Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А43-36420/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-36420/2021


г.Нижний Новгород 28 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-1010),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Вкусный мир" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области от 25.10.2021 №80 (дело №327-15/06-116) о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.01.2022 №01/22),

от антимонопольного органа: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Вкусный мир" (далее - заявитель, Общество, ООО "Вкусный мир") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области от 25.10.2021 №80 (дело №327-15/06-116) о назначении административного наказания по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

Заявитель не оспаривая факта совершения вменяемого правонарушения, просит признать его малозначительным в порядке статьи 2.9 КоАП РФ и освободить Общество от административной ответственности.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и непосредственно представителем в судебном заседании.

Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области (далее - административный орган, Министерство) представила письменный отзыв, а также материалы административного дела.

Согласно представленному отзыву, административный орган с заявленным требованием не согласен, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя, при его надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, При осуществлении контроля за представлением деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции Министерством промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области, на основании задания от 29.07.2021 №9 проведен анализ информации в подсистеме "База данных деклараций", находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций и единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС) и установлен факт не представления ООО "Вкусный мир" декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению №8 (далее - декларация №8) к Порядку и формату представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций, утвержденному приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 №396 (далее - Порядок). Данное обстоятельство подтверждается распечаткой из информационной системы Нижегородской области по приему розничных деклараций.

Согласно сведениям из ЕГАИС ООО "Вкусный мир" осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции во 2 квартале 2021 года, производило закупки пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи у поставщика ООО "Свам групп" (ИНН <***>) по товарно-транспортным накладным от 29.04.2021 №TTN-0461571832, от 11.06.2021 №TTN-0472156788 и не представило декларацию №8 за 2 квартал 2021 года.

По данному факту, усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях (далее - КоАП НО), 06.10.2021 должностным лицом административного органа в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении №194.

25.10.2021 в отсутствие законного представителя Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении №80, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявленным требованием.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при его рассмотрении корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

Закон требует известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, допуская в случае его надлежащего извещения осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении указанного лица в его отсутствие или в отсутствие его представителя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении не является обязательным, но у административного органа до рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Выяснение обстоятельства, был ли заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела в надлежащем порядке, связано с исследованием фактических обстоятельств.

Оспариваемое постановление составлено в отсутствие законного представителя Общества.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 06.10.2021 №194 и ппределение от 06.10.2021 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.10.2021 административный орган направил письмом в адрес Общества 07.10.2021. Почтовому отправлению присвоен почтовый идентификатор 80085665550042.

Однако данное извещение ответчиком не получено, согласно информации об отслеживании почтового отправления, распечатанной с сайта "Почта России", названное почтовое отправление 09.10.2021 прибыло в место вручения и 16.10.2021 возвращено отправителю по иным обстоятельствам.

Данные относительно вида почтового отправления (простое либо административное); причин невручения отправления адресату; соблюдения сроков его хранения почтового отправления в соответствии с положениями, установленными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 №234 материалы дела не содержат.

Согласно пункту 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 №234 (ред. от 19.11.2020)

"Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" Письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются.

Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Исходя из совокупности указанных обстоятельств следует, что почтовое отправление, поступившее в место вручения 09.10.2021 подлежало хранению до 19.10.2021 включительно, однако было возвращено адресату уже 16.10.2021, в нарушение правил и сроков хранения.

Доказательств обратного в материалах административного дела не имеется.

В этой связи, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении составлено в отсутствие законного представителя Общества при ненадлежащем уведомлении.

Названное процессуальное нарушение являются существенным и не может быть устранено при рассмотрении дела об обжаловании оспариваемого постановления, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования заявителя удовлетворить

Признать незаконным и отменить постановление Министерства промышленности, торговли и предпринимательства Нижегородской области от 25.10.2021 №80 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вкусный мир" (ИНН <***>) к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступит в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия.



Судья И.С.Волчанская