Постановление от 23 января 2020 г. по делу № А13-12133/2019

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-12133/2019
г. Вологда
23 января 2020 года


Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

В полном объеме постановление изготовлено 23 января 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от администрации города Вологды представителя ФИО2 по доверенности от 17.12.2018 № 77,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 октября 2019 года по делу № А13-12133/2019,

установил:

администрация города Вологды (адрес: 160035, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области к Департаменту имущественных отношений Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее – Департамент), бюджетному учреждению жилищно-коммунального хозяйства Вологодской области «Вологдаоблжилкомхоз» (адрес: 160014, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Учреждение) с исковыми требованиями:

прекратить право собственности Вологодской области на земельный участок, площадью 6 293 кв.м, кадастровым номером 35:24:0202010:49, с видом разрешенного использования - тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения, расположенный по адресу: <...>;

прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на земельный участок, площадью 6 293 кв.м, кадастровым номером 35:24:0202010:49, с видом разрешенного использования - тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения, расположенный по адресу: <...>;

признать право собственности муниципального образования «Город Вологда» на земельный участок, площадью 6 293 кв.м, кадастровым номером 35:24:0202010:49, с видом разрешенного использования - тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения, расположенный по адресу: <...> (с учетом уточнения иска, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определениями суда от 27.06.2019, 03.10.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (адрес: 160001, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Управление), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (адрес: <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Теруправление), Департамент строительства Вологодской области (адрес: 160000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>; далее - Департамент строительства).

Решением суда от 24.10.2019 в иске отказано.

Администрация с решением суда не согласилась, в апелляционной жалобе просила его отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Согласно статьям 10, 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) Администрация не наделена полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, в том числе по их формированию. Земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202010:49 находится в ведении и владении муниципального образования «Город Вологда», используется им в целях решения вопросов местного значения на основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), связанных с решением вопросов дорожной деятельности и в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечения безопасности дорожного движения на них. Поскольку использование земельного участка неразрывно связано с решением вопросов организации благоустройства территории в границах муниципального образования «Город Вологда», он относится к территориальной зоне Р-1 «Зеленые насаждения общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» в соответствии с генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171. Учреждение не использует земельный участок.

Представитель Администрации в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Теруправление в отзыве на жалобу оставило вопрос на усмотрение суда, просило рассмотреть дело без участия его представителя.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя Администрации, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе, отзыве на нее, апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию «Город Вологда» на праве собственности принадлежит сооружение – автомобильная дорога (транспортная развязка 1 очередь строительства), расположенное по адресу: <...> запись о регистрации от 02.12.2015 № 35-35/001-35/001/705/2015-9021/1).

Указанное сооружение частично находится на земельном участке, кадастровым номером 35:24:0202010:49, площадью 6 293 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - тематические парки, объекты культуры и искусства общегородского значения, местоположение: <...>.

Спорный земельный участок принадлежит на праве собственности Вологодской области (запись о регистрации от 09.08.2011 № 35-35-01/036/2011), предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Учреждению (запись о регистрации от 09.08.2011 № 01/119/2011-568).

На основании статьи 65 устава муниципального образования «Город Вологда», утвержденного решением Вологодской городской Думы от 25.08.2005 № 301, Администрация наделена полномочиями по осуществлению права собственника в отношении имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Вологда».

Администрация обратилась к Департаменту как органу исполнительной государственной власти в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности Вологодской области, по вопросу безвозмездной передачи земельного участка в собственность муниципального образования «Город Вологда».

Департамент 31.05.2019 предложил Администрации осуществить кадастровые работы по образованию земельного участка, занятого непосредственно сооружением – автомобильной дорогой, урегулировать вопрос о приеме образованного земельного участка в муниципальную собственность в судебном порядке.

Как указано в исковом заявлении, раздел земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202010:49 нецелесообразен, в настоящее время он фактически используется муниципальным образованием «Город Вологда» в целях решения вопросов местного значения на основании статьи 16 Закона № 131-ФЗ. Использование вышеуказанного земельного участка неразрывно связано с решением вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечения безопасности дорожного движения на них, осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, а также вопросов организации благоустройства территории в границах муниципального образования «Город Вологда» ввиду того, что Правилами землепользования и застройки города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы от 26.06.2009 № 72, поскольку земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202010:49 отнесен к территориальной зоне Р-1 «Зеленые насаждения общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)», в соответствии с генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171.

Считая, что правовые основания (полномочия) для раздела земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202010:49, находящегося в собственности Вологодской области, у муниципального образования «Город Вологда» отсутствуют, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал их не обоснованными по праву, отказал в иске.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения решения суда.

В соответствии со статьей 18 ЗК РФ в собственности субъектов Российской Федерации находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы субъектам Российской Федерации из федеральной собственности.

Согласно статье 19 ЗК РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

В собственность муниципальных образований для обеспечения их развития могут безвозмездно передаваться земли, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

В соответствии со статьей 16 ЗК РФ разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ

«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Как правильно указал суд первой инстанции, доказательств того, что спорный земельный участок на момент разграничения государственной собственности на землю должен был быть отнесен к муниципальной собственности, в материалы дела не представлено. Иных оснований, установленных статьей 19 ЗК РФ для отнесения всего спорного земельного участка к муниципальной собственности, не установлено.

В соответствии со статей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Такие нормы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса».

Согласно статье 6 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что часть спорного земельного участка в пределах полосы отвода автомобильной дороги, являющейся собственностью муниципального образования «Город Вологда», в силу вышеперечисленных норм права должна быть отнесена к муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона № 257-ФЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения автомобильных дорог осуществляется в соответствии с земельным законодательством и настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 90 ЗК РФ земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного транспорта признаются землями транспорта.

Суд первой инстанции установил, что спорный земельный участок имеет иную категорию и назначение, сформирован для иных целей. Доказательств предоставления в установленном порядке спорного земельного участка для размещения автомобильной дороги в материалы дела не представлено.

При этом суд указал, что по своей конфигурации и площади спорный земельный участок явно не соответствует установленным нормам отвода земель для размещения автомобильных дорог, что сторонами не оспаривается. Из материалов дела видно, что стороны отказались от проведения судебной землеустроительной экспертизы в целях формирования земельного участка, занятого полосой отвода автомобильной дороги.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на отнесение спорного земельного участка к территориальной зоне Р-1 «Зеленые насаждения общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» в соответствии с генеральным планом городского округа применительно к территории города Вологды, утвержденным решением Вологодской городской Думы от 29.12.2014 № 171, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку документы территориального планирования не являются основанием для возникновения права муниципальной собственности на землю.

Довод подателя жалобы о том, что спорный земельный участок используется исключительно для решения вопросов дорожной деятельности и благоустройства территории в границах муниципального образования, не подтвержден документально.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в данном случае оснований для прекращения права собственности Вологодской области и признания права муниципальной собственности на весь спорный земельный участок не имеется.

В силу статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются принудительно: при использовании земельного участка с нарушением требований законодательства Российской Федерации, а именно при: использовании земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде; порче земель; невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; невыполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; неиспользовании земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом; создании или возведении на земельном участке самовольной постройки либо невыполнении обязанностей, предусмотренных частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в сроки, установленные решением о сносе самовольной постройки либо решением о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями; при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Отказывая в удовлетворении требования о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Учреждения на спорный земельный участок, суд первой инстанции правомерно указал, что факт неиспользования спорного земельного участка обладателем права постоянного (бессрочного) пользования сам по себе не является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Доказательств наличия иных оснований для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установленных статьей 45 ЗК РФ в материалы дела не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось, в иске отказано правомерно.

Оснований не согласиться с данным выводом у апелляционной инстанции не имеется.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 24 октября 2019 года по делу № А13-12133/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Вологды - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева


Судьи

Ю.В. Зорина

А.В. Романова