Постановление от 23 июня 2022 г. по делу № А11-14526/2021

ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru, тел. 44-76-65, факс 44-73-10

__________________________________________________________


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А11-14526/2021
23 июня 2022 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 июня 2022 года.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Устиновой Н.В., судей Наумовой Е.Н., Ковбасюка А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Суздальского района Владимирской области на решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.03.2022 по делу № А11-14526/2021, принятое по иску Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному образованию Суздальский район в лице администрации Суздальского района Владимирской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, третьи лица: Совет народных депутатов Суздальского района Владимирской области, акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, при участии в судебном заседании: от истца – Департамента имущественных и земельных отношений Владимирской области – ФИО2 (по доверенности от 21.10.2021 сроком действия до 31.12.2022 и диплому).

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил.

Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с иском к муниципальному образованию Суздальский район в лице администрации Суздальского района Владимирской области (далее – Администрация) об обязании принять в муниципальную собственность Суздальского района следующие объекты недвижимости:

1) сооружение с кадастровым номером 33:05:070301:93, наименование: распределительный газопровод низкого давления для газификации жилых домов с. Тарбаево, протяженностью 2316 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Тарбаево;

2) сооружение с кадастровым номером 33:05:070102:238, наименование: газоснабжение, протяженностью 4985 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Туртино;

3) сооружение с кадастровым номером 33:05:150901:378, наименование: распределительный газопровод низкого давления для газификации жилых домов с. Цибеево, протяженностью 4300 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Цибеево;

4) сооружение с кадастровым номером 33:05:000000:970, наименование: газоснабжение жилого фонда д. Бородино, д. Масленка (низкого и высокого давления), протяженностью 4804 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, д. Бородино, Масленка;

5) здание с кадастровым номером 33:05:160102:119, наименование: ГРП, назначение: нежилое, площадью 8,7 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, <...> д. без номера;

6) сооружение с кадастровым номером 33:05:160102:171, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 6840 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Клементьево;

7) сооружение с кадастровым номером 33:05:160102:207, наименование: газопровод высокого давления с. Клементьево, протяженностью 4524 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Клементьево;

8) сооружение с кадастровым номером 33:05:151101:93, наименование: газоснабжение низкого и высокого давления для газоснабжения жилых домов пос. Малининский, протяженностью 1802 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, п. Малининский;

9) здание с кадастровым номером 33:05:140401:404, наименование: ГРП, назначение: нежилое, площадью 8,6 кв.м, расположенное по адресу: Владимирская область, <...>;

10) сооружение с кадастровым номером 33:05:140401:618, наименование: наземный и подземный газопровод высокого давления с. Кутуково, протяженностью 635 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Кутуково;

11) сооружение с кадастровым номером 33:05:140401:619, наименование-газопровод среднего и низкого давления с. Кутуково, протяженностью 4649 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Кутуково;

12) сооружение с кадастровым номером 33:05:140601:119, наименование: надземный газопровод высокого и низкого давления, протяженностью 1748 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Оликово;

13) сооружение с кадастровым номером 33:05:150101:505, наименование: газопровод среднего и высокого давления с. Старый Двор от ГРП до ШРП (зерносушилка) и к зерносушилкам, протяженностью 576 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Старый Двор;

14) сооружение с кадастровым номером 33:05:150101:523, наименование: газопровод низкого давления с. Старый Двор от ШРП до котельной больницы, протяженностью 1146 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Старый Двор, г/п от ШРП до котельной больницы, по ул. Большая Советская;

15) здание с кадастровым номером 33:05:150101:559, наименование: ГРП, назначение: нежилое, площадью 10 кв. м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Старый Двор, д. б/н;

16) сооружение с кадастровым номером 33:05:150101:770, наименование: газопровод высокого давления с. Старый Двор ГРП до ШРП, протяженностью 602 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Старый Двор;

17) сооружение с кадастровым номером 33:05:150101:771, наименование: газопровод низкого давления с. Старый Двор от школьной котельной к конторе и клубу, протяженностью 246,2 м, расположенное по адресу: Владимирская область, Суздальский район, село Старый Двор, г/п от школьной котельной к конторе и клубу;

18) сооружение с кадастровым номером 33:05:150101:868, наименование: газопровод уличный по с. Старый Двор от ГРП низкого давления, протяженностью 4455 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Старый Двор;

19) сооружение с кадастровым номером 33:05:000000:959, наименование: подземный газопровод высокого давления с. Старый Двор, протяженностью 10 595 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Старый Двор;

20) земельный участок с кадастровым номером 33:05:160103:55, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения газораспределительного пункта, площадью 551 кв. м, расположенный по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, МО Новоалександровское с/п, <...>;

21) земельный участок с кадастровым номером 33:05:140401:399, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения газораспределительного пункта, площадью 538 кв. м, расположенный по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, МО Новралександровское с/п, <...>;

22) земельный участок с кадастровым номером 33:05:150101:475, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения газораспределительного пункта, площадью 596 кв. м, расположенный по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, МО Новоалександровское с/п, с. Старый Двор, ул. Северная, дом 6-а;

23) сооружение с кадастровым номером 33:05:120301:656, наименование: распределительные газопроводы низкого давления для газоснабжения жилых домов с. Брутово Суздальского района Владимирской области, протяженностью 8778 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, с. Брутово;

24) сооружение с кадастровым номером 33:05:090601:435, наименование: газопровод высокого давления Р<=0,6 МПа до ШРП, ШРП, распределительные газопроводы низкого давления для газоснабжения жилых домов в с. Улово, протяженностью 5798 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, МО Павловское (сельское поселение), с Улово;

25) земельный участок с кадастровым номером 33:05:090601:368, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения ШРП, площадью 40 кв. м, расположенный по адресу: Владимирская область, р-н Суздальский, МО Павловское (сельское поселение), с. Улово, ул. Завражная, в 25 м по направлению на северо-восток от д. 1а.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», Департамент жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Совет народных депутатов Суздальского района Владимирской области (далее – Совет).

Решением от 28.03.2022 Арбитражный суд Владимирской области удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Данная апелляционная жалоба принята и назначена к рассмотрению.

Обжалуя судебный акт, заявитель ссылается на то, что положения части 4 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) и статьи 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее – Закон № 69-ФЗ) закрепляют за органами местного самоуправления полномочия по организации газоснабжения поселений и не связаны с обязательным владением на праве собственности объектами, представляющими собой сеть газораспределения. Сообщил о том, что газоснабжение населения в населенных пунктах, в которых расположены спорные объекты газоснабжения (с. Тарбаево, с. Туртино, с. Цибеево, д. Бородино, д. Масленка, с. Клементьево, п. Малининский, с. Кутуково, с. Оликово, с. Старый Двор) организовано. Обратил внимание на то, что действующее законодательство не содержит запрета на нахождение газопроводов в собственности субъекта Российской Федерации; спорные газопроводы предназначены для газоснабжения не только населения, но и других потребителей, в том числе юридических лиц. Указал также на то, что спорные объекты газоснабжения были переданы в государственную собственность в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» (далее – Постановление Губернатора от 15.11.2013 № 1288) и на них зарегистрировано право собственности Владимирской области. Считает, что истец, принимая объекты газоснабжения в государственную собственность, осознавал правовые последствия своих действий, и длительное время владел и распоряжался указанными объектами, извлекая прибыль. По мнению заявителя, объекты газоснабжения не могут быть переданы в одностороннем порядке в муниципальную собственность в отсутствие согласия принимающей стороны на передачу, при этом Администрация и Совет не давали согласие на передачу в муниципальную собственность Суздальского района рассматриваемых объектов газоснабжения. Отметил, что у Администрации отсутствует возможность самостоятельно обслуживать объекты газоснабжения, проводить мероприятия по их техническому обслуживанию, содержать объекты газоснабжения, и принятие спорных объектов повлечет дополнительные финансовые затраты для муниципального образования Суздальский район, тогда как в бюджете Суздальского района на 2022 год и на плановые периоды 2023 и 2024 годы не заложены денежные средства на ремонт и обслуживание объектов газоснабжения.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу возразил по доводам заявителя, полагая их несостоятельными, и просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения, приложив в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документы, подтверждающие возражения относительно жалобы.

Третьи лица отзывы по существу апелляционной жалобы не представили.

Заявитель жалобы (ответчик) и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в заседание суда от 16.06.2022 не обеспечили.

Представитель истца в судебном заседании поддержал возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, считая апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц по имеющимся материалам дела.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, во исполнение Постановления Губернатора от 15.11.2013 № 1288 приняты: распоряжение Губернатора Владимирской области от 11.03.2014 № 106-р «О принятии имущества из муниципальной собственности Суздальского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области»; распоряжение администрации Владимирской области от 28.07.2014 № 358-р «О принятии имущества из муниципальной собственности Павловского сельского поселения Суздальского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области»; распоряжение администрации Владимирской области от 17.07.2014 №341-р «О принятии имущества из муниципальной собственности муниципального образования Новоалександровское сельское поселение Суздальского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области».

В соответствии с указанными распоряжениями в государственную собственность Владимирской области приняты спорные объекты недвижимости. Право собственности Владимирской области зарегистрировано в установленном порядке 06.05.2014, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Указанные объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» по договорам аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 82/2014-01-ОГ40-0203, № 83/2014-01-ОГ40-0202 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Суздальского района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства» признано утратившим силу Постановление Губернатора от 15.11.2013 № 1288.

Администрацией Владимирской области и Департаментом предложено главе Администрации и главе Суздальского района рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования Суздальский район вышеуказанного недвижимого имущества.

Письмом от 23.06.2021 № 01/02-56-721 Департамент предложил главе Администрации рассмотреть вопрос о принятии спорного имущества из государственной собственности Владимирской области в собственность муниципального образования.

Администрация отказала в принятии имущества в муниципальную собственность, так как содержание объектов газового хозяйства, их техническое обслуживание и страхование гражданской ответственности перед третьими лицами требует значительных финансовых затрат, которые бюджетом Суздальского района на 2021 год и плановые периоды 2022 и 2023 годы не предусмотрены.

Ответ Совета по содержанию аналогичен ответу Администрации (исх. от 16.07.2021 № 123-01-21).

Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции признал обоснованными заявленные Департаментом требования и удовлетворил иск, обоснованно исходя при этом из следующего.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), которой предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Закона № 131-ФЗ. Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Таким образом, при наличии предусмотренных указанной нормой оснований, имущество подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 07.12.2006 № 542-О и от 04.12.2007 № 828-О-П, положения части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества, предполагают соблюдение определенной процедуры, которая проводится в результате согласованных действий сторон с учетом волеизъявления органа местного самоуправления. Согласование позиций органов должно осуществляться с учетом финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Законом № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Решение органа местного самоуправления об отказе от согласования передачи имущества не должно быть произвольным и препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Законом № 69-ФЗ, в соответствии со статьей 7 которого организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В части 4 статьи 15 Закона № 131-ФЗ определено, что органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, предоставлено право заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Закона Владимирской области от 26.11.2004 № 190-03 «О наделении Суздальского района и вновь образованных муниципальных образований, входящих в его состав, соответствующим статусом муниципальных образований и установлении их границ» муниципальное образование Суздальский район наделено статусом муниципального района.

Муниципальные образования Новоалександровское (сельское поселение), Павловское (сельское поселение) и Селецкое (сельское поселение) входят в состав территории Суздальского района.

В состав территории муниципального образования Новоалександровское (сельское поселение) входят в числе прочих деревня Бородино, село Клементьево, село Кутуково, поселок Малининский, деревня Масленка, село Оликово, село Старый Двор, село Цибеево; в состав территории муниципального образования Павловское (сельское поселение) входят в числе прочих село Брутово, село Улово; в состав территории муниципального образования Селецкое (сельское поселение) входят в числе прочих село Тарбаево, село Туртино.

Таким образом, спорные объекты расположены в границах муниципального образования Суздальский район и используются для газоснабжения населения муниципального образования Суздальский район.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что к ведению именно муниципального образования Суздальский район относится организация газоснабжения на территории Суздальского района и входящих в его состав поселений, следовательно, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

При указанных обстоятельствах доводы заявителя жалобы относительно того, что спорные объекты недвижимости не являются необходимыми для решения вопросов местного значения, подлежат отклонению.

Ссылка заявителя жалобы на то, что принятие спорных объектов повлечет для муниципального образования дополнительные расходы на их содержание, не принимается в силу следующего.

В соответствии с Законом № 131-ФЗ органы местного самоуправления должны формировать местный бюджет таким образом, чтобы обеспечивать решение всех вопросов местного значения, в связи с чем отсутствие в бюджете средств на проведение мероприятий, связанных с принятием спорных объектов в муниципальную собственность, их содержание и ремонт, не является основанием, препятствующим процедуре передачи спорного имущества.

Отсутствие волеизъявления ответчика либо Совета на принятие спорных объектов в муниципальную собственность, вопреки доводам заявителя жалобы, не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований. Напротив нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

Таким образом, суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, признаны юридически несостоятельными, по вышеназванным мотивам. Наличие у заявителя собственной правовой позиции по спорному вопросу не является основанием для отмены судебного акта, принятого по результатам полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по делу при правильном применении норм материального и процессуального права.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта по доводам заявителя не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя. Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы не рассматривался, поскольку в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Владимирской области от 28.03.2022 по делу № А11-14526/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Суздальского района Владимирской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.



Председательствующий судья



Н.В. Устинова



Судьи

Е.Н. Наумова


А.Н. Ковбасюк