Постановление от 29 июля 2019 г. по делу № А32-37311/2016



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-37311/2016
г. Краснодар
29 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 июля 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Сидоровой И.В. и Соловьева Е.Г. при участии в судебном заседании от истца – сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Новый путь» (ОГРН 1022303522262, ИНН 2327006445) – Степанова М.Н. (доверенность от 17.05.2018), Щербаковой О.Б. (доверенность от 09.01.2019), Беджаше Л.К. (доверенность от 10.12.2018), Плетинь Л.В. (руководитель), в отсутствие представителей ответчика – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН 1022301228399, ИНН 2308077553), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – администрации муниципального образования Брюховецкий район (ОГРН 1022303523780, ИНН 2327004864), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу департамента имущественных отношений Краснодарского края на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2018 (судья Боровик А.М.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 (судьи Чотчаев Б.Т., Ковалева Н.В., Маштакова Е.А.) по делу № А32-37311/2016, установил следующее.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Новый путь» (далее – кооператив) подал в Арбитражный Краснодарского края иск к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о признании отсутствующим права собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края на земельный участок площадью 7,2 га с кадастровым номером 23:04:08 01 000:0008, расположенный по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, в границах землепользования СПК «Новый путь», участок 1003, примерно в 0,5 км от с. Новое село на юг (далее – земельный участок), о признании права собственности на земельный участок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Брюховецкий район (далее – администрация).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2018, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019, иск удовлетворен со следующей мотивировкой. Кооперативу в порядке приватизации переданы объекты недвижимости, расположенные на закрепленном за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования земельном участке. Основания для включения земельного участка в фонд перераспределения земель и регистрации права региональной собственности на него отсутствовали. Земельный участок ошибочно включен в фонд перераспределения земель с указанием на его относимость к пашне как одному из видов сельскохозяйственных угодий. Он находится во владении кооператива. Право кооператива на земельный участок возникло до вступления в силу Закона о регистрации. К требованиям кооператива, фактически владеющего земельным участком, о признании права собственности и о признании отсутствующим права региональной собственности на этот объект исковая давность не применяется.

Департамент обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов. На поконтурной ведомости сельскохозяйственных угодий Брюховецкого района Краснодарского края земельный участок отнесен к пашне как одному из видов сельскохозяйственных угодий. Право собственности Краснодарского края на земельный участок возникло в результате разграничения государственной собственности на землю. Кооператив не вправе требовать признания отсутствующим зарегистрированного права региональной собственности на земельный участок, поскольку право собственности кооператива на этот участок в установленном законом порядке не зарегистрировано. Кооператив пропустил срок исковой давности по заявленным требованиям, поскольку об отнесении земельного участка к собственности субъекта Российской Федерации кооперативу стало известно в момент заключения договора аренды земельного участка в 1997 году.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что за колхозом «Новый путь» (далее – колхоз) на праве бессрочного и бесплатного пользования закреплено 7231,60 га земель для сельскохозяйственного использования (решением краевого органа исполнительной власти от 26.11.1980 № 789/2 закрепленная за колхозом площадь земель уменьшена до 7049,12 га). Данные обстоятельства подтверждены государственным актом на право пользования землей серии A-I № 248284, выданным колхозу исполнительным комитетом Брюховецкого районного совета народных депутатов 14.02.1980.

Решением Брюховецкого районного совета народных депутатов от 25.10.1990 № 419 колхоз преобразован в союз арендаторов «Новый путь» (далее – союз арендаторов), ликвидированный постановлением администрации от 06.04.1992 № 253. На основании ходатайства внутрихозяйственной комиссии постановлением администрации от 21.02.1992 № 143 союзу арендаторов (кооператоров) переданы в собственность бесплатно по списку собственников (приложение № 1) 4457,2 га пашни с предписанием районной и внутрихозяйственной комиссиям выдать собственникам свидетельства на земельные доли, а в фонд перераспределения включены оставшиеся 1343,6 га пашни.

Постановлением администрации от 06.04.1992 № 254 зарегистрирован союз крестьянских хозяйств «Новый путь» (далее – союз хозяйств). По результатам рассмотрения подготовленной в 1992 году институтом КубаньНИИгипрозем схемы перераспределения земель по хозяйствам Брюховецкого района постановлением администрации от 22.07.1992 № 651 часть ранее закрепленных за колхозом сельскохозяйственных угодий (пашни) площадью 4457 га предоставлена бесплатно в собственность 1013 собственникам союза хозяйств, а другая часть площадью 1226 га – зачислена в фонд перераспределения земель. Размещение земель фонда перераспределения принято по варианту, представленному союзом хозяйств.

Постановлением администрации от 21.12.1992 № 1350 для союза хозяйств утверждена норма бесплатной передачи земли в собственность граждан в размере 5,4 га пашни, в связи с чем в постановления администрации от 21.02.1992 № 143, от 22.07.1992 № 651 внесены изменения. Исходя из нормы бесплатной передачи земли и представленного внутрихозяйственной комиссией списка на приватизацию площадь предоставленных союзу хозяйств в собственность бесплатно сельскохозяйственных угодий составила 964 га, в том числе 912 га пашни. Союзу хозяйств также предоставлены в аренду с правом выкупа до 01.02.1993 сельскохозяйственные угодья (пашня) площадью 315 га из фонда перераспределения земель.

Советом уполномоченных союза хозяйств на проведенном 23.06.1993 заседании (протокол от 23.06.1993 № 10) принято решение об оставлении в коллективно-долевой собственности союза хозяйств 100 га иных сельскохозяйственных угодий (не пашни), оставшихся после распределения земель на основании постановления администрации от 21.12.1992 № 1350.

Постановлением главы администрации Брюховецкого района от 15.08.1997 № 426 союз хозяйств реорганизован в кооператив. По передаточному акту, утвержденному собранием уполномоченных лиц кооператива (протокол от 08.08.1997 № 1), основные и оборотные средства союза хозяйств, в том числе движимое и недвижимое имущество молочно-товарной фермы № 3, переданы кооперативу.

Постановлением главы Брюховецкого района от 21.06.2004 № 290 утверждены проекты границ и площади земельных участков фонда перераспределения земель в границах кооператива, в том числе спорный земельный участок (№ 1003 площадью 7,2 га). Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 24.06.2004. На поконтурной ведомости земельных угодий Брюховецкого района Краснодарского края земельный участок отнесен к пашне. Право собственности Краснодарского края на земельный участок зарегистрировано 09.08.2004 на основании постановления главы Брюховецкого района от 21.06.2004 № 290 (запись с номером регистрации 23-01/00-170/2004-485, свидетельство о государственной регистрации права от 10.08.2004 серии 23-АБ № 607408).

Со ссылкой на допущенную техническую ошибку постановлением главы муниципального образования Брюховецкий район от 21.04.2006 № 530 пункт 2 постановления администрации от 22.07.1992 № 651, которым предполагалась передача в собственность хозяйств иных видов сельскохозяйственных угодий в соответствии с экспликацией земель (форма 22) по состоянию на 01.01.1992, дополнен предписанием считать собственностью кооператива 97,56 га земель под зданиями, строениями и сооружениями вне черты населенных пунктов. Ссылаясь на допущенную ошибку и руководствуясь распоряжением вице-президента Российской Федерации, глава муниципального образования Брюховецкий район постановлением от 04.07.2006 № 987 дополнил пункт 1 постановления администрации от 21.12.1992 № 1350 подпунктом 1.4 об оставлении, в том числе в собственности союза хозяйств (СКХ «Новый Путь») земельных участков, занятых вошедшими в неделимый фонд животноводческими фермами, полевыми станами и другими производственными центрами (пункт 1). При этом из этих участков допускался выдел земельных участков в счет долей в праве собственности на них (пункт 2).

Кооператив является собственником земельного участка площадью 22,6 га с кадастровым номером 23:04:0803003:0008, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, кооператив, бригада 3, МТФ 3, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для обслуживания зданий и сооружений. В свидетельстве о государственной регистрации права от 18.01.2012 серии 23-АК № 455062 в качестве основания регистрации указано кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 19.07.2011 по делу № 33-16061/2011.

Постановлением главы Брюховецкого района от 12.09.2003 № 518 земельный участок предоставлен кооперативу в аренду на новый срок в связи с истечением срока прежнего договора аренды от 21.10.1997 № 490, признанного утратившим силу. Администрация (арендодатель) и кооператив (арендатор) заключили договор от 12.09.2003 № 0400000755 аренды земельного участка. Стороны констатировали относимость земельного участка к фонду перераспределения Краснодарского края (преамбула), определенность его границ (пункт 1.2) и пригодность участка для использования по назначению (пункт 1.3).

В акте от 25.05.2016 № 149, составленном специалистами государственного казенного учреждения Краснодарского края «Кубаньземконтроль», отражено расположение на земельном участке одноэтажного нежилого здания мастерской с бетонной площадкой площадью 477,1 кв. м, конюшни каменной площадью 16,4 кв. м, навеса площадью 50 кв. м, кузни каменной площадью 52,7 кв. м, склада деревянного площадью 99,6 кв. м, емкости металлической, забора деревянного протяженностью 41 м, водонапорной металлической башни, двух смотровых колодцев (сооружений водозаборных), двух бетонных силосных ям, земляных силосных ям (буртов), подходящих к производственным объектам кооператива линий электропередачи, а также мест размещения скирд соломы и сена, составляющих имущество молочно-товарной фермы № 3. Данное имущество находится в собственности кооператива с 1997 года, что подтверждено передаточным актом от 08.08.1997, утвержденным собранием уполномоченных членов кооператива, и свидетельствами о государственной регистрации права от 18.01.2012 серии 23-АК № 455066, от 04.09.2013 серии 23-АЛ № 944816. В письме от 24.05.2016 № 2877 администрация указала на возведение этих объектов в 1986 году и их принадлежность кооперативу с 1997 года.

По данным Правил землепользования и застройки Новосельского сельского поселения Брюховецкого района земельный участок находится в зоне сельскохозяйственного использования, животноводство (зона 1.7). По мнению кооператива, у него отсутствовала возможность выявления примыкания земельного участка к земельному участку площадью 22,6 га с кадастровым номером 23:04:0803003:0008, поскольку последний предназначен для обслуживания зданий и сооружений, а спорный земельный участок отнесен к пашне.

В заключении кадастрового инженера содержатся выводы о наложении земельного участка на участок площадью 7,2 га, выделенный для эксплуатации имущества молочно-товарной фермы № 3, о наличии ошибки в описании местоположения его границ, о формировании земельного участка без вынесения межевых знаков на местности и определения точных координат характерных точек его границ.

В заключении судебной экспертизы от 15.03.2018 № 146/18 указано на осуществление производственной деятельности молочно-товарной фермы в границах спорного земельного участка, использование всей его площади в этих целях. Границы и площадь земельного участка, а также его относимость к пашне определены в результате межевания картографическим способом без выезда специалистов к месту расположения участка.

Кооператив направил в департамент претензию от 02.06.2016 № 186 с требованием об устранении выявленного наложения границ. Письмом от 28.06.2016 №52-14148/16-31.04 департамент сообщил кооперативу о принятом решении об отказе в изменении характеристик земельного участка, о его формировании с необходимой точностью, о внесении сведений о нем в государственный кадастр недвижимости и о государственной регистрации права собственности Краснодарского края на него.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения кооператива в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Защита гражданских прав, в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), может осуществляться судами путем признания права. По смыслу данных в пунктах 52, 58, 59 совместного постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснений, иск о признании зарегистрированного права собственности другого лица на недвижимое имущество отсутствующим может быть подан лицом, право собственности которого на это имущество, находящееся в его фактическом владении, также зарегистрировано. В отсутствие такой регистрации лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании права может быть удовлетворен только при наличии доказательств возникновения у истца соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившего в силу 31.01.1998, признавались юридически действительными права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Закона, при отсутствии их государственной регистрации.

Положениями Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» устанавливалось предоставление государством земельных участков для производства сельскохозяйственной продукции в пользование, владение или собственность (статья 2). Передача земельных участков для целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства, предусматривалась гражданам в собственность (статья 4), а коллективам колхозов и акционерным обществам, созданным на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий, – в коллективную (совместную или долевую) собственность (статья 5). Передача земли в частную или коллективно-долевую собственность гражданам производилась в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве бесплатно, а дополнительная площадь могла быть получена за плату. Для ведения животноводства в собственность граждан бесплатно передавались все ранее предоставленные земли, а также малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли (статья 8).

Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», на органы местной администрации возложена обязанность по принятию решений по перераспределению земель, на колхозы и совхозы – по проведению в 1992 году реорганизации, приведению своего статуса в соответствие с Законом РСФСР от 25.12.1990 № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и перерегистрации в соответствующих органах, а на районные органы исполнительной власти совместно с комитетами по земельной реформе и земельным ресурсам – по установлению среднерайонных норм бесплатной передачи земли в собственность граждан. Участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерным обществам, в том числе созданным на базе государственных сельскохозяйственных предприятий, подлежали включению в фонды перераспределения земель с возможностью последующей реализации на возмездной основе. Коллективы совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, должны были до 01.03.1992 принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности в соответствии с Земельным кодексом РСФСР.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов» предполагалось разграничение находящихся в пользовании колхозов и совхозов земель с выделением земель, остающихся в государственной собственности и передаваемых гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Предприятия, создаваемые при реорганизации колхозов и совхозов, получали право на покупку земли и имущества бывшего хозяйства у работников хозяйства, фонда государственного имущества, сельского (поселкового) Совета народных депутатов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.1992 № 138 «О ходе и развитии аграрной реформы в Российской Федерации» в случае принятия собраниями трудовых коллективов сельскохозяйственных предприятий решений о сохранении прежней формы хозяйствования предполагалась перерегистрация колхозов и совхозов с закреплением за ними земли в соответствии с действующим законодательством.

Положением о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 № 708, при реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий по желанию членов трудовых коллективов этих хозяйств допускалось образование товариществ, акционерных обществ, сельскохозяйственных производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и их объединений. В случае принятия собраниями трудовых коллективов государственных сельскохозяйственных предприятий и колхозов решений о сохранении прежней формы хозяйствования осуществлялась их перерегистрация с закреплением земли в соответствии с действующим законодательством. Трудовые коллективы реорганизуемых колхозов, совхозов и приватизируемых государственных сельскохозяйственных предприятий принимали решение о выборе формы собственности на землю, предусмотренной земельным законодательством. В районную комиссию по приватизации земель и реорганизации сельскохозяйственных предприятий подавалась заявка на предоставление земли в ту или иную форму собственности. Владелец имущественного пая и земельной доли мог внести их в качестве взноса в создаваемое товарищество, акционерное общество или кооператив.

Для удовлетворения иска кооператива о признании отсутствующим зарегистрированного права региональной собственности на земельный участок истец должен был доказать факт государственной регистрации его права собственности на спорное имущество. В отсутствие таких доказательств права кооператива могли быть защищены только путем удовлетворения иска о признании его права собственности на земельный участок на основании доказательств возникновения этого права до вступления в силу Закона о регистрации. С учетом вышеприведенного нормативного обоснования, земельный участок мог быть предоставлен бесплатно для ведения животноводства только в индивидуальную или коллективно-долевую собственность граждан. Такие граждане могли внести свои земельные доли в качестве взноса при создании кооператива. Кооператив, в свою очередь, не мог претендовать на бесплатное получение земли и вправе был купить ее у работников бывшего колхоза, фонда государственного имущества или сельского (поселкового) Совета народных депутатов. Доказательства возмездного приобретения кооперативом земельного участка в деле отсутствуют.

Материалами дела подтвержден только факт возникновения коллективно-долевой собственности бывших членов колхоза на землю (но не индивидуальной собственности кооператива). Так постановлением администрации от 22.07.1992 № 651 часть ранее закрепленных за колхозом сельскохозяйственных угодий (пашни) предоставлена бесплатно в собственность более чем тысячи собственников. Постановлениями администрации от 21.02.1992 № 143, от 22.07.1992 № 651 в редакции постановления администрации от 21.12.1992 № 1350 сельскохозяйственные угодья предоставлялись также бесплатно исходя из нормы бесплатной передачи земли и представленного внутрихозяйственной комиссией списка на приватизацию, то есть в коллективно-долевую собственность. Советом уполномоченных союза хозяйств принято решение об оставлении иных сельскохозяйственных угодий (не пашни), оставшихся после распределения земель на основании постановления администрации от 21.12.1992 № 1350, также в коллективно-долевой собственности. Передаточным актом, утвержденным собранием уполномоченных лиц кооператива (протокол от 08.08.1997 № 1), данное обстоятельство не опровергнуто. Постановление главы муниципального образования Брюховецкий район от 21.04.2006 № 530, в этой связи, не могло быть расценено как основание возникновения права индивидуальной собственности кооператива на землю под зданиями, строениями и сооружениями вне черты населенных пунктов (иначе это постановление противоречило бы действовавшему законодательству). Постановлением главы муниципального образования Брюховецкий район от 04.07.2006 № 987 также допускался выдел из оставленного в коллективно-долевой собственности союза хозяйств земельного участка, занятого животноводческой фермой, земельных участков в счет долей в праве собственности на них. Такой выдел из земельного участка, находящегося в индивидуальной собственности, был бы невозможен.

Кооператив, согласовывавший границы земельного участка при его образовании и передаче в фонд перераспределения земель, заключавший договоры аренды земельного участка, подтверждавший его относимость к фонду перераспределения Краснодарского края, определенность границ земельного участка и пригодность участка для использования по назначению, не мог находиться в заблуждении относительно его местоположения.

Содержащиеся в обжалуемых судебных актах иные выводы, в том числе об ошибочном и безосновательном включении принадлежащего кооперативу на праве индивидуальной собственности земельного участка в фонд перераспределения земель, о незаконной государственной регистрации права региональной собственности на него, о возникновении права кооператива на земельный участок до вступления в силу Закона о регистрации не могут быть признаны соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции уполномочен на отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции и направление дела на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых судебных актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам. Направление дела на новое рассмотрение в данном случае обусловлено необходимостью принятия находящегося вне компетенции суда кассационной инстанции комплекса процессуальных мер, направленных на установление дополнительных обстоятельств и оценки представленных доказательств (статья 287 Арбитражного процессуального кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенные указания суда кассационной инстанции, в силу статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязательные для арбитражного суда, вновь рассматривающего дело, устранить выявленные недостатки, установить дополнительные обстоятельства, после чего принять законное и обоснованное постановление.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.09.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2019 по делу № А32-37311/2016 отменить.

Дело № А32-37311/2016 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья В.А. Анциферов

Судья И.В. Сидорова

Судья Е.Г. Соловьев