Постановление от 1 ноября 2019 г. по делу № А32-18267/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-18267/2019
город Ростов-на-Дону
01 ноября 2019 года
15АП-15835/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 ноября 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в отсутствие участвующих в деле лиц в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья «Афганец» на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 29.07.2019 по делу № А32-18267/2019, по заявлению товарищества собственников жилья «Афганец» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья «Афганец» (далее – ТСЖ «Афганец», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск (далее – УГХ администрации МО Новороссийск, управление) о признании незаконными акта проверки от 05.03.2019 и предписания от 05.03.2019.

Решением от 29.07.2019 суд прекратил производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ «Афганец» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе товарищество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что фактически внеплановая выездная проверка в отношении товарищества не проводилась, распоряжение на проведение проверки в читаемом виде товариществу не представлялось; предписание было получено товариществом после истечения срока его исполнения; акт проверки нарушает права товарищества и подлежит оспариванию в суде. В дополнении к жалобе товарищество указало, что предписание содержит незаконные требования, поскольку дом был введен в эксплуатацию в 1992 году, соответственно товарищество не обязано проводить работы по диагностированию газового оборудования.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Cуд рассматривает дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения от 20.02.2019 № 85 Управление городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск провело в отношении товарищества собственников жилья «Афганец» внеплановую выездную проверку по факту нарушения обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда, выразившегося в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме № 220/2 по проспекту Дзержинского в г. Новороссийске (далее - МКД).

При проведении проверки выявлено нарушение товариществом «Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410, постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», а именно:

- не представлен договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования;

- не представлены копии актов технического диагностирования внутридомового газового оборудования за период с 01.01.2017 по 14.02.2017;

- не представлен договор проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов;

- не представлены копии актов проверки состояния и функционирования дымовых каналов за период с 01.01.2017 по 14.02.2019;

- не представлен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования;

- не представлены копии актов выполненных работ по обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования за период с 01.01.2017 по 14.02.2019.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте от 05.03.2019 №85.

По результатам проверки обществу выдано предписание от 05.03.2019 со сроком исполнения до 05.04.2019. Согласно предписанию обществу необходимо устранить приведенные нарушения.

Считая незаконными предписание и акт проверки, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Принятые во исполнение Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила №410) устанавливают порядок пользования газом в части обеспечения безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, в том числе порядок заключения и исполнения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Согласно подпункту «а» пункта 11 Правил № 410 надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме (при наличии у них лицензии, предусмотренной пунктом 14 Правил), либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, указанной в пункте 14 Правил.

Согласно пункту 16 Правил №410 техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования осуществляется на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключаемого между заказчиком и исполнителем.

Согласно пункту 37 Правил №410 договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования заключается в письменной форме на срок не менее 3 лет и вступает в силу со дня его подписания последней из сторон этого договора.

Пунктом 41 Правил №410 определено, что заказчик вправе требовать выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

В силу пункта 42 Правил №410 заказчик обязан, в том числе:

б) незамедлительно сообщать исполнителю о неисправности оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, а также об авариях, утечках и иных чрезвычайных ситуациях, возникающих при пользовании газом;

г) обеспечивать доступ представителей исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию для проведения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту указанного оборудования, а также для приостановления подачи газа в случаях, предусмотренных настоящими Правилами.

В силу пункта 43 Правил №410 исполнитель обязан:

а) осуществлять техническое обслуживание наружных газопроводов, входящих в состав внутридомового газового оборудования, и производить следующие операции:

обход трасс надземных и (или) подземных газопроводов - не реже 1 раза в год;

приборное обследование технического состояния газопроводов - не реже 1 раза в 3 года;

б) осуществлять техническое обслуживание внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования не реже 1 раза в год с учетом минимального перечня выполняемых работ (оказываемых услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, предусмотренного приложением к настоящим Правилам.

Согласно пункту 55 Правил №410 выполнение работ (оказание услуг) по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг), составляемым в двух экземплярах - по одному для каждой из сторон этого договора (заказчика и исполнителя), подписываемым сотрудником исполнителя, непосредственно проводившим работы (оказавшим услуги), и заказчиком.

В соответствии с пп. «д» пункта 4 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утверждены постановление Правительства РФ от 15.05.2013 №416Ю, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в том числе стандарта по заключению договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

С учетом приведенных нормативных положений судом апелляционной инстанции отклоняются доводы товарищества о том, что работы по техническому диагностированию внутридомового газового оборудования не подлежали проведению в связи со вводом дома в эксплуатацию в 1992 году.

Пунктом 43 Правил №410 установлена периодичность технического обслуживания внутридомового газового оборудования.

При этом, в силу Правил №410 обязанность по соблюдению соответствующей периодичности (один раз в год) возложена как на заказчиков, к которым относится ТСЖ, так и на исполнителей.

Правилами установлены полномочия как заказчика, так и исполнителя по инициированию заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

В целях соблюдения установленной периодичности пунктом 41 Правил №410 заказчику предоставлено право требовать выполнения работ (оказания услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в соответствии с договором о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, настоящими Правилами, иными нормативными правовыми и нормативными техническими актами.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки товарищества управление выявило нарушение обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме № 220/2 по проспекту Дзержинского в г. Новороссийске, а именно: не представлен договор о техническом диагностировании внутридомового газового оборудования; не представлены копии актов технического диагностирования внутридомового газового оборудования за период с 01.01.2017 по 14.02.2019; не представлен договор проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов; не представлены копии актов проверки состояния и функционирования дымовых каналов за период с 01.01.2017 по 14.02.2019; не представлен договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования; не представлены копии актов выполненных работ по обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования за период с 01.01.2017 по 14.02.2019.

С учетом изложенного, поскольку товариществом не было представлено доказательства проведения соответствующих работ за период с 01.01.2017 по 14.02.2019, оспариваемое предписание содержало законные требования.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы заявителя об отсутствии полномочий у административного органа.

Закон Краснодарского края «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными государственными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и муниципального контроля» от 22.11.2017 № 3700-ФЗ (далее - Закон № 3700-ФЗ) регламентирует осуществление деятельности регионального жилищного контроля Администрации муниципального образования город Новороссийск.

В соответствии со статьей 1 Закона № 3700-ФЗ органы местного самоуправления муниципального образования город Новороссийск наделяются отдельными государственными полномочиями Краснодарского края, в том числе:

- выполнение лицами, осуществляющими управление МКД (в том числе товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление МКД, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в МКД, при непосредственном управлении МКД собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

- наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования».

Решением городской думы муниципального образования г. Новороссийск от 19.02.2019 № 396 утверждено Положение об управлении городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск, согласно которого к функциям управления городского хозяйства относится осуществление регионального государственного жилищного надзора и лицензионный контроль во исполнение отдельных государственных полномочий Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», а именно:

- государственная функция по осуществлению регионального государственного жилищного надзора,

- государственная функция исполняется органами местного самоуправления муниципальных образований;

- должностными лицами, обладающими полномочия исполнять государственную функцию, являются должностные лица органа местного самоуправления, уполномоченные в установленном порядке на осуществление государственного жилищного контроля.

Согласно статье 9 Закона Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» предмет регионального жилищного надзора в части организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо его форм собственности, использование и содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Положениями статьи 10 Закона Краснодарского края от 06.12.2017 № 3700-КЗ «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае отдельными полномочиями Краснодарского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» установлены права и обязанности должностных лиц органа местного самоуправления при исполнении государственной функции, а именно: запрашивать и получать информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлению удостоверения и копии распоряжения о проверке посещать территорию и расположенные на ней МКД, места общего пользования.

В обоснование правовой позиции о наличии полномочий для осуществления проверки в отношении товарищества административный орган указал, что в связи с участившимися взрывами бытового газа в многоквартирных домах в городах России, Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в исполнения поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО2 от 16.01.2019 № ВМ-П9-148В издан Приказ от 23.01.2019 № 27/пр «О проведении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственный жилищный надзор, проверок использования и содержания внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах, а так же организации технического обслуживания дымовых и вентиляционных каналов в многоквартирных домах.

На основании приведенных актов управление городского хозяйства города Новороссийска разместило информацию о предстоящей проверке на сайте ГИС ЖКХ, подготовлены и занесены в программу ГИС ЖКХ сайт госуслуг распоряжения на проверку.

С учетом изложенного суд сделал вывод о наличии достаточных правовых оснований для проведения Управлением городского хозяйства администрации муниципального образования город Новороссийск проверки в отношении товарищества собственников жилья «Афганец» на предмет соблюдения обязательных требований по использованию, сохранности, эксплуатации жилищного фонда, выразившиеся в ненадлежащем содержании общего имущества в многоквартирном доме № 220/2 по пр-ту Дзержинского в г. Новороссийске.

Судом апелляционной инстанции также не принимаются доводы жалобы о том, что фактически внеплановая выездная проверка в отношении товарищества не проводилась, распоряжение на проведение проверки в читаемом виде товариществу не представлялось; предписание было получено товариществом после истечения срока его исполнения.

В дополнении к заявлению от 20.06.2019 товарищество указало, что в начале марта 2019 года представитель ФИО3 пришел к УГХ г. Новороссийска, где ему вручили плохо читаемую, не оформленную должным образом копию распоряжения о проведении проверки.

Суд обозревал данную копию распоряжения и установил, что в ней имеются данные о проведении проверки, перечень документов, которые необходимо представить, а также обязательные реквизиты.

То обстоятельство, что административным органом не представлено доказательств направления и получения предписания товариществом в сроки, позволяющие его исполнить, в данном случае не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку заявителем не обосновано, каким образом, выданное предписание нарушило его права и законные интересы.

Товариществом в материалы дела были представлены доказательства фактического исполнения предписания: представлен договор на техническое обслуживание и ремонт газового оборудования; представлены акты проведения работ (л.д. 82-85,122 том 1).

Кроме того, в материалы дела представлены доказательства признания предписания исполненным со стороны управления, которое сняло предписание с контроля (л.д. 119 том 1).

Как правильно указал суд первой инстанции, оспариваемое предписание в связи с его снятием с контроля органом, выдавшим данное предписание, негативных правовых последствий для заявителя не создало, не нарушило его законные права и интересы (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2017 № 306 -КГ17-7095 по делу № А49-9235/2016, постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2018 по делу № А32-54085/2017).

В силу ст.ст. 198-201 АПК РФ доказанность нарушения оспариваемым ненормативным актом прав заявителя по делу является обязательным условием удовлетворения требований, рассматриваемых в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, основания для признания незаконным предписания отсутствуют.

Суд первой инстанции также обоснованно прекратил производство по делу в части оспаривания акта проверки в связи с отсутствием у суда компетенции по рассмотрению спора в данной части.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы жалобы о том, что акт проверки нарушает права товарищества и подлежит оспариванию в суде.

Из понятий ненормативного и индивидуального актов, приведенных в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.01.2003 № 2, а также с учетом разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.05.1993 № С-13/ОП-167 (п. 5) следует, что под ненормативными правовыми актами следует понимать правовые акты, содержащие индивидуальные предписания, направленные на установление, изменение или отмену прав и обязанностей конкретных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Ненормативные правовые акты имеют форму письменного документа того или иного наименования. При этом форма правового акта не является необходимым признаком отнесения его к числу ненормативных актов.

Соответственно, одним из главных квалифицирующих признаков ненормативного правового акта является наличие в нем адресованных заявителю обязательных к исполнению властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц, исполнение которых обеспечивается принудительной силой издавшего акт органа и неисполнение которых влечет за собою применение санкций к лицу, которому адресован акт.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспоренный товариществом акт управления не относится к числу ненормативных актов государственных органов, которые могут быть обжалованы в порядке статей 29, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку он не содержит в себе адресованных обществу властно-распорядительных предписаний.

В акте содержатся выводы сотрудников управления о результатах проведенной в отношении товарищества проверки. Акт является процессуальным документом доказательственного характера и может быть использовании при принятии решений властного характера, в том числе о привлечении к публичной ответственности, такие решения могут быть оспорены в арбитражном суде как возлагающие на субъекта проверки обязанности и влекущие для него определенные последствия.

Таким образом, спор относительно законности акта управления не отнесен к компетенции арбитражного суда, производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм жилищного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Таким образом, решение суда от 29.07.2019 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.07.2019 по делу № А32-18267/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи М.В. Ильина


С.С. Филимонова