Решение от 17 июля 2018 г. по делу № А31-2186/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-2186/2018
г. Кострома
17 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июля 2018 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Зиновьева Андрея Викторовича рассмотрел в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Башмаковский хлеб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям о признании незаконным и отмене постановления № 02 И-10/4 от 30.01.2018 по делу об административном правонарушении,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – в Арбитражном суде Пензенской области присутствовала представитель ЗАО «Башмаковский хлеб» ФИО2, доверенность от 07.04.2018,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 10.01.18 № 12;

ФИО4, доверенность от 10.01.18 (от Россельхознадзора)

установил:

закрытое акционерное общество «Башмаковский хлеб» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям № 02 И-10/4 от 30.01.2018 по делу об административном правонарушении.

Судебное заседание проводилось с использованием системы видеоконференц-связи.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения, изложенные в заявлении, отзыве на заявление и дополнениях.

Заявитель полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9. КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно ст. 32 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" административный орган получил извещение от 20.11.2017 № 153 о поступлении в Ивановскую область ячменя пивоваренного, сорт «Ейфель», урожая 2017 года, в адрес закрытого акционерного общества «Зерновой терминал Волга», Ивановская область, Кинешемский р-он, <...>, для общества с ограниченной ответственностью «Карлсберг Восточная Европа» из Пензенской области по транспортной железнодорожной накладной № ЭМ 658324, в количестве 189450 кг, с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ61.А.19558 дата регистрации 30.08.2017.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий было установлено недостоверное декларирование соответствия ячменя пивоваренного, сорт «Ейфель».

Закрытому акционерному обществу «Башмаковский хлеб» было выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере качества и безопасности зерна и продуктов его переработки от 23.11.2017 № 02И-11/113. Согласно предписанию административный орган обязал заявителя в срок до 04.12.2017 отозвать недостоверную декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ61.А.19558 от 30.08.2017. В ответе на выданное предписание Общество сообщило, что во исполнение предписания от 23.11.2017 № 02И-11/113 декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АГ61.А.19558, дата регистрации 30.08.2017, отозвана.

Постановлением № 02 И-10/4 по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 ЗАО «Башмаковский хлеб» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.ст. 14.44 КоАП, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа 100000 руб.

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обжаловал его в суд, считает, что административным органом не проведена квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного, в данном случае - положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Изучив представленные доказательства, выслушав позиции сторон, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит отменить постановление.

Представитель Россельхознадзора возражает в удовлетворении требований заявителя, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, пояснил, что заявителю назначен минимальный размер административного штрафа по ст. 14.44 КоАП РФ.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

Заявителю вменяется недостоверное декларирование соответствия зерна ячменя пивоваренного сорт «Ейфель», урожая 2017 год (далее - зерно), техническому регламенту Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», выразившегося в использовании для декларирования недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории.

В соответствии с частью 1 ст. 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О Техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, возникающие при разработке, принятии, применении обязательных требований к продукции, в том числе к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства.

В части 2 статьи 28 Закона № 184-ФЗ установлена обязанность лица выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после подтверждения такого соответствия.

Согласно статье 2 Закона № 184-ФЗ, подтверждение соответствия состоит в документальном удостоверении соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Декларирование соответствия является одной из форм обязательного подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии представляет собой документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В этой же статье указано, что схема подтверждения соответствия представляет собой перечень действий участников подтверждения соответствия, результаты которых рассматриваются ими в качестве доказательств соответствия продукции и иных объектов установленным требованиям.

Согласно части 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ, декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра). Под недостоверным декларированием понимаются действия по представлению в процессе декларирования недостоверных сведений и документов, на основании которых осуществляется выдача декларации о соответствии.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

Частью 1 статьи 4 Технического регламента установлено, что Показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, адионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3 к настоящему техническому регламенту.

В силу части 2 данной статьи, показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Частью 1 статьи 5 ТР ТС 015/2011 предусмотрено, что соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется. В соответствии с частью 1 статьи 6 Технического регламента, оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Согласно ч. 1 ст. 7 Технического регламента зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Частью 5 статьи 7 ТР ТС 015/2011 установлено, что декларирование соответствия зерна осуществляется по схемам 1д, 2д, Зд, 4д и 6д. При декларировании соответствия по схемам 2д и 4д заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя.

Для декларирования пивоваренного ячменя на основании заявки № 88 от 25.08.2017 были проведены лабораторные испытания на наличие либо отсутствие свинца, кадмия, меди, цинка, железа, хрома, олова, о чем свидетельствует протокол лабораторных испытаний № 124 от 29.08.2017 выданный аккредитованной испытательной лабораторией ООО «Тест-С-Петербург».

Также были проведены лабораторные испытания по показателям безопасности микотоксинов, пестицидов, зараженность вредителями, зараженность мертвыми насекомыми вредителями, радионуклидов, вредных примесей о чем свидетельствует протокол испытаний № М-ПИ 2156-09/2017 от 07.09.2017 в котором указано, что по результатам испытаний ячмень пивоваренный «Ейфель», урожай 2017 года соответствует требованиям ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна, ТР ТС 021/2011» О безопасности пищевой продукции, ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукций в части ее маркировки.

Заявитель указывает, что он ошибочно задекларировал ячмень пивоваренный по схеме декларирования 2д без указания протокола испытаний № М-ПИ 2156-09/2017 от 07.09.2017, а указал только лишь протокол лабораторных испытаний №124 от 29.08.2017 выданный аккредитованной испытательной лабораторией ООО «Тест-С-Петербург».

Таким образом, на территории Ивановской либо Костромской областей заявителем не были совершены какие-либо действия, образующие состав вменяемого заявителю правонарушения (часть 1 статьи 14.44. КоАП РФ) – недостоверное декларирование.

Сам заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица, находится и осуществляет свою деятельность на территории Пензенской области.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 N201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 327 "Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", Россельхознадзор осуществляет государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

В пункте 2 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (приложение к приказу Минсельхоза России от 04.10.2012 N 527 (ред. от 29.05.2017) "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" указано, что Территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора. В соответствии ст. 8 указанного Положения, Управление осуществляет свои полномочия на территории, установленной в соответствии со схемой размещения.

В соответствии с пунктом 5 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 г. № 202, Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Костромской и Ивановской областей.

В соответствии с ч.1ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 23.04.2018) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Административный орган, обосновывая в рамках настоящего дела свои полномочия на вынесение оспариваемого постановления, указал, что он осуществляет возложенные на него функции по контролю и надзору в вышеуказанной сфере.

Вместе с тем, полномочия любого административного органа определяются не только предметной, но и территориальной компетенцией.

Административным органом не представлено какого-либо нормативного обоснования наличия у него права на рассмотрение и вынесение постановления по делу об административном правонарушении, совершенном за пределами Костромской и Ивановской областей, лицом, зарегистрированном и расположенном в ином субъекте РФ (в данном случае, в Пензенской области).

Кроме того, суд полагает, что проверка, результатом которой явилось вынесение постановления по делу об административном правонарушении, проведена с грубыми нарушениями процедуры проведения проверки, предусмотренными Законом № 294-ФЗ.

Управление Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям получило извещение ЗАО «Зерновой терминал Волга» юридический адрес: <...> для общества с ограниченной ответственностью «Карлсберг Восточная Европа» о поступлении подкарантинной продукции: ячмень пивоваренный сорт «Ейфель», урожай 2017 года в количестве 189450 кг от 21.11.2018 г. №153, грузоотправителем данной партии является ЗАО «Башмаковский мукомольный завод», юридический адрес: <...> Д.4.В связи с этим Управление анализировало представленные документы закрытым акционерным обществом «Зерновой терминал Волга».

В ходе контрольно-надзорного мероприятия было установлено, что данная партия ячменя пивоваренного сорта «Ейфель», урожая 2017 года, поступила в сопровождении транспортной железнодорожной накладной №ЭМ658324 от 23.11.2017 г., декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-БШ.АГ61.А.19558, дата регистрации декларации о соответствии 30.08.2017 г. и протокола лабораторных испытаний №124 от 29.08.2017.

При проведении анализа предоставленных документов было установлено, недостоверное декларирование соответствия ЗАО «Башмаковский хлеб» ячменя пивоваренного сорт «Ейфель», урожай 2017 года бестарным методом (насыпью) в количестве 189450 кг.

В связи с тем, что проверочные мероприятия проводились в отношении иного лица, отсутствуют основания полагать, что в данном случае имело место непосредственное обнаружение административного правонарушения, следовательно, проведение проверки должно было проходить с соблюдением процедуры, предусмотренной Законом № 294-ФЗ.

Однако, в нарушение требований закона, проверка проводилась с нарушением требований статей 10, 14 Закона.

В соответствии со статьей 20 Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя (п.1).

К грубым нарушениям относится, в частности, нарушение требований, предусмотренных: частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (подп. 4 п. 2).

Данные нарушения являются самостоятельным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

При таких обстоятельствах суд считает постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям № 02 И-10/4 от 30.01.2018 по делу об административном правонарушении подлежащим признанию незаконным и отмене.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Костромской и Ивановской областям № 02И-10/4 по делу об административном правонарушении от 30.01.2018 о привлечении заявлению закрытого акционерного общества «Башмаковский хлеб» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение по делу об оспаривании актов административных органов о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия. Данное решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья А.В. Зиновьев