Решение от 14 октября 2024 г. по делу № А28-8367/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А28-8367/2024
г. Киров
14 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2024 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПАРУС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613110, Россия, Кировская область, пгт.Вахруши, Слободской район, ул. Горького, д. 7)

к Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 07.02.2024 №64,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, директора общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПАРУС» согласно актуальным сведениям ЕГРЮЛ, личность удостоверена по паспорту;

от Государственной жилищной инспекции Кировской области (посредством онлайн-заседания) – ФИО2 по доверенности от 26.12.2023, личность удостоверена по паспорту, имеется диплом о высшем юридическом образовании,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПАРУС» (далее – заявитель, общество, ООО УК «ПАРУС») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Кировской области от 07.02.2024 №64, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Заявление основано на нормах статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 30, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и мотивировано неисполнением собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу <...> (далее – МКД), обязанности по своевременной и полной оплате услуг по содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД, непринятием администрацией Вахрушевского городского поселения как собственником большей части квартир в МКД мер к изысканию денежных средств на капитальный ремонт кровли спорного МКД. Заявитель указал, что им приняты меры для соблюдения требований законодательства, в том числе за счет собственных средств общества на крыше МКД в январе 2024 года установлен защитный баннер, препятствующей протеканию влаги на чердак и в жилые помещения.

Инспекция в отзыве на заявление просила в удовлетворении требований отказать, указав на законность постановления и ненадлежащее исполнение обществом обязанности по содержанию общего имущества спорного МКД.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал, просил обжалуемое постановление изменить, применив наказание в виде предупреждения.

Представитель Инспекции в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон, исследовав в полном объеме материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество на основании договора управления от 05.02.2020, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД, осуществляло обслуживание и управление двухэтажным многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. В ходе судебного разбирательства стороны не отрицали факт непрерывного нахождения указанного МКД в управлении общества.

11.12.2023 должностным лицом Инспекции на основании решения заместителя начальника Инспекции от 08.12.2023 № Ч/502/2023 в отношении заявителя осуществлен инспекционный визит с целью проверки информации, указанной в обращении жителя МКД, о фактах нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества МКД.

В результате инспекционного визита путем визуального осмотра установлено повреждение крыши. Согласно составленному должностным лицом Инспекции протоколу осмотра от 11.12.2023, контрольное мероприятие осуществлено с применением фотофиксации без участия представителя контролируемого лица и без применения видеозаписи.

По результатам инспекционного визита должностным лицом Инспекции составлен акт от 11.12.2023 № 54/Ч/502/2023, в котором зафиксированы нарушения установленных требований к содержанию общего имущества МКД, а именно: пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170); пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень). Должностным лицом Инспекции составлен протокол осмотра от 11.12.2023, согласно которому имеется повреждение кровельного покрытия, отсутствие коньковой планки, загнивание стропильных ног, к акту осмотра выполнены фотоматериалы. Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 22.01.2024.

Должностным лицом Инспекции в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 09.01.2024 №54Ч/502/2024, в котором вышеприведенные нарушения, а также нарушения частей 1, 1.1 статьи 161, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416); подпунктов «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора ООО УК «ПАРУС» ФИО1

В указанном протоколе содержатся объяснения директора общества, согласно которым обществом заключен контракт с подрядной организацией на ремонт кровли МКД, представлены копии договора подряда и сметы.

Определением от 22.01.2024 рассмотрение административного дела назначено на 06.02.2024 в 10 часов 30 минут. Определение получено обществом 30.01.2024, что подтверждено отчетом об отслеживании почтового оправления. Определением от 06.02.2024 рассмотрение дела отложено на 07.02.2024 в 11 часов 30 минут, о чем директор общества ФИО1 извещен под расписку.

Обществом представлено письмо от 27.11.2023, направленное в адрес администрации Вахрушевского городского поселения Слободского района Кировской области, о необходимости проведении капитального ремонта крыши, составлении сметного расчета стоимости ремонта, выделении денежных средств.

07.02.2024 заместитель начальника Инспекции, рассмотрев дело об административном правонарушении, вынес постановление № 64 которым ООО УК «Парус» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. Дело об административном правонарушении рассмотрено с участием директора общества ФИО1 В ходе рассмотрения дела директор дал суду объяснения, что постановление в полном объеме ему не вручалось, с полным текстом постановления был ознакомлен 03.07.2024 при получении копии постановления на электронную почту общества.

В силу части 2 статьи 29.11 КОАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель 10.07.2024 обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и изменении в части назначенного наказания на предупреждение.

Поскольку при оглашении постановления по делу об административном правонарушении его копия не была вручена директору ООО УК «ПАРУС» под расписку, что не отрицалось представителем инспекции в ходе судебного разбирательства; содержанием постановления общество было ознакомлено фактически 03.07.2024, в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления ООО УК «ПАРУС» обратилось 10.07.2024, суд пришел к выводу о том, что срок на оспаривание постановления административного органа заявителем не был пропущен.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 названного Кодекса.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются, в том числе, следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги газоснабжения, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц (пункты «а», «б», «г»).

Исходя из подпункта «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов организации оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе, определение способа оказания услуг и выполнения работ; подготовка заданий для исполнителей услуг и работ; выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определяются Правилами №170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Пунктом 4.6.1.1 Правил №170 установлена обязанность организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; чистоту чердачных помещений и освещенность; достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков; усиление тепловой изоляции следует выполнять эффективными теплоизоляционными материалами; исправность в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, отсутствие засорения и обледенения воронок, протекания стыков водосточного стояка и конденсационного увлажнения теплоизоляции стояка; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Указанные в пункте 4.6.1.1 Правил №170 требования к содержанию МКД включены в Минимальный перечень (пункт 7).

В соответствии с пунктом 4.6.1.2 Правил №170 следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: деревянных (нарушения соединений между элементами, разрушение гидроизоляции мауэрлатов, загнивание и прогиб стропильных ног, обрешетки и др. элементов); железобетонных (разрушение защитного слоя бетона, коррозия арматуры, прогибы и трещины, выбоины в плитах и др.).

ООО УК «Парус» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15.02.2024 №Л045-01121-43/01061962 (ранее – на основании лицензии от 18.12.2019 № 000317).

Заявитель не оспаривает несоответствие состояния общего имущества (кровли) требованиям пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.2 Правил №170 МКД, указывает, что собственники и жильцы МКД не исполняют обязанности по внесению платы за услуги по содержанию и ремонту общего имущества МКД, стоимость капитального ремонта кровли в полном объеме для общества является непосильной, обществом приняты все меры по предотвращению протечек, а установка защитного тента.

Заявителем в материалы дела представлены доказательства принятия мер по изысканию денежных средств на ремонт кровли на протяжении длительного времени: письма, в том числе в адрес администрации Вахрушевского городского поселения как собственника жилых помещений в спорном МКД, а также составленные сметные расчеты затрат на требуемый ремонт кровли.

В силу пункта 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не имеется.

Таким образом, в деянии общества, ответственного за содержание спорного МКД, Инспекцией доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам заявителя суд не усматривает оснований и для квалификации совершенного заявителем административного правонарушения как малозначительного по статье 2.9 КоАП РФ, поскольку материалами дела подтверждается ненадлежащее содержание общего имущества, в том числе неудовлетворительное состояние стропильных ног, кровли спорного МКД.

Вместе с тем при рассмотрении настоящего дела арбитражный суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

Согласно акту приемки выполненных работ от 19.01.2024 исполнителем предъявлены, а заказчиком приняты работы по ремонту кровли 80 кв.м, стоимостью 57 863 рубля, в адрес Инспекции ООО УК «ПАРУС» направило письмо от 22.01.2024 об исполнении предписания от 11.12.2023, в качестве приложений к письму указаны фотографии выполненных работ, акт приемки выполненных работ.

В постановлении обществу вменены нарушения, выразившиеся в бездействии – непринятии мер по восстановлению поврежденной кровельного покрытия МКД, которые к моменту привлечения общества к административной ответственности постановлением от 07.02.2024 были устранены.

Согласно решению Инспекции от 22.01.2024 № 65 управляющей организацией представлен отчет, из которого следует, что устранены нарушения обязательных требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, установленные требованиями предписания от 11.12.2023 №54/4/502/2023, а именно: - выполнены работы по ремонту кровельного покрытия в местах повреждения; - выполнены работы по установке коньковой планки; - - выполнены работы по ремонту стропильных ног в местах повреждений, что подтверждается письменными пояснениями, фотоматериалами, актом выполненных работ от 19.01.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Поскольку предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ обстоятельства, исключающие возможность назначения обществу административного наказания в виде предупреждения, в рассматриваемом случае административным органом не доказаны, арбитражный суд считает возможным изменить постановление от 07.02.2024 №64, заменив административное наказание в виде административного штрафа в сумме 125 000 рублей на предупреждение.

По убеждению суда, данный вид административного наказания для общества является в данном случае справедливым и достаточным для того, чтобы оказать на него необходимое правовое воздействие.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

постановление Государственной жилищной инспекции Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>) по делу об административном правонарушении от 07.02.2024 №64, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ПАРУС» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613110, Россия, Кировская область, пгт.Вахруши, Слободской район, ул. Горького, д. 7) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья С.В. Гулина