Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А58-6327/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А58- 6327/2024
г. Чита
23 декабря 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 9 декабря 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кочмарёвой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2024 года по делу № А58- 6327/2024,

по заявлению Администрации муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 678144, адрес: Республика Саха (Якутия), Ленский улус, <...> д, 65) от 9 июля 2024 года №01-09-3276/4 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, адрес: <...>) о признании незаконным решения от 24.05.2024 года о прекращении процедуры исключения юридического лица – коммунального предприятия «РАСТР» (ОРГН 1021400691058, ИНН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя – Коммунального предприятия «РАСТР» (ОРГН 1021400691058, ИНН <***>, 678144, адрес: Республика Саха (Якутия), у. Ленский, <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением от 09.07.2024 № 01-09-3276/4 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, регистрирующий орган) о признании незаконным решения от 24.05.2024 о прекращении процедуры исключения юридического лица – коммунального предприятия «РАСТР» (далее – третье лицо), привлеченного определением суда от 17.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне заявителя, из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, возражения против предстоящего исключения может направить само недействующее юридическое лицо, его кредиторы или иные лица, чьи права и законные интересы затрагиваются исключением из ЕГРЮЛ. Налоговый орган не может быть таким иным лицом, так как именно им принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ. Задолженность перед налоговым органом погашена 04.06.2024.

Кроме того, коммунальное предприятие «РАСТР», зарегистрировано 30.10.2002, учредителем является администрация Ленского улуса Республики Саха (Якутия), которая в свою очередь 13.05.2003 года прекратила свою деятельность путем ликвидации юридического лица (запись ГРН 2031400600295 от 13.05.2003), то есть фактически, коммунальное предприятие «РАСТР», является муниципальным предприятием и в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» должно прекратить свою деятельность до 01 января 2025 года.


В отзыве на апелляционную жалобу Управление просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, согласно сведениям из ЕГРЮЛ третье лицо зарегистрировано в качестве юридического лица 07.04.1993 по адресу; 678144, Республика Саха (Якутия), Ленский, <...>.

Учредителем (участником) общества является Администрация Ленского улуса Pеспублики Саха (Якутия) (ИНН <***>).

31.05.2023 Управлением в рамках проверки достоверности сведений, предусмотренных пунктами 4.2, 4.3 статьи 9 Закона 129-ФЗ, содержащихся в ЕГРЮЛ, осуществлен осмотр объекта недвижимости по адресу: 678144, Республика Саха (Якутия), Ленский, <...>. В ходе осмотра установлено, что третье лицо по указанному адресу отсутствует.

В соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, управлением в адрес третьего лица, руководителя юридического лица, а также учредителя - Администрация Ленского улуса, РС (Я), были направлены уведомления № 183 от 14.06.2023 о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений об адресе третьего лица и необходимости представления в срок достоверных сведений (документов) об адресе (месте нахождения) юридического лица.

В установленный законом срок в регистрирующий орган сведения или документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых направлено уведомление, не поступили.

На основании результатов проведенных мероприятий и отсутствие ответа на уведомление регистрирующим органом на основании пункта 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в отношении третьего лица в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2231400138462 о недостоверности сведений о юридическом лице, содержащихся в реестре.

12.02.2024 регистрирующим органом принято решение № 216 о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ третьего лица, о чем в ЕГРЮЛ внесена запись от 14.02.2024 за ГРН 2241400039505.

После принятия решения о предстоящем исключении третьего лица регистрирующим органом в соответствии с пунктом 3 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ было опубликовано сообщение о предстоящем исключении недействующего юридического лица - третьего лица из ЕГРЮЛ в журнале «Вестник государственной регистрации» (сведения о публикации № 6 (978) от 14.02.2024/733), который является общедоступным источником информации о государственной регистрации.

При этом, в журнале указаны все необходимые сведения, предусмотренные пунктом 3 статьи 21 Закона № 129-ФЗ и Приказом ФНС № САЭ-3-09/355® от 16.06.2006 «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (зарегистрирован в Минюсте России 04.07.2006 № 8001), а именно: сведения о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, наименование и адрес регистрирующего органа, принявшего решение о предстоящем исключении, по которому могут быть направлены заявления с возражением об исключении, полное наименование недействующего юридического лица, ОГРН и дата его присвоения, ИНН, номер и дата решения о предстоящем исключении.

08.05.2024 от структурного подразделения налогового органа поступило заявление о невозможности исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, в связи с наличием неурегулированного долга в размере 3,13 руб., на основании чего, процедура исключения третьего лица прекращена.

24.05.2024 в отношении третьего лица регистрирующим органом внесена запись за ГРН 2241400124359 о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, в связи с поступлением заявления от заинтересованного лица.

Не согласившись с решением регистрирующего органа от 24.05.2024, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что процедура прекращения исключения КП «РАСТР» из ЕГРЮЛ была произведена в соответствии с порядком, установленном подпунктом «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, с учетом вынесенного регистрирующим органом решения о прекращении процедуры исключения из ЕГРЮЛ.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения в области государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателе» (далее - Закон № 129-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 51 ГК РФ данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления

Согласно части 2 статьи 1 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация определяется как акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о юридических лицах в соответствии с данным Законом.

Информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной, поэтому государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации (часть 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

Принцип публичной достоверности содержащихся в государственном реестре сведений, защиты третьих лиц, чьи права и законные интересы могут быть нарушены использованием недостоверных сведений, обеспечивается уполномоченным органом посредством реализации предоставленных Законом № 129-ФЗ полномочий, в том числе предусмотренных статьей 11 данного Закона.

Состав содержащихся в ЕГРЮЛ сведений определен пунктом 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ и включает в себя, в том числе сведения об адресе юридического лица (подпункт «в»).

Место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования) (пункт 2 статьи 54 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

По смыслу действующего законодательства место нахождения юридического лица имеет существенное значение, в том числе при определении места исполнения обязательств, уплаты налогов, подсудности споров.

Недостоверность сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в отношения с хозяйствующим субъектом.

Как установлено пунктом 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ, на регистрирующий орган возложены полномочия по проверке достоверности сведений, включенных (включаемых) в ЕГРЮЛ, в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами «в» «д» и (или) «л» пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений.

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный пунктом 6 статьи 11 Закона № 129-ФЗ, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

При этом, как следует из положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, предусматривающей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, наличие таких сведений может являться основанием для прекращения деятельности юридического лица в административном (упрощенном) порядке.

Так, по правилам пункта 1 названной статьи недействующее юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (пункт 2 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

В силу пункта 3 этой же статьи решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В соответствии с пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления могут быть направлены кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в срок не позднее, чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается, и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с пунктом 7 статьи 22 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что, если в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Вместе с тем, положения пункта 1 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ должны применяться с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (пункты 3, 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ).

Довод жалобы о том, что налоговый орган не может быть  отнесен  к числу лиц,  чьи права в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц  могут быть затронуты, так как именно им принято решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ отклоняется судом апелляционной инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 21.1 Закона №129-ФЗ круг лиц наделенных правом обращения в регистрирующий орган с возражением против предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ определяется соответствием следующему условию: затрагивание исключением юридического лица из ЕГРЮЛ прав и законных интересов юридических и иных лиц.

При условии соответствия вышеуказанному требованию Управление также может наделяться правом на представление возражений относительно предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ.

Исключение юридического лица из ЕГРЮЛ при наличии задолженности допускается, в случае отсутствия возражений против предстоящего исключения юридического лица из ЕГРЮЛ (абзац 3 пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129). Вместе с тем 08.05.2024 в регистрирующий орган поступило возражение относительно принятия решения об исключении третьего лица из ЕГРЮЛ, в связи с чем, процедура исключения третьего лица из ЕГРЮЛ была прекращена.

Задолженность, явившаяся основанием для выставления управлением возражения на исключении КП «РАСТР» из ЕГРЮЛ погашена 04.06.2024, то есть после вынесения оспариваемого решения от 24.05.2024 (ГРН 2241400124359) о прекращении процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ, законность принятого решения проверяется на  момент его вынесения, а потому доводы жалобы  о погашении задолженности  не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, 08.05.2024 налоговый орган реализовал свое право на подачу возражения в связи с предстоящим исключением третьего лица из ЕГРЮЛ.

Довод жалобы, приведенный в том числе, в суде первой инстанции, о том, что КП «РАСТР», зарегистрировано 30.10.2002, учредителем является администрация Ленского улуса Республики Саха (Якутия), которая в свою очередь 13.05.2003 года прекратила свою деятельность путем ликвидации юридического лица (запись ГРН 2031400600295 от 13.05.2003), то есть фактически, коммунальное предприятие «РАСТР», является муниципальным предприятием и в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27 декабря 2019 года № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» должно прекратить свою деятельность до 01 января 2025 года, также отклоняется.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 27Л 2.2019 № 485-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и Федеральный закон «О защите конкуренции» государственные и муниципальные унитарные предприятия, которые созданы до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и осуществляют деятельность на товарных рынках в Российской Федерации, находящихся в условиях конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «№О защите конкуренции», подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя до 1 января 2025 года.

Из вышеуказанного, как обоснованно указал суд, следует, что обязанность по ликвидации третьего лица возложена исключительно на его учредителя.

При таких обстоятельствах, действия регистрирующего органа по прекращению процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ третьего лица являются правомерными, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Всем доводам, приведенным истцом в апелляционной жалобе, дана надлежащая правовая оценка. По существу доводы заявителя жалобы сводятся к его несогласию с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела и доказательств, на основании которых они установлены. При этом иное толкование истцом положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не свидетельствуют о неправильном применении судами норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии обжалуемого судебного акта, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ могли бы повлечь его отмену, судом апелляционной инстанции не установлено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2024 года по делу № А58-6327/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова


Судьи                                                                                                           Д.В. Басаев


В.А. Сидоренко