Решение от 22 декабря 2017 г. по делу № А41-89040/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-89040/17
22 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 22 декабря 2017 года

Судья Арбитражного суда Московской области Р.Ш. Бирюков, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шаряфетдиновым К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "МИЛОВИДЪ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 05.03.2008, юридический адрес: 143401, <...>, помещение II)

к Администрации городского округа Красногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 30.12.1996, юридический адрес: 143500, <...>)

третье лицо: Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 24.08.2000, адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050410:374, в установленный срок; об обязании рассмотреть по существу заявление от 04.10.2017 г. и принять решение об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с классификатором видов разрешенного использования

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «МИЛОВИДЪ» (далее – ООО «Миловидъ», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Красногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо), в котором просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации городского округа Красногорск Московской области, выразившееся в отказе установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050410:374, принадлежащего заявителю, в установленный срок;

- обязать заинтересованное лицо в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу рассмотреть по существу заявление ООО «Миловтдъ» от 04.10.2017 года и принять решение об установлении соответствия существующего вида разрешенного использования («резиденции») земельного участка с кадастровым номером 50:11:00504010:374, принадлежащего заявителю, виду разрешенного использования земельных участков, установленных Классификатором видов разрешенного использования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

Дело слушалось в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области просил в удовлетворении требований отказать.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что обществу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050410:374, общей площадью 85 863 кв.м, категория земель: «земли особо охраняемых территорий», вид разрешенного использования: «резиденции».

На указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, также принадлежащие обществу на праве собственности, а именно:

- жилой дом, 2-х этажный, общей площадью 305,6 кв.м, инв. № 092:030-9274, лит. 11Б,11б1,11б2, адрес объекта: Московская область, Красногорский район, с. Ильинское, пансионат «Ильичево», «Бытовые помещения», к. 4;

- жилой дом, 2-х этажный, общей площадью 305,5 кв.м, инв. № 092:030-9273, лит. 12Б,12б1,12б2, адрес объекта: Московская область, Красногорский район, с. Ильинское, пансионат «Ильичево», корп. 18;

- здание, корпус № 13-Сауна, 1-этажное, общей площадью 222,1 кв.м, инв. № 092:030-9283, лит. 20Б, адрес объекта: Московская область, Красногорский район, с. Ильинское, пансионат «Ильичево».

04.10.2017 года общество обратилось в Администрацию городского округа Красногорск с заявлением, в котором просило на основании положений Федерального закона от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Земельного кодекса РФ, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, установить соответствие вида разрешенного использования земельных участков «резиденции» виду разрешенного использования земельных участков «Для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков.

Письмом от 13.10.2017 года Администрация городского округа Красногорск отказала обществу в изменении вида разрешенного использования, указав, что испрашиваемый вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» может быть присвоен только земельным участкам, относящимся к категории земель: «земли населенных пунктов».

Не согласившись с данным отказом, посчитав, что он нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

На основании данных положений приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 года № 540 был утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с пунктом 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06. 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На основании указанных норм, принимая во внимание, что вид разрешенного использования «Резиденции» отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением, в котором просило установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка «резиденции» виду разрешенного использования земельных участков «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Однако, подавая данное заявление, общество не приняло во внимание следующие обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:11:0050410:374 относится к категории земель: «земли особо охраняемых территорий».

Согласно пункту 1 статьи 94 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли:

- особо охраняемых природных территорий;

- природоохранного назначения;

- рекреационного назначения;

- историко-культурного назначения;

- особо ценные земли.

В соответствии с положениями статьи 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов предназначены для лечения и отдыха граждан. В состав этих земель включаются земли, обладающие природными лечебными ресурсами, которые используются или могут использоваться для профилактики и лечения заболеваний человека (статья 96 Земельного кодекса РФ).

Согласно статье 96 Земельного кодекса РФ, к землям природоохранного назначения относятся земли:

-занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий);

- иные земли, выполняющие природоохранные функции.

Статьёй 99 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к землям историко-культурного назначения относятся земли:

- объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе объектов археологического наследия;

- достопримечательных мест, в том числе мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел;

- военных и гражданских захоронений.

В соответствии со статьей 100 Земельного кодекса РФ, к особо ценным землям относятся земли, в пределах которых имеются природные объекты и объекты культурного наследия, представляющие особую научную, историко-культурную ценность (типичные или редкие ландшафты, культурные ландшафты, сообщества растительных, животных организмов, редкие геологические образования, земельные участки, предназначенные для осуществления деятельности научно-исследовательских организаций).

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан (пункт 1 статьи 98 Земельного кодекса РФ).

В силу пункта 2 статьи 98 Земельного кодекса РФ, в состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, детские туристические станции, туристские парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 98 Земельного кодекса РФ на землях рекреационного назначения запрещается деятельность, не соответствующая их целевому назначению.

Следовательно, земельные участки, относящиеся к категории земель: «земли особо охраняемых территорий» не могут быть использованы для индивидуальной жилой застройки, а, следовательно, указанные земельные участки не могут иметь вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства».

Как верно указала в своем отказе Администрация городского округа Красногорск, вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» в соответствии с положениями статьи 85 Земельного кодекса РФ может быть предоставлен только земельному участку, относящемуся к землям населенных пунктов.

При таких обстоятельствах, изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050410:374 с «резиденции» на «для индивидуального жилищного строительства» возможно только после перевода указанного земельного участка в земли населенных пунктов, в связи с чем отказ заинтересованного лица является правомерным.

Суд также при вынесении настоящего решения обращает внимание на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки (части территории) городского округа Красногорск Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Красногорск от 30.11.2017 года № 322/20, спорный земельный участок расположен в зоне объектов отдыха и туризма.

Доводы представителя заявителя о том, что заинтересованное лицо на основании обращения общества, в связи с невозможностью установления вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», обязано было принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 50:11:0050410:374 любому иному соответствующему виду разрешенного использования, предусмотренного Классификатором, не принимается судом во внимание по следующим обстоятельствам.

В заявлении, поданном обществом в Администрацию городского округа Красногорск, заявитель просил заинтересованное лицо установить соответствие вида разрешенного использования земельного участка «резиденции» именно виду разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1 Классификатора), а не какому-либо иному виду разрешенного использования, предусмотренного Классификатором.

На основании изложенного заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья Р.Ш. Бирюков