Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А63-18547/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-18547/2017
г. Ставрополь
08 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Аксенова В.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива колхоз-племзавод «Россия», с. Манычское, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению ветеринарии Ставропольского края, г. Ставрополь, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2017 № 03/17-0008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз-племзавод «Россия» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению ветеринарии Ставропольского края о признании незаконным и отмене постановления от 16.10.2017 № 03/17-0008 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители сторон, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились, письменных пояснений не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, пришел к следующим выводам.

Как установлено из материалов дела, СПК колхоз-пдемзавод «Россия» в период действия ограничительных мероприятий (карантина) в срок до снятия ограничений на животноводческой точке в 8 км северо-восточнее с. Манычское не исполнил пункт 3 предписании № 10/17-003 от 15.03.2017, выданного главным государственным инспектором отдела регионального государственного ветеринарного надзора управления ветеринарии Ставропольского края ФИО2, а именно осуществил вывод (реализацию) из неблагополучного по бруцеллёзу пункта 28 голов крупного рогатого скота (две положительно реагирующие на бруцеллёз инд. номера 1857, 4539: одна сомнительно реагирующая инд. номер 1114: двадцать пять отрицательно реагирующих инд. номера 4628, 50, 1828, 4608, 53, 4463, 1844, 1658, 4386, 15109, 1611, 1315, 1818, 1853, 5366, 4437, 1008, 0005, 449. 1028, 4905. 1814, 4455, 01111, 1850 - экспертиза ветеринарной лаборатории ГНУ СК «Апанасенковская райСББЖ» №771 от 21.09.2017).

СПК колхоз-племзавод «Россия» в срок до 05.10.2017 не исполнил предписание № П 03/17-0001 от 22.09.2017, а именно:

- п. 1 не проведена дезинфекция животноводческих помещений, базов (выгульных территорий), где содержались больные бруцеллезом животные. Навоз, подстилка, остатки корма от животных, больных бруцеллезом, не уничтожены либо не подвергнуты обеззараживанию биологическим, химическим или физическим способами под контролем ветеринарных специалистов, не проведена поверхностная дезинфекция почвы;

- п. 2 не проведена дератизация, дезинсекция.

Приказом Управления ветеринарии Ставропольского края от 14.03.2017 № 42 установлены ограничительные мероприятия (карантин) на территории животноводческой точки сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза-племзавода «Россия», расположенной в 8 км северо-восточнее с. Манычское, Апанасенковский район, в связи с возникновением очага бруцеллёза, выявленного у крупного рогатого скота, и проводятся мероприятия по борьбе с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

СПК колхоз-племзавод «Россия» нарушил ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, согласно которой владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями; п. 3.2.4.2. «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллёз. Санитарные правила. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96», утвержденные Госкомсанэпидемнадзором РФ 31.05.1996 № 11, ФИО3 18.06.1996 № 23, согласно которым по условиям ограничения запрещается провоз (прогон) животных через неблагополучную территорию, ввоз (ввод) на эту территорию, неблагополучные фермы, в стада и отары, вывоз (вывод) из них восприимчивых (в необходимых случаях и невосприимчивых) к бруцеллезу животных.

Согласно пунктам 3.2.6, 3.2.6.3., 3.2.6.4, 3.2.6.5 на неблагополучной территории необходимо провести дезинфекцию животноводческих помещений, базов (выгульных территорий), де содержались больные бруцеллезом животные. Навоз, подстилку, остатки корма от животных, больных бруцеллезом, уничтожить или подвергнуть обеззараживанию биологическим, химическим или физическим способами под контролем ветеринарных специалистов. Провести дератизацию, дезинсекцию. Указанные мероприятия по дезинфекции и дезинсекции проводятся в соответствии с пар. 2, 4, 8 «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Минсельхозом РФ от 15.07.2002 № 13-5-2/0525.

Постановлением управления от 16.10.2017 заявитель привлечен к административной ответственности по части 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей за действия (бездействие), предусмотренные частью 8 статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Заявитель, не согласившись с вынесенным постановлением, оспорил его в арбитражном суде.

Согласно ст. 23 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 г. № 4979-1 должностные лица и граждане, виновные в нарушении ветеринарного законодательства Российской Федерации, несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с настоящим Законом и другими актами законодательства Российской Федерации.

Из материалов деда следует, что СПК колхозом-племзаводом «Россия» не оспорен факт вывода (реализации) из неблагополучного по бруцеллёзу пункта двадцати восьми голов круглого рогатого скота, а также не проведения мероприятий по дезинфекции территории и помещений обеззараживанию или уничтожению навоза, поверхностной дезинфекции почвы, дератизации и дезинсекции.

За нарушение требований в области порядка управления частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Материалами дела подтверждается факт нарушения указанных требований, следовательно, материалами дела подтверждается состав правонарушения, предусмотренного частью 8.1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 8.1 ст. 19.5 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 8 статьи, совершенные в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Субъектом правонарушений являются как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функциональна связана с опасными производственными объектами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

Вина заявителя в совершении вмененного правонарушения также подтверждается материалами дела.

Часть 3.2 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Суд на основании представленных в материалы дела документов пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа, начисленного постановлением управления, с 700 000,00 руб. до 350 000,00 руб.

Процессуальных нарушений статей 28.2, 29.7 КоАП РФ заинтересованным лицом также не допущено, заявитель на такие нарушения не ссылался.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления, не истек.

При изложенных обстоятельствах, суд снижает сумму назначенного штрафа, а в остальной части оставляет оспариваемое постановление без изменений, поскольку оно является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Уменьшить штраф, начисленный согласно постановлению Управления ветеринарии Ставропольского края о назначении административного наказания № 03/17-0008 от 16.10.2017, с 700 000,00 руб. до 350 000,00 руб.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья В.А. Аксенов