Решение от 1 июля 2021 г. по делу № А57-7381/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-7381/2021
01 июля 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2021 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Регион»,

заинтересованные лица: Министерство экономического развития Саратовской области,

ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства»,

УФАС по Саратовской области,

Прокуратуру Саратовской области,

о признании незаконными действий по проведению внеплановой проверки, признании незаконным акта проверки от 16.09.2020,

при участии:

от ООО «Регион» – ФИО2, по доверенности от 28.04.2021,

от Министерства экономического развития Саратовской области – ФИО3, по доверенности от 25.01.2021,

от ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» - ФИО4, по доверенности от 25.03.2019,

от прокуратуры - ФИО5, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Регион» (далее - заявитель, ООО «Регион», общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о признании незаконными действий Министерства экономического развития Саратовской области (далее - Министерство) по проведению внеплановой проверки деятельности ООО «Регион» по исполнению государственных контрактов N 0360200054019000204 от 22.12.2019, N 0360200054019000191 от 06.12.2019, N 0360200054019000168 от 22.11.2019; признании незаконными выводов акта внеплановой проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг № 46-ВП от 16.09.2020 Министерства экономического развития Саратовской области в части установления неправомерности принятия Единой комиссии государственного заказчика решения о соответствии заявок ООО «Регион» требованиям, установленным документациями об аукционах: от 11.10.2019 № 0360200054019000168, от 30.10.2019 № 0360200054019000191, от 08.11.2019 № 0360200054019000204.

В ходе судебного разбирательств к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечена Прокуратура Саратовской области.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представители Министерства экономического развития Саратовской области, Прокуратуры Саратовской области возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 45 минут 24.06.2021, вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва от представителя Министерства экономического развития Саратовской области поступило ходатайство об объявлении перерыва для участия в судебном заседании другого представителя.

Судом отказано в удовлетворении заявленного ходатайства.

Кроме того, судом так же не установлено оснований для отложения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 22.12.2019 между Государственным казенным учреждением Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Регион» по результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт N 0360200054019000204, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Калининском районе Саратовской области.

06.12.2019 между ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Регион» по результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт N 0360200054019000191, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Балашовском районе Саратовской области.

22.11.2019 между ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» и ООО «Регион» по результатам электронного аукциона был заключен государственный контракт N 0360200054019000168, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Самойловском районе Саратовской области.

В период с 7 по 14 сентября 2020 года Министерством, на основании поступивших из Управления ФСБ России по Саратовской области информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок (письмо от 15.08.2020 № 29/2355 ДСП), а также служебной записки от 27.08.2020, указывающей на поступление в Министерство соответствующей информации, в соответствии с приказом от 28.08.2020 № 987 была проведена внеплановая проверка соблюдения ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» - заказчиком, созданными им комиссиями по осуществлению закупок и их членами требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) при проведении электронных аукционов № 0360200054019000168, № 0360200054019000191, № 0360200054019000204.

16.09.2021 Министерством составлен акт внеплановой проверки, согласно выводам которого в ходе проверки выявлены нарушения, содержащие признаки составов административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ -: единая комиссия неправомерно приняла решение о соответствии заявок участника Аукционов ООО «Регион» требованиям, установленным документациями об Аукционах; частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ - при исполнении Контракта № 0360200054019000168 изменены условия контракта в случае, не предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

12.01.2021 ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» принято решение № 12-01/30 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 0360200054019000204 от 22.12.2019, заключенного между ООО «Регион» и ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в связи с тем, что заказчиком в ходе исполнения контракта установлено, что ООО «Регион» не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и представил недостоверную информацию о своем соответствии.

15.02.2021 ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» принято решение № 12-01/481 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 0360200054019000191 от 22.12.2019, заключенного между ООО «Регион» и ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в связи с тем, что заказчиком в ходе исполнения контракта установлено, что ООО «Регион» не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и представил недостоверную информацию о своем соответствии.

15.02.2021 ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» было принято решение № 12-01/482 об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственного контракта № 0360200054019000168 от 22.11.2019, заключенного между ООО «Регион» и ГКУ Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» в связи с тем, что заказчиком в ходе исполнения контракта установлено, что ООО «Регион» не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и представил недостоверную информацию о своем соответствии.

Заявитель, полагая, что принятие решений об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственных контрактов основано на выводах, изложенных в акта внеплановой проверки то 16.09.2021, обратился в суд с настоящими требвоаниями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют, в том числе, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.

Пунктом 6 Постановления Правительства Саратовской области от 29.08.2016 N 459-П "Вопросы министерства экономического развития Саратовской области" установлено, что основными задачами Министерства являются, в том числе, осуществление регулирования и контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области, а также в случаях, предусмотренных законодательством, контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории области.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку, в том числе, по следующим основаниям:

получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Таким образом, как верно отмечает Министерство, в рассматриваемом случае внеплановая проверка проведена на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ в рамках установленных полномочий Министерства.

Выявленные в ходе проведенной Министерством проверки нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, допущенные членами Единой комиссии заказчика, были перечислены в акте внеплановой проверки от 16.09.2020, при этом, предписание о необходимости осуществления субъектом проверки каких-либо действий по указанным нарушениям Министерством не выдавалось.

Суд так же отмечает, что заявитель субъектом проведенной проверки не являлся.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Для признания незаконным решения (действия) органа, осуществляющего публичные полномочия в силу вышеуказанной нормы права, необходимо наличие таких условий, как несоответствие (противоречие) решения (действия) закону или иному нормативному акту и нарушением таким решением (действием) прав и законных интересов юридического лица (незаконным возложением обязанностей).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Однако, обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов, незаконного возложения обязанности в соответствии со статьей 65 АПК РФ, лежит на заявителе.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам внеплановой проверки уполномоченным органом был составлен акт проверки с отражением выявленных нарушений. Наличия каких-либо дальнейших действий со стороны уполномоченного органа в отношении заявителя по результатам проведенной проверки в материалах дела не имеется. При этом, как отмечено выше, общество само по себе не являлось субъектом проведенной проверки.

Довод заявителя о том, что оспариваемые выводы, изложенные в акте проверки, явились основанием для расторжения государственных контрактов, заключенных с обществом, судом отклоняется.

Как следует из буквального содержания решений об одностороннем отказе заказчика от исполнения государственных контрактов, указанные решения основаны на том обстоятельстве, что заказчиком в ходе исполнения контракта установлено, что ООО «Регион» не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и представил недостоверную информацию о своем соответствии.

Указанное соответствует так же выводам, изложенным в решении УФАС по Саратовской области от 08.04.2021 № 64-99, решении УФАС по Саратовской области от 17.05.2021 № 64-145, решении ФАС России от 22.04.2021 по делу № 21/44/104/РНП4.

Заявителем в материалы настоящего дела не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств того обстоятельства, что именно выводы по результатам проведенной проверки явились основанием для расторжения контрактов.

Вместе с тем, суд так же отмечает, что незаконный, по мнению заявителя, отказ стороны контракта от исполнения данного контракта может быть оспорен посредством использования надлежащих способов защиты.

Крое того, суд отмечает, что вступавшим в законную силу решением Кировского районного суда г. Саратова от 16.03.2021 по делу № 12(ж)-64/2021 постановление начальника отдела административного производства управления контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд министерства экономического развития Саратовской области ФИО3 № 340/5-20-г от 16.10.2020 по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении члена единой комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения Саратовской области «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» ФИО6 - оставлено без изменения.

При этом, суд пришел к выводу, что в нарушение части 2, пункта 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в Аукционах Единая комиссия неправомерно приняла решения о соответствии заявок участника Аукционов ООО «Регион» требованиям, установленным документациями об Аукционах (протоколы подведения итогов Аукционов от 08.11.2019 № 0360200054019000168-2; от 22.11.2019 № 0360200054019000191-2; от 03.12.2019 № 0360200054019000204-2).

Судом так же отклоняются ссылки заявителя на включение общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку соответствующее решение УФАС является самостоятельных ненормативным актом, который общество вправе оспорить в установленном законом порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования общества о признании незаконными действий Министерства по проведению внеплановой проверки деятельности ООО «Регион» по исполнению государственных контрактов N 0360200054019000204 от 22.12.2019, N 0360200054019000191 от 06.12.2019, N 0360200054019000168 от 22.11.2019 не подлежат удовлетворению.

В части требований о признании незаконными выводов, изложенных в акте внеплановой проверки Министерства экономического развития Саратовской области от 16.09.2020 № 46-ВП в части установления неправомерности принятия Единой комиссией государственного заказчика решения о соответствии заявок общества с ограниченной ответственностью «Регион» требованиям, установленным документациями об аукционах, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, объектами оспаривания в арбитражных судах являются ненормативные правовые акты, представляющие собой акты индивидуального характера, устанавливающие, изменяющие или отменяющие права и обязанности конкретных лиц, либо действия (бездействие) органов или должностных лиц.

Причем необходимо одновременно наличие двух оснований: несоответствие ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного правового акта, а также нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя.

В данном случае в тексте акта проверки содержится только субъективное мнение проверяющих о наличии соответствующих нарушений.

Поскольку данный акт не содержит признаков ненормативного правового акта, то и оценка правомерности выводов проверяющих лиц, изложенных в этом акте, не может быть самостоятельным предметом спора в арбитражном суде.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 150 ПК РФ, арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеются основания, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 127.1 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 1 статьи 127.1 АПК РФ установлено, что судья отказывает в принятии искового заявления, заявления, если исковое заявление, заявление подлежат рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства либо не подлежат рассмотрению в судах.

При таких обстоятельствах, производство по делу № А57-7381/2021 в части требований о признании незаконными выводов, изложенных в акте внеплановой проверки Министерства экономического развития Саратовской области от 16.09.2020 № 46-ВП в части установления неправомерности принятия Единой комиссией государственного заказчика решения о соответствии заявок общества с ограниченной ответственностью «Регион» требованиям, установленным документациями об аукционах подлежит прекращению.

Кроме того, определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.04.2021 заявление ООО «Регион» о принятии обеспечительных мер по делу № А57-7381/2021 удовлетворено, приостановлено совершение ГКУ СО «Дирекция транспорта и дорожного хозяйства» действий, направленных на проведение закупочных процедур с целью заключения государственных контрактов с предметом, аналогичным предмету государственного контракта N 0360200054019000204 от 22.12.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Калининском районе Саратовской области; государственного контракта N 0360200054019000191 от 06.12.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Балашовском районе Саратовской области; государственного контракта N0360200054019000168 от 22.11.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в Самойловском районе Саратовской области до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.04.2021 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

производство по делу № А57-7381/2021 в части требований о признании незаконными выводов, изложенных в акте внеплановой проверки Министерства экономического развития Саратовской области от 16.09.2020 № 46-ВП в части установления неправомерности принятия Единой комиссией государственного заказчика решения о соответствии заявок общества с ограниченной ответственностью «Регион» требованиям, установленным документациями об аукционах – прекратить.

В удовлетворении остальной части заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Регион» требований – отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Саратовской области от 30.04.2021 – отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева