Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А78-3397/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-3397/2019
г.Чита
13 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2019 года

Решение изготовлено в полном объёме 13 мая 2019 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Забайкальскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1027501164833, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 14.03.2019 № 34/07-01-2019 ю/л о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора:

1) ФИО2,

2) Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Сибири» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.02.2019 года; ФИО4 – представителя по доверенности от 30.01.2019 года,

от заинтересованного лица: ФИО5, представителя по доверенности от 28.12.2018,

от третьего лица 1: не явился, извещен,

от третьего лица 2: ФИО6 – представителя по доверенности от 05.12.2018 года.


Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее Департамент, заявитель) обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) от 14.03.2019 № 34/07-01-2019ю/л.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса РФ, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Дело рассматривается в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель заявителя требование поддержала, указав на нарушение сроков и порядка составления протокола, отсутствие состава вмененного правонарушения.

Представитель Ростехнадзора требование не признал, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» поддержала позицию Ростехнадзора.

Суд, изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, установил.

Ростехнадзором на основании распоряжения от 12.02.2019 № 99, изданного в связи обращением гр-на ФИО2, с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, была проведена внеплановая проверка в отношении Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

В ходе проверки установлено, что между Департаментом (ссудодатель) и ОАО «МРСК Сибири» (ссудополучатель), был заключен договор о передаче в безвозмездное пользование имущества, являющегося собственностью Забайкальского края № 0215б от 08.05.2015.

Согласно условиям данного договора ссудодатель предает ссудополучателю энергообъекты для использования в целях обеспечения бесперебойного энергоснабжения на основании акта приема-передачи. Согласно п.3.2. ссудодатель обязан нести расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять текущий ремонт.

По результатам проверки был составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2019 с квалификацией его ст.9.11 КоАП РФ - нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки. Данное деяние влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Указанным протоколом зафиксированы нарушения ПТЭЭСиС (Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ №229 от 19 июня 2003), а также ПТЭЭП - Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ от 13 января 2003 № 6.


№ п/ п

Конкретное описание (характер) выявленного нарушения

Наименование нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены


2
3

1.

Не представлена техническая документация на ВЛ (воздушные линии) 0.4кВ, находящихся в <...> (технические паспорта, поопорные схемы ВЛ и т.д.).

ПТЭЭСиС п. 1.7.1. ПТЭЭП п. 1.8.1.

2.

п. Первомайский. ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 14, ул. Щорса д. № 36. Опора деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

3.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 14, ул. Щорса д. № 40. Опора деревянная на ж/б приставке с деревянным подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры и подкоса более допустимой нормы. На опоре используется совместная подвеска проводов радио, и телефонной связи.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

4.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 14, ул. Щорса д. № 39А. Опора деревянная на ж/б приставке с деревянным подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры и подкоса по всей длине более допустимой нормы. На опоре используется совместная подвеска проводов радио, и телефонной связи.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

5.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 14, ул. Щорса д. № 41. Опора деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

6.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14, ул. ФИО7 (перекресток) Опора деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы. Опора в аварийном состоянии.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

7.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 7 от ЗТП № 14, ул. ФИО7. Опора № 1, деревянная на ж/б приставке и с деревянным подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры подкоса более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

8.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 7 от ЗТП № 14, ул. ФИО7. Опора № 4, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

9.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 7 от ЗТП № 14, ул. ФИО7 д. № 28. Опора деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы. Выпал крюк с изолятором фазного провода, крюк закреплен к опоре проволокой.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5 ПТЭЭП п. 2.3.7..

10.

Воздушный ввод 0.23кВ в жилой частный дом № 26, ул. ФИО7. Повреждены штыревые изоляторы фазного и нулевого провода на металлической стойке ввода.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

11.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 7 от ЗТП № 14. Опора № 10, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы. Наклон опоры в сторону жилого частного дома - 1.5 метра. Выпал крюк с изолятором фазного провода, крюк закреплен к опоре проволокой.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

12.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 7 от ЗТП № 14. Опора № 11, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры в верхней части более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

13.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 7 от ЗТП № 14. Опора № 12, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы. Штыревые изоляторы фазных проводов 3 шт. имеют повреждения (сколы).

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

14.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 7 от ЗТП № 14. Опора № 15, деревянная на ж/б приставке, с подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы. Повреждена ж/б приставка стойки опоры (излом в средней части). Штыревые изоляторы фазных проводов 3 шт. имеют повреждения (сколы).

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5 ПТЭЭП п. 2.3.7.

15.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, ул. Калинна. Опора № 6, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы. Повреждена ж/б приставка (оголена металлическая арматура, продольные и поперечные трещины в бетоне).

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5., ПТЭЭП п. 2.3.7.

16.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, опора № 9, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы. Повреждена ж/б приставка (продольные и поперечные трещины в бетоне).

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

17.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, опора № 11 деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

18.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, опора № 12 деревянная на ж/б приставке. Повреждена ж/б приставка (продольные и поперечные трещины в бетоне). Вырвало крюк с изолятором нулевого провода на вводе в жилой частный дом от указанной опоры. Крюк с изолятором лежит на кровле дома.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

19.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, опора № 13 деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5 ПТЭЭП п. 2.3.7.

20.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, опора № 14 деревянная на ж/б приставке. Повреждена ж/б приставка (выбоина в средней части приставки , оголена арматура).

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

21.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, опора № 15 деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

22.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, опора № 16 деревянная

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5.


на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.


23.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, опора № 17 деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

24.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 6 от ЗТП № 12, опора № 18 деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

25.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 22, деревянная на ж/б приставке, с подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы, (ул. Трудовая)

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5.

26.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 21, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой кормы. Аварийное состояние опоры.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

27.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 20, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы. Аварийное состояние опоры.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

28.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 19, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

29.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 18, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5 ПТЭЭП п. 2.3.7.

30.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 17, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы. Опора находится в аварийном состоянии.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

31.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 16, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы. Выпал крюк с изолятором фазного провода. В воздушном пролете к частному жилому дому № 25 имеется по пять скруток каждого провода ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5 ПТЭЭП п. 2.3.7.

32.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. В воздушном пролете В Л между опорами № 15-16 неизолированные провода ВЛ касаются веток растущих деревьев.

ПТЭЭСиС п. п. 5.7.16. ПТЭЭП п. 2.3.17.

33.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 14, деревянная на ж/б приставке, с подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки подкоса. Наклон опоры в сторону проезжей части составляет один метр.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

34.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора №11, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры по всей длине более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

35.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 7, деревянная на ж/б приставке, с подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки и подкоса более допустимой нормы. На стойке опоры отсутствует одно бандажное крепление. На опоре поврежден штыревой изолятор фазного провода.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

36.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 5 от ЗТП № 12, ул. Курнатовского. Опора деревянная на ж/б приставке. Стойка опоры обгорела.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.


37.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 12. Опора № 9, деревянная на ж/б приставке, с подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки подкоса более допустимой нормы (перекресток ул. Калинина и ул. Горького).

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.


38.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 12. Опора № 1, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы. Повреждена ж/б приставка (выбоины, оголена арматура). На опоре повреждены три штыревых изолятора фазных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.


39.

. ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 12. Опора № 3/1, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы. Опора в аварийном состоянии.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.


40.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 12. Опора б/н, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы. Опора в аварийном состоянии (ул. Новая, жилой частный дом № 32).

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.


41.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 12. Опора № 5, деревянная на ж/б приставке, с подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры и стойки подкоса более

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.




допустимой нормы. Повреждена ж/б приставка (оголена арматура).



42.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 12. В пролете межу опорами № 5 и № 5/1 (переход через а/дорогу) провис

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.



провода, расстояние от провода до земли составляет более допустимой нормы.



43.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 12. Опора № 6, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы. Повреждена ж/б приставка (оголена арматура).

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.


44.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от ЗТП № 12. Опора № 8, деревянная

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5.



на ж/б приставке, с подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки и подкоса более допустимой нормы.

ПТЭЭП п. 2.3.7.


45.

ВЛ 0.4кВ от КТП № 32 ул. Новая. Опоры № 8-10, деревянные на ж/б приставках, Загнивание стоек более

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.



допустимой нормы.




46.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 3 от КТП № 32. Опора № 3, деревянная на ж/б приставке, с подкосом на ж/б приставке. Загнивание стойки и подкоса более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.


47.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора № 4, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы. Опора находится в аварийном состоянии.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.


48.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП № 14. Опора б/н, (ул. Щорса, д. № 37) деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.


49.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП №31. Опора № 3/1, деревянная на ж/б приставке. Загнивание стойки опоры более допустимой нормы.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5.


50.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2 от ЗТП №31. Опора № 3. Повреждены четыре штыревых изолятора.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5. ПТЭЭП п. 2.3.7.

51.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2, ф. № 9 (совместная подвеска проводов ВЛ на общих опорах) от ЗТП №31. Опоры № 1- 2. Загнивание стоек опор более допустимой нормы. Неизолированные провода ВЛ касаются веток растущих под линией деревьев. ФИО8 (опоры № 1-2) проходит по территории детского учреждения.

ПТЭЭСиС п. 5.7.1, 5.7.5, 5.7.16. ПТЭЭП п. 2.3.7, 2.3.17.

52.

ВЛ 0.4кВ, ф. № 2, ф. № 9 (совместная подвеска проводов ВЛ на общих опорах) от ЗТП №31. Опоры № 3- 5. Загнивание стоек опор более допустимой нормы. Повреждены ж/б приставки (оголена арматура).

ПТЭЭСиС п. 5.7.1,5.7.5, ПТЭЭП п. 2.3.7,2.3.17.

53.

53. ВЛ-0,4 кВ № 1 ЗТП № 2. В пролетах опор № 1-2-3-4,4-5,5-6,6-7,7-8,8-9,11-12 угрожающие деревья (тополя). Ветки деревьев касаются неизолированных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.16

54.

54. ВЛ-0,4 кВ № 3 ЗТП № 2. В пролетах опор № 3-4,4-5,5-6,6-7,7-8,8-9, 9-10-11, 2-2/1-2/2-2/3-2/4-2/5-2/6-2/6-2/7-2/8 заросли кустов. Ветки деревьев касаются неизолированных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.16

55.

55. ВЛ-0,4 кВ № 5 ЗТП № 3. В пролетах опор № 1-2-2-3-4-5-6-7-8 угрожающие деревья (тополя). Ветки деревьев касаются неизолированных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.16

56.

56. ВЛ-0,4 кВ № 6 ЗТП № 3. В пролетах опор № 1-2-2-3, 3/2-3/3-3/4-3/5, 4-4/1, 4-5-6, 6-7-8 заросли кустов. Ветки деревьев касаются неизолированных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.16

57.

57. ВЛ-0,4 кВ № 8 ЗТП № 3. В пролетах опор № 3-4-5-6-7-8, 8/3-8/4-8/5-8/6 заросли кустов. Ветки деревьев касаются неизолированных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.16

58.

58. ВЛ-0,4 кВ № 1 ЗТП № 1. В пролетах опор № 2-2/1-2/2-2/3, 2-3-4-5-6-7-8. угрожающие деревья (тополя). Ветки деревьев касаются неизолированных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.16

59.

59. ВЛ-0,4 кВ № 3 ЗТП № 5. В пролетах опор № 1-2, 5/1-5/2-5/3-5/4 угрожающие деревья (тополя). Ветки деревьев касаются неизолированных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.16

60.

60. ВЛ-0,4 кВ № 1 ЗТП № 6. В пролетах опор № 1-2, 2-2/1, 3-3/1, 2-3-4, 6-6/1, 6-7 угрожающие деревья (тополя). Ветки деревьев касаются неизолированных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.16

61.

61. ВЛ-0,4 кВ № 5 ЗТП № 8. В пролетах опор № 2-3,3-3/1, 5-6-7, 7-7/1, 7-8-9-10, 2-2/1 угрожающие деревья (тополя). Ветки деревьев касаются неизолированных проводов ВЛ.

ПТЭЭСиС п. 5.7.16

Все приведенные в протоколе нарушения по пояснениям Ростехнадзора могут быть устранены только в ходе капитального ремонта.

Обжалуемым постановлением Департамент привлечен к административной ответственности по ст.9.11 КоАП в виде штрафа в размере 20000 руб.

Объектом противоправного посягательства по указанной статье КоАП РФ, является безопасность эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, а также жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества.

Объективная сторона рассматриваемых административных правонарушений характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с Положением «Об осуществлении федерального государственного энергетического надзора (Положение), утвержденного Постановлением Правительства РФ «О федеральном государственном энергетическом надзоре» от 20 июля 2013года №610 определен порядок осуществления федерального государственного энергетического надзора (далее -государственный надзор).

Согласно пункта 2 указанного Положения государственный надзор в сфере электроэнергетики осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) и направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики, в том числе особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области электроэнергетики (далее - обязательные требования в сфере электроэнергетики), а также правилами по охране труда, посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности и деятельности органов государственного надзора по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований в сфере электроэнергетики, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований в сфере электроэнергетики при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии.

Пункт 4 Положения предусматривает, что государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 8.1, 9 - 13 и 14 Федерального закона №294ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон).

Часть 1 ст. 10 вышеуказанного Закона предусматривает, что предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Подпункт «а» пункта 2 ст. 10 Закона предусматривает, что основанием для проведения внеплановой проверки является возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Согласно Административного регламента, утвержденного Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 января 2015года №38 Федеральный государственный энергетический надзор осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Должностные лица органов государственного надзора при проведении проверок имеют право, согласно пункта 5 Положения:

а) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копииприказа (распоряжения) органа государственного надзора о назначении проверкипосещать территории, здания, помещения, сооружения, расположенные в границахохранных зон объектов электроэнергетики;

б) выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований всфере электроэнергетики, обязательных требований в сфере теплоснабжения и обустранении выявленных нарушений, а также о предотвращении нарушенийтребований безопасности на объектах электроэнергетики, объектах теплоснабжения;

в) составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных снарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанныхадминистративных правонарушениях и принимать меры по предотвращению такихнарушений в пределах своей компетенции;

г) предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейные объекты это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Указанные линии электропередач повергаются разным видам ремонта.

Согласно Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, которые утверждены приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. № 6 (ПТЭЭП) все электрооборудование требует периодического ремонта, ремонт подразделяется, на текущий, плановый и капитальный.

Как указал представитель Ростехнадзора, в текущем ремонте под эксплуатационным уходом понимается регулярный наружный осмотр, обтирка и чистка оборудования, смазка движущихся частей и иные работы, необходимые для безупречного функционирования механизмов, электроизмерения параметров и проверка характеристик элементов электроустановок. Мелкий ремонт электрооборудования включает в себя протяжку болтовых соединений, регулировки подвижных частей электрооборудования, подкручивание креплений, замену мелких деталей и аналогичные работы.

Капитальный ремонт электрооборудования проводится довольно редко, поскольку электроустановки обладают большим запасом электрической, а подвижные части - механической прочности. В среднем ремонт такого плана проводится раз в пять-пятнадцать лет, причем срок в пять лет устанавливается для объектов с большим сроком службы.

Согласно правилам (ПТЭЭП, п. 1.5.14), «все работы, выполненные при капитальном ремонте основного электрооборудования, принимаются по акту, к которому должна быть приложена техническая документация по ремонту. Акты со всеми приложениями хранятся в паспортах оборудования.

Текущий ремонт включает устранение дефектов в работе оборудования, выявленных на день остановки агрегата для ремонта, замену быстроизнашивающихся деталей, выявление деталей, требующих замены или ремонта при среднем или капитальном ремонте: выполнение профилактических работ, обеспечивающих надежную эксплуатацию оборудования в период между очередными средним или капитальным ремонтами.

При среднем ремонте производятся частичная разборка оборудования, замена изношенных деталей, проверка и чистка деталей и узлов, испытания и выявление работ, которые необходимо провести при очередном капитальном ремонте.

Капитальный ремонт включает полную разборку оборудования, осмотр всех деталей, замену отдельных деталей и узлов, устранение всех дефектов, испытание и опробование. Его цель не только обеспечить работоспособность оборудования, но и полностью восстановить технико-экономические параметры агрегата.

Согласно п. 5.7.5 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (ПТЭЭСиС), утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ №229 от 19 июня 2003, при техническом обслуживании должны производиться работы по поддержанию работоспособности и исправности ВЛ и их элементов путем выполнения профилактических проверок и измерений, предохранению элементов ВЛ от преждевременного износа. При капитальном ремонте ВЛ выполняются работы по восстановлению исправности и работоспособности ВЛ и их элементов путем ремонта или замены новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики линии.

Согласно п. 2.3.7. ПТЭЭП при эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.

При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных ее элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.

Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, В Л на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет.

Согласно п. 3.2.2 Договора о передаче в безвозмездное пользование заключенного 08 мая 2015 года между Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края и ОАО «МРСК Сибири»-«Читаэнерго» (Ссудополучатель) несет все расходы по содержанию имущества, в том числе выполнять только текущий ремонт с момента подписания акта приема-передачи имущества.

Нарушения, выявленные в ходе внеплановой выездной проверки могут быть устранены только выполнением капитального ремонта собственником имущества, то есть Департаментом государственного имущества и земельных отношений по Забайкальскому краю. Согласно ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник имущества несет бремя содержания своего имущества, если иное не предусмотрено законом.

Учитывая, что воздушные линии 0,4 кВ расположенные в п.Первомайск, Шилкинского района Забайкальского края являются собственностью Забайкальского края, то проведение капитального ремонта является обязанностью Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Протокол об административном правонарушении № 34/07-08-2019ю/л от 11.03.2019 составлен государственным инспектором Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО9 т.е. надлежащим лицом, в пределах компетенции, установленной ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом уведомленного.

В силу ч. 1 ст. 23.30 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ, рассматривает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

Согласно ч.2 ст. 23.30 КоАП РФ данные дела об административных правонарушениях от имени федерального органа вправе рассматривать в том числе:

- руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор, их заместители;

- главные государственные инспектора, старшие государственные инспектора и государственные инспектора территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный энергетический надзор.

Постановление о назначении административного наказания было вынесено начальником Забайкальского отдела энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Забайкальского управления Ростехнадзора ФИО10, то есть уполномоченным на то лицом.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Учитывая собранные Ростехнадзором доказательства по административному делу, суд полагает факт вмененного правонарушения доказанным.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но указанным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В п.16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При таких обстоятельствах, основания для применения по данному делу положений статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Процессуальных нарушений судом не установлено, срок привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не нарушен, оснований для применения норм ст.4.1.1 КоАП РФ также не имеется.

На основании вышеприведенного, суд приходит к выводу, что заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В заявленном Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании незаконным и отмене постановления Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.03.2019 № 34/07-01-2019ю/л, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.



Судья Д.С. Горкин