления Росгвардии по Московской области от 28.04.2020 № 157 «Об утверждении перечня должностных лиц подразделений лицензионно-разрешительной работы Главного управления для включения в состав комиссии по проверке у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием» сотрудники ОЛРР по Ступинскому району ГУ Росгвардии по Московской области исключены из перечня должностных лиц, включённых в состав комиссии по проверке у граждан РФ знания правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращения с оружием. На основании изложенного, сотрудники в комиссию по проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и навыков безопасного обращения с оружием не выделяются.

Заявитель указал, что заинтересованное лицо допускает бездействие по соблюдению требований закона, выражающееся в не совершении действий по выделению сотрудников для участия в комиссии по проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращения с оружием.

Полагая, что указанное бездействие является незаконным и нарушает права и законные интересы НОЧУ ДПО «ГЕСАР» в сфере предпринимательской деятельности, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в обжалуемой части в связи со следующим.

В соответствии с Положением о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 (далее - Положение) Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии (пункт 5 Положения).

Административный регламент Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия от 14 января 2020 года №8 (далее Административный регламент) определяет порядок осуществлении Росгвардией и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства РФ в области оборота оружия.

В соответствии с подпунктом 19.5 пункта 19 Административного регламента осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя административную процедуру - проверку обеспечения условий хранения (сохранности) оружия.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 9 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" войска национальной гвардии наделены следующими полномочиями: проверять места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверять объекты, где они обращаются, места утилизации боеприпасов; проверять у граждан документы, подтверждающие законность владения ими гражданским, служебным или наградным оружием или его использования; согласовывать требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием; устанавливать порядок проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации, и участвовать в проверке таких знаний и навыков в этих организациях; проводить проверки мест хранения и использования специальных средств в частных охранных организациях; по результатам проверок выдавать гражданам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил оборота оружия, боеприпасов, патронов к оружию и специальных средств; изымать в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оружие, боеприпасы, патроны к оружию, основные части к ним и специальные средства; ограничивать в установленном законодательством Российской Федерации порядке деятельность соответствующих объектов и применять иные меры, предусмотренные федеральным законодательством; участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V классов

В соответствии с частью 18 статьи 13 Федерального закона от 13 декабря 1996 года N 150-ФЗ «Об оружии», граждане Российской Федерации, впервые приобретающие гражданское огнестрельное оружие, гражданское огнестрельное оружие ограниченного поражения, газовые пистолеты, револьверы или охотничье пневматическое оружие, за исключением граждан, имеющих разрешение на хранение или хранение и ношение огнестрельного оружия, граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции либо уволенных из этих организаций с правом на пенсию, обязаны пройти подготовку в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием.

Граждане Российской Федерации, впервые приобретающие охотничье огнестрельное длинноствольное оружие или спортивное огнестрельное длинноствольное оружие, за исключением граждан, имеющих разрешение на хранение или хранение и ношение огнестрельного оружия, граждан, проходящих службу в государственных военизированных организациях и имеющих воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции либо уволенных из этих организаций с правом на пенсию, при изучении правил безопасного обращения с оружием и приобретении навыков безопасного обращения с оружием обязаны пройти обучение безопасному самостоятельному снаряжению патронов к гражданскому огнестрельному длинноствольному оружию.

Перечень организаций, имеющих право проводить подготовку лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием, определяется Правительством Российской Федерации. Требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и порядок согласования этих программ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

В соответствии с унктом 2 Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 декабря 2018 года N 661 «Об утверждении Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Требования к содержанию программ подготовки лиц в целях изучения правил безопасного обращения с оружием и приобретения навыков безопасного обращения с оружием и порядок согласования этих программ устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия.

Заявителем в материалы дела представлена выписка из протокольного решения центра лицензионно-разрешительной работы ГУ МВД России по Московской области от 17.11.2011 об определении НОЧУ ДПО «ГЕСАР» для организации и приема квалификационного экзамена у охранников (граждан) 4 разряда Комиссией ГУ МВД России по Московской области.

Также в материалы дела представлен приказ от 11.01.2021 № 1/1 НОЧУ ДПО «ГЕСАР» о создании комиссии, включающей в состав, в том числе, должностное лицо подразделения лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии (в соответствии с приказом от 25.11.19 № 387 и приказом от 23.03.2017 № 88 ГУ Росгвардии по Московской области).

В материалы дела также представлен согласованный с начальником ОЛРР по Ступинскому району ГУ ФИО5 по Московской области майором полиции ФИО6 и утвержденный директором НОЧУ ДПО «ГКСАР» график выделения сотрудников ОЛРР по Ступинскому району ГУ ФИО5 по Московской области в НОЧУ ДПО «ГЕСАР».

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии обязанности сотрудника ОЛРР по Ступинскому району ГУ ФИО5 участвовать в организации и приеме квалификационного экзамена.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что требование о выделении сотрудника для участия в комиссии по проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращения с оружием противоречит пункту 2 Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, утвержденного Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 26 декабря 2018 года N 661 "Об утверждении Порядка проведения проверки у граждан Российской Федерации знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием в организациях, определяемых Правительством Российской Федерации", согласно которому Решение об участии в работе Комиссии должностного лица подразделения лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии оформляется приказом начальника территориального органа Росгвардии на основании письменного обращения руководителя организации, обоснованно отклонены судом первой инстанции в связи со следующим.

Ни данный нормативно-правовой акт, ни иные нормативно-правовые акты не предусматривают возможность отказа заинтересованного лица в выделении сотрудника для участия в комиссии по проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращения с оружием.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что требование о признании незаконным бездействия Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области по несовершению действий по выделению сотрудника для участия в комиссии по проверке у граждан знания правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращения с оружием, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что посчитал необходимым возложить на Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области обязанность выделить сотрудника для участия в комиссии по проверке у граждан знаний правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращений с оружием.

Однако требование заявителя о необходимости возложить на Главное управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Московской области обязанность выделить сотрудника для участия в комиссии по проверке у граждан знаний правил безопасного обращения с оружием и наличие навыков безопасного обращений с оружием именно в соответствии с ранее утвержденным графиком: понедельник с 14:00 до 17:00; среда с 14:00 до 17:00; четверг с 14:00 до 17:00; пятница с 10:00 до 17:00, а также в иное время по письменному обращению, удовлетворению не подлежит, в связи с тем, что порядок выделения сотрудника для участия в комиссии определяется внутренними правовыми актами ГУ Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации с учетом различных факторов: кадровых, экономических и т.п.

Стороны не лишены возможности согласовать и утвердить график с учетом новых текущих обстоятельств.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06 мая 2022 года по делу № А41-77893/21 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий


Н.В. Диаковская


Судьи



Н.А. Панкратьева


Е.А. Стрелкова