Решение от 28 марта 2024 г. по делу № А21-1076/2024

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Калининград

Дело № А21-1076/2024

« 28 » марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена « 19 » марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен « 28 » марта 2024 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению Калининградского транспортного прокурора Северо – Западной транспортной прокуратуры о привлечении к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги» (ОГРН <***> ИНН <***>) по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании:

от Калининградского транспортного прокурора Северо – Западной транспортной прокуратуры: ФИО2 по удостоверению,

от ОАО «Российские железные дороги»: ФИО3 по доверенности от 14.11.2023,



установил:

Калининградский транспортный прокурор Северо – Западной транспортной прокуратуры (далее - прокурор, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», лицо, привлекаемое к ответственности) по ч.5 ст.9.5 КоАП РФ.

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Заслушав стороны, исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил.

Как следует из материалов дела, Калининградской транспортной прокуратурой на основании решения от 13.12.2023 №60 проведена проверка исполнения Калининградской дирекцией по капитальному строительству - структурным подразделением Дирекции по строительству сетей связи - филиала ОАО «РЖД» законодательства о градостроительстве и безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В ходе проверки с применением средств фотофиксации, выявлен факт эксплуатации объекта капитального строительства без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Усмотрев в действиях ОАО «РЖД» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокуратура вынесла постановление от 19.01.2024 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Поскольку в силу статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подведомственны судьям арбитражных судов, прокуратура обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 254-ФЗ техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, порядок формирования и функционирования которой устанавливается Правительством Российской Федерации. Соответствующий порядок утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 N 2057 "Об утверждении Правил формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации" (далее - Правила N 2057).

Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта также устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 3 Закона N 254-ФЗ).

В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона N254-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2021 N35 утверждены Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, Правила подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, Правила осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры.

Правила N 2057 не предусматривают такой формы документа как акт приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Закон N 254-ФЗ и Правила N 2057 допускают временную эксплуатацию объектов на основании решений комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, которые оформляются протоколами заседаний комиссии, а не на основании актов приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта.

Правила N 2057 предусматривают обязательное уведомление органа, выдавшего разрешение на строительство, о формировании комиссии, которая определяет техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, и о решении комиссии.

ОАО «РЖД» с 28.09.2023 в отсутствие необходимого разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляло эксплуатацию пассажирской платформы №3 ст.Зеленоградск-Новый, расположенной по адресу: <...>.

В период с 28.09.2023 по 15.12.2023 по ст. Зеленоградск-Новый к пассажирской платформе №3 в целях посадки (высадки) пассажиров прибыло свыше 1568 поездов по рабочим дням.

Технический акт №1 приемки законченного строительством объекта «Пассажирская платформа №3 ст. Зеленоградск-Новый» фактически является собственным первичным учетным документом по учету работ в капитальном строительстве ОАО «РЖД». Технический акт не содержит обязательных сведений, предусмотренных п. 15 Правила №2057, в том числе о наименование организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, а также о сроке временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры.

Указанные сведения не содержатся также и в приказе начальника Калининградской дирекции пассажирских обустройств от 28.09.2023 №КЛНГДПО-143.

Приемка оконченного строительством объекта 25.09.2023 осуществлялась в отсутствие исполнительской документации СМТ №2 - филиала ОАО «РЖДстрой».

При этом из представленных общих журналов производства работ следует, что подрядной организацией в период с 25.09.2023 по 27.09.2023 продолжались работы на объекте капитального строительства по монтажу перильного ограждения (главный вход и запасной выход), пуско-наладочные работы оборудования сетей связи, а также по уборке и очистке от строительного мусора полосы отвода железной дороги, строительной площадки.

Решение о формировании комиссии для проверки технической готовности к временной эксплуатации, а также решение о вводе во временную эксплуатацию пассажирской платформы №3 ст.Зеленоградск-Новый на дату выявления правонарушения (09.12.2023), а равно на дату возбуждения дела об административном правонарушении (19.01.2024) в Минстрой России не направлялось.

Таким образом, ОАО «РЖД» не соблюден предусмотренный Законом N254-ФЗ и Правилами N2057 порядок ввода во временную эксплуатацию спорного объекта.

ОАО «РЖД» не уведомляло соответствующий орган о формировании комиссии и о решении комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Приказ начальника Калининградской железной дороги от 22.09.2023 №КЛНГ-359, а также протокол от 28.12.2023 №КЛНГ-202/ОВ/пр направлены в Минстрой России лишь после проверки транспортной прокуратуры.

Кроме того, факт ввода Объекта во временную эксплуатацию с нарушением процедуры обществом не оспаривается.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный объект не был введен Обществом во временную эксплуатацию в соответствии с требованиями Закона N254-ФЗ и Правил N2057, и эксплуатировался без оформленного в установленном порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Пребывание людей на объекте при отсутствии предусмотренной законодательством Российской Федерации документации, подтверждающей безопасность объекта капитального строительства, создает угрозу жизни и здоровью находящихся в них людей.

Таким образом, довод общества об отсутствии состава административного правонарушения судом отклоняется.

Арбитражный суд, оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, приходит к выводу о том, что это деяние содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем, отсутствуют основания, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения общества от административной ответственности.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Суд, учитывая отсутствие причиненного вреда, считает возможным привлечь общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. Данный размер административного штрафа, по мнению суда, соответствует фактическим обстоятельствам дела, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обусловлен достижением целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Разъяснить ОАО «РЖД», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.5 ст.9.5 Кодекса Российской Федераций об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятая Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.Д. Залужная